昨日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策,并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　新京報(bào)記者獲悉,《人口與計(jì)劃生育法》的修訂至少要經(jīng)過國家衛(wèi)計(jì)委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務(wù)院法制辦審查、國務(wù)院法制辦組織征求意見、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議等程序。

　　此前,國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾透露,人口與計(jì)劃生育法的修訂從今年3月份就進(jìn)入工作狀態(tài),衛(wèi)計(jì)委早就為修法做準(zhǔn)備。

　　全面二孩何時(shí)落地?對(duì)此,國家衛(wèi)生計(jì)生委的多次表態(tài)有“猶抱琵琶半遮面”之意。此前,在回答記者詢問人口與計(jì)劃生育法修正案草案能否趕上12月底全國人大常委會(huì)審議以及在明年1月1日能否落地的問題時(shí),王培安曾表示“我們的想法和你剛才提出的期盼是一致的,正在抓緊推動(dòng)相關(guān)工作”。

　　解讀“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策可能不會(huì)取消”

　　《修正案》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。具體將涉及哪些獎(jiǎng)勵(lì)和保障措施,取消獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)是否會(huì)寫入《修正案》,北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為,獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策可能仍然保持連續(xù)性,不會(huì)取消,甚至可能會(huì)提高,“比如生一個(gè)孩子給予獎(jiǎng)勵(lì),生兩個(gè)不獎(jiǎng)也不征(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)),超過兩個(gè)就征收,這體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的生育政策思路。”湛中樂表示,現(xiàn)在還未到鼓勵(lì)多生的階段,湛中樂稱,我國的人口基數(shù)還比較大,不可能一下子放開。

　　湛中樂認(rèn)為,這些規(guī)定只是過渡性的,雖然全面放開二孩,但其中仍存在局限性,“未來比較理想的狀態(tài)是,既不獎(jiǎng),也不征,讓生育權(quán)回歸家庭”。

　　對(duì)于失獨(dú)家庭會(huì)不會(huì)有相應(yīng)的制度保障,湛中樂認(rèn)為,在法律上不一定會(huì)明確寫“失獨(dú)家庭”,但可能會(huì)有所考慮,只是具體該如何表述不確定。湛中樂稱,一是法律上不一定涉及失獨(dú)家庭等字眼,二是在全面放開二孩之后,過去失獨(dú)與以后的失獨(dú)意義也不一樣,全面放開二孩政策實(shí)施之后生育一個(gè)孩子就屬于個(gè)人的選擇,風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)由個(gè)人承擔(dān)。

　　最后,湛中樂表示,雖然這次《修正案》不確定,但希望以后能取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議其他內(nèi)容

　　聽取人民幣加入特別提款權(quán)匯報(bào)

　　會(huì)議指出,日前國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子,這是國際社會(huì)對(duì)中國改革開放成就的認(rèn)可,中國政府表示歡迎。

　　要以此為契機(jī),進(jìn)一步深化金融改革開放,完善宏觀審慎管理,堅(jiān)持有管理的浮動(dòng)匯率制度,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,妥善化解風(fēng)險(xiǎn),完善配套制度,有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造

　　會(huì)議決定,在2020年前,對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造,使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克,對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停,東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。改造完成后,每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸,電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　會(huì)議要求,對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì),改造投入以企業(yè)為主,中央和地方予以政策扶持,并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。

　　提請(qǐng)?jiān)诒本┐笈d等地暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法

　　會(huì)議還通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)、天津市薊縣等試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的決定草案,為推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)提供法律保障。