此次新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的最大亮點(diǎn)，就是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選任干部的底線，保證干部隊(duì)伍的政治團(tuán)結(jié)性，堅(jiān)定干部的政治信仰

以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規(guī)范，要開放候選人，各級(jí)政府、黨委、群眾都可以推薦候選人，候選人也能夠自薦。依靠市場機(jī)制，讓更多人進(jìn)入干部選拔程序中

近日，印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）。相較于已廢止的2014版《干部任用條例》，此次新修訂的《干部任用條例》作了不少內(nèi)容修改和調(diào)整，例如新增了“人崗相適、人事相宜”等原則，同時(shí)刪去了“注重使用后備干部”的表述。

“此次修訂的最大亮點(diǎn)，就是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選任干部的底線，保證干部隊(duì)伍的政治團(tuán)結(jié)性，堅(jiān)定干部的政治信仰�！眹�家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家說。

選任程序尚存缺陷

帶病提拔屢見不鮮

卸任前違規(guī)突擊提拔，妥善安排“自己人”，用“海推”“海選”等方式選任干部，干部任職條件隨意變動(dòng)，違反規(guī)定程序討論，決定干部任免“大手一揮”3個(gè)月提拔百余人……國壽股份原總裁林岱仁退休前的“豪氣”曾讓人大跌眼鏡。

2018年11月15日，國壽集團(tuán)公司黨委作出《關(guān)于中國人壽黨委違規(guī)選人用人問題的通報(bào)》，因中國人壽黨委存在選人用人上的不正之風(fēng)、違反規(guī)定程序討論決定干部任免、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、破格任用干部時(shí)未事先報(bào)上級(jí)審核同意等違規(guī)事實(shí)，對(duì)3位責(zé)任人進(jìn)行處分及約談。林岱仁便是其中之一。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少落馬官員均存在干部選拔任用違法違紀(jì)問題。

例如，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報(bào)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長努爾?白克力嚴(yán)重違紀(jì)違法，為他人在職務(wù)提拔、工作調(diào)動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面提供幫助，直接或通過其親屬非法收受他人巨額財(cái)物；中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民在干部選拔任用過程中任人唯權(quán)、任人唯利、任人唯圈，嚴(yán)重污染企業(yè)政治生態(tài)。

值得注意的是，基層官員選拔任用違法違紀(jì)現(xiàn)象同樣明顯。

例如，2018年1月5日，福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào)，區(qū)供銷社副主任鄭志欽存在違規(guī)突擊提拔任免干部等問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，干部人事任免會(huì)議記錄有涂改，主任擴(kuò)大會(huì)議只有鄭志欽和供銷社中層干部參會(huì)。當(dāng)年8月16日，鄭志欽被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職；

同年10月18日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，因違規(guī)調(diào)動(dòng)、提拔在民防系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部子女等違法違紀(jì)行為，給予湖北省武漢市民防辦原主任徐秋成開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀(jì)違法所得，將涉嫌的犯罪問題及涉案款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

近年來“帶病提拔”“帶病上崗”的案例屢見不鮮。例如，四川省省委原副書記李春城歷時(shí)13年步步升、步步貪；廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良14年間一直被“帶病提拔”等。

在竹立家看來，這些“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重污染地方政治生態(tài)，助長跑官要官、買官賣官的不良風(fēng)氣，滋生官場腐敗，甚至產(chǎn)生“塌方式”腐敗，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。“現(xiàn)在還存在一些問題，比如選人用人任人唯親，選出來的干部溜須拍馬，搞山頭主義�！敝窳⒓蚁蛴浾叻治觯�“選了一個(gè)人，涼了一片心，這就是如今存在的問題。”

竹立家認(rèn)為，在選人用人方面還存在兩類不足。一種是干部選任程序缺陷，比如在提名、考察和征求意見上，群眾意見在程序中沒有明顯體現(xiàn)，也沒有強(qiáng)調(diào)要透明；另一種是干部選拔考核具體實(shí)踐中，民主化程度相對(duì)低，很多時(shí)候僅是走過場，群眾并未參與考察過程，更沒有在具體考察過程中發(fā)表意見。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前干部選拔更多地考慮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，“不對(duì)下負(fù)責(zé)，也不考慮長期發(fā)展目標(biāo)和群眾利益，公務(wù)員必須要站隊(duì)，容易形成山頭主義和團(tuán)團(tuán)伙伙。這樣會(huì)讓一些干部失去信心，無法將工作重心落到實(shí)處”。

“現(xiàn)在還是以人為主，是一種人選人、伯樂相馬的模式，選拔范圍相對(duì)較窄，選拔制度發(fā)揮有限�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明補(bǔ)充道，“對(duì)現(xiàn)在的干部任免形勢(shì)不能太樂觀，要解決用人腐敗問題，在制度和人兩方面都要用心。”

出以公心公正用人

客觀考核工作實(shí)效

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

自1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布以來，黨中央先后于2002年、2014年兩次作出修訂，為規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力發(fā)揮了重要作用。

近日，中央組織部負(fù)責(zé)人就《干部任用條例》修訂和貫徹實(shí)施等問題回答記者提問時(shí)稱，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，黨中央決定對(duì)《干部任用條例》予以修訂�！陡刹咳斡脳l例》是重要的黨內(nèi)法規(guī)，是干部選拔任用工作的基本遵循。深入貫徹和黨的十九大精神，全面貫徹黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，將黨的十八大以來黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收到條例中來，使之及時(shí)上升為普遍適用的制度規(guī)范，固化下來、堅(jiān)持下去，對(duì)于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、為順利發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，具有重要意義。

任建明分析，此次修訂主要有兩個(gè)目的，一個(gè)是讓德才兼?zhèn)�、有�?dān)當(dāng)?shù)娜四芴嵘秊楦刹�；另一個(gè)是解決、改進(jìn)積重難返的用人腐敗和帶病提拔問題。

“此前對(duì)《干部任用條例》的修訂沒有解決根本問題，裸官、帶病提拔等問題依然存在，陳舊的條例落后于時(shí)代要求，不利于推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。相比此前僵化的選拔方式，這次修訂更加注重如何更好地發(fā)現(xiàn)、使用干部�！鼻f德水說，《干部任用條例》吸收了此前改革的新成果，也秉承了實(shí)事求是的態(tài)度，反映了基層干部的呼聲，“敢于觸碰原先避諱的工作機(jī)制、體制，在這些方面作出較大的調(diào)整”。

在莊德水看來，之前的實(shí)踐結(jié)果奠定了基礎(chǔ)，提供相對(duì)好的外部環(huán)境。但最重要的是，決策者擁有實(shí)事求是的精神，敢于真正解決問題，讓黨員干部成為黨的財(cái)富，讓真正干事的人能干事，體現(xiàn)了公平正義。

新修訂的《干部任用條例》將公道正派作為選拔任用干部必須堅(jiān)持的原則，突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持出以公心、公正用人”。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定和要求，在選人用人上始終出以公心、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、敢于負(fù)責(zé)、公正無私，堅(jiān)持“一碗水端平”，做到公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

《人民日?qǐng)?bào)》撰寫評(píng)論文章稱，公道正派是組織工作的核心價(jià)值理念，也是做好選人用人工作的生命線。堅(jiān)持公道正派，才能有識(shí)人之明、舉賢之膽、容才之量，才能做到唯才是舉、任人唯賢。在選人用人上只要堅(jiān)持公道正派，其他都會(huì)變得簡單起來。

竹立家則提到了《干部任用條例》中的客觀化三個(gè)字，“還是要建立客觀化的選人用人制度，用績效評(píng)價(jià)，讓干部干實(shí)事，不埋頭于文件”。

竹立家認(rèn)為，要對(duì)干部進(jìn)行客觀化考核，“在技術(shù)手段上已經(jīng)具備硬件條件。必須用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)干部工作實(shí)效進(jìn)行客觀化考核，考察干部是否干實(shí)事，進(jìn)行績效打分，最終提高任用考核的客觀化程度”。

至于具體落實(shí)，竹立家認(rèn)為可以分為兩步。第一步，隨著技術(shù)水平提高，技術(shù)手段可以達(dá)到客觀化考核，通過績效考核辦公室，減少人為干涉，用成績說話；第二步，通過進(jìn)一步細(xì)化、技術(shù)化崗位責(zé)任，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將考核標(biāo)準(zhǔn)流程化、客觀化。

“《干部任用條例》的落實(shí)重點(diǎn)是放在下一步改革上，改革最根本的出路就是客觀化，是績效的客觀化，在考核過程中盡量減少人為干擾因素�！敝窳⒓艺f，以前都是人選人才，官選官，通過客觀化程序，讓有闖勁的人才擁有上升空間，淘汰溜須拍馬的人。同時(shí)，要公布各個(gè)流程，績效考核分要有群眾意見，讓群眾評(píng)判。

完善配套狠抓執(zhí)行

因地制宜不走形式

制度的生命力在于執(zhí)行。

中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《干部任用條例》答記者問時(shí)提到，法規(guī)出臺(tái)以后，關(guān)鍵在執(zhí)行，其中一點(diǎn)便是完善配套制度。

這名負(fù)責(zé)人提到，要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)體系，結(jié)合貫徹執(zhí)行條例，抓緊完善配套制度，原有規(guī)定與條例精神不相符的，要盡快修改；條例已有原則規(guī)定的，要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實(shí)效性；對(duì)條例已提出方向但未作出明確規(guī)定的，要勇于探索創(chuàng)新，取得經(jīng)驗(yàn)后再加以總結(jié)規(guī)范。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把一些實(shí)踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機(jī)制。

對(duì)于配套設(shè)施的完善，莊德水向記者分析，以前各個(gè)地方有自己的行事準(zhǔn)則，現(xiàn)在這些準(zhǔn)則要更好地符合中央要求，同修訂后的條例相對(duì)接。比如要明確在提名考核辦法中，民主評(píng)議的意見是作為參考還是依據(jù)，公開與否。

另一方面，莊德水強(qiáng)調(diào)說，《干部任用條例》的落實(shí)不能走形式、走程序，而是要切實(shí)提高干部選拔公正性，讓干部符合要求。

“現(xiàn)在的選人用人制度已經(jīng)有了很大的調(diào)整，以后還應(yīng)該更加注重彈性和靈活度，在堅(jiān)持原則的前提下，考慮各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，讓更多不同特長的人才涌現(xiàn)出來，要具體問題具體分析，充分考慮地方特點(diǎn)和特色�！鼻f德水建議，在程序上要重構(gòu)組織干部選拔機(jī)制，黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)、敢作為，將本單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作為政治事業(yè)看待，不能為自己謀私利。

莊德水同時(shí)認(rèn)為，新的選人用人改革在給基層干部帶來福音的同時(shí)，尚不足以扭轉(zhuǎn)整個(gè)局面，如果繼續(xù)賦予一把手更大的決定權(quán)，他們更容易為權(quán)力尋租空間，制度能否實(shí)行，要看一把手的個(gè)人素質(zhì)。因此要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督，進(jìn)一步提升廉政意見書權(quán)威性，賦予紀(jì)委更多的權(quán)利。

此外，這名中組部負(fù)責(zé)人還提到，強(qiáng)化督查落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門要用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范干部工作，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。要加強(qiáng)對(duì)條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

在任建明看來，讓辦法原則變成可操作的制度，還有很多工作要做，“以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規(guī)范，要開放候選人，各級(jí)政府、黨委、群眾都可以推薦候選人，候選人也可以自薦。依靠市場機(jī)制，讓更多人進(jìn)入干部選拔程序中。再通過嚴(yán)格考察考核，無論候選人來自何處，都應(yīng)該享有公平，基于規(guī)則選拔競爭”。

此外，任建明建議，干部候選要向社會(huì)開放，公開需求�？疾熘贫瓤梢越梃b現(xiàn)在的基層公務(wù)員考察制度，干部的考核可以設(shè)置情景，讓備選者拿出解決方案或者調(diào)研方案，讓領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾評(píng)判。