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2019年黨政干部選拔任用工作條例解讀

更新:2023-09-13 23:42:15 高考升學(xué)網(wǎng)

此次新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的最大亮點(diǎn),就是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選任干部的底線,保證干部隊伍的政治團(tuán)結(jié)性,堅定干部的政治信仰

以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規(guī)范,要開放候選人,各級政府、黨委、群眾都可以推薦候選人,候選人也能夠自薦。依靠市場機(jī)制,讓更多人進(jìn)入干部選拔程序中

近日,印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。相較于已廢止的2014版《干部任用條例》,此次新修訂的《干部任用條例》作了不少內(nèi)容修改和調(diào)整,例如新增了“人崗相適、人事相宜”等原則,同時刪去了“注重使用后備干部”的表述。

“此次修訂的最大亮點(diǎn),就是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選任干部的底線,保證干部隊伍的政治團(tuán)結(jié)性,堅定干部的政治信仰�!眹倚姓䦟W(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家說。

選任程序尚存缺陷

帶病提拔屢見不鮮

卸任前違規(guī)突擊提拔,妥善安排“自己人”,用“海推”“海選”等方式選任干部,干部任職條件隨意變動,違反規(guī)定程序討論,決定干部任免“大手一揮”3個月提拔百余人……國壽股份原總裁林岱仁退休前的“豪氣”曾讓人大跌眼鏡。

2018年11月15日,國壽集團(tuán)公司黨委作出《關(guān)于中國人壽黨委違規(guī)選人用人問題的通報》,因中國人壽黨委存在選人用人上的不正之風(fēng)、違反規(guī)定程序討論決定干部任免、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、破格任用干部時未事先報上級審核同意等違規(guī)事實(shí),對3位責(zé)任人進(jìn)行處分及約談。林岱仁便是其中之一。

記者梳理發(fā)現(xiàn),不少落馬官員均存在干部選拔任用違法違紀(jì)問題。

例如,根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報,國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員、副主任,國家能源局原黨組書記、局長努爾?白克力嚴(yán)重違紀(jì)違法,為他人在職務(wù)提拔、工作調(diào)動、企業(yè)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面提供幫助,直接或通過其親屬非法收受他人巨額財物;中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民在干部選拔任用過程中任人唯權(quán)、任人唯利、任人唯圈,嚴(yán)重污染企業(yè)政治生態(tài)。

值得注意的是,基層官員選拔任用違法違紀(jì)現(xiàn)象同樣明顯。

例如,2018年1月5日,福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報,區(qū)供銷社副主任鄭志欽存在違規(guī)突擊提拔任免干部等問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),干部人事任免會議記錄有涂改,主任擴(kuò)大會議只有鄭志欽和供銷社中層干部參會。當(dāng)年8月16日,鄭志欽被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職;

同年10月18日,湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報,因違規(guī)調(diào)動、提拔在民防系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部子女等違法違紀(jì)行為,給予湖北省武漢市民防辦原主任徐秋成開除黨籍、開除公職處分,收繳違紀(jì)違法所得,將涉嫌的犯罪問題及涉案款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

近年來“帶病提拔”“帶病上崗”的案例屢見不鮮。例如,四川省省委原副書記李春城歷時13年步步升、步步貪;廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良14年間一直被“帶病提拔”等。

在竹立家看來,這些“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重污染地方政治生態(tài),助長跑官要官、買官賣官的不良風(fēng)氣,滋生官場腐敗,甚至產(chǎn)生“塌方式”腐敗,動搖黨的執(zhí)政根基。“現(xiàn)在還存在一些問題,比如選人用人任人唯親,選出來的干部溜須拍馬,搞山頭主義�!敝窳⒓蚁蛴浾叻治�,“選了一個人,涼了一片心,這就是如今存在的問題�!�

竹立家認(rèn)為,在選人用人方面還存在兩類不足。一種是干部選任程序缺陷,比如在提名、考察和征求意見上,群眾意見在程序中沒有明顯體現(xiàn),也沒有強(qiáng)調(diào)要透明;另一種是干部選拔考核具體實(shí)踐中,民主化程度相對低,很多時候僅是走過場,群眾并未參與考察過程,更沒有在具體考察過程中發(fā)表意見。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,目前干部選拔更多地考慮上級領(lǐng)導(dǎo)干部對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見,“不對下負(fù)責(zé),也不考慮長期發(fā)展目標(biāo)和群眾利益,公務(wù)員必須要站隊,容易形成山頭主義和團(tuán)團(tuán)伙伙。這樣會讓一些干部失去信心,無法將工作重心落到實(shí)處”。

“現(xiàn)在還是以人為主,是一種人選人、伯樂相馬的模式,選拔范圍相對較窄,選拔制度發(fā)揮有限�!北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明補(bǔ)充道,“對現(xiàn)在的干部任免形勢不能太樂觀,要解決用人腐敗問題,在制度和人兩方面都要用心�!�

出以公心公正用人

客觀考核工作實(shí)效

明者因時而變,知者隨事而制。

自1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布以來,黨中央先后于2002年、2014年兩次作出修訂,為規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力發(fā)揮了重要作用。

近日,中央組織部負(fù)責(zé)人就《干部任用條例》修訂和貫徹實(shí)施等問題回答記者提問時稱,適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要,黨中央決定對《干部任用條例》予以修訂�!陡刹咳斡脳l例》是重要的黨內(nèi)法規(guī),是干部選拔任用工作的基本遵循。深入貫徹和黨的十九大精神,全面貫徹黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線,將黨的十八大以來黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗(yàn),吸收到條例中來,使之及時上升為普遍適用的制度規(guī)范,固化下來、堅持下去,對于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍、為順利發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證,具有重要意義。

任建明分析,此次修訂主要有兩個目的,一個是讓德才兼?zhèn)�、有�?dān)當(dāng)?shù)娜四芴嵘秊楦刹浚涣硪粋€是解決、改進(jìn)積重難返的用人腐敗和帶病提拔問題。

“此前對《干部任用條例》的修訂沒有解決根本問題,裸官、帶病提拔等問題依然存在,陳舊的條例落后于時代要求,不利于推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)。相比此前僵化的選拔方式,這次修訂更加注重如何更好地發(fā)現(xiàn)、使用干部�!鼻f德水說,《干部任用條例》吸收了此前改革的新成果,也秉承了實(shí)事求是的態(tài)度,反映了基層干部的呼聲,“敢于觸碰原先避諱的工作機(jī)制、體制,在這些方面作出較大的調(diào)整”。

在莊德水看來,之前的實(shí)踐結(jié)果奠定了基礎(chǔ),提供相對好的外部環(huán)境。但最重要的是,決策者擁有實(shí)事求是的精神,敢于真正解決問題,讓黨員干部成為黨的財富,讓真正干事的人能干事,體現(xiàn)了公平正義。

新修訂的《干部任用條例》將公道正派作為選拔任用干部必須堅持的原則,突出強(qiáng)調(diào)要“堅持出以公心、公正用人”。各級黨委(黨組)及其組織人事部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定和要求,在選人用人上始終出以公心、堅持原則、實(shí)事求是、敢于負(fù)責(zé)、公正無私,堅持“一碗水端平”,做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

《人民日報》撰寫評論文章稱,公道正派是組織工作的核心價值理念,也是做好選人用人工作的生命線。堅持公道正派,才能有識人之明、舉賢之膽、容才之量,才能做到唯才是舉、任人唯賢。在選人用人上只要堅持公道正派,其他都會變得簡單起來。

竹立家則提到了《干部任用條例》中的客觀化三個字,“還是要建立客觀化的選人用人制度,用績效評價,讓干部干實(shí)事,不埋頭于文件”。

竹立家認(rèn)為,要對干部進(jìn)行客觀化考核,“在技術(shù)手段上已經(jīng)具備硬件條件。必須用現(xiàn)代技術(shù),對干部工作實(shí)效進(jìn)行客觀化考核,考察干部是否干實(shí)事,進(jìn)行績效打分,最終提高任用考核的客觀化程度”。

至于具體落實(shí),竹立家認(rèn)為可以分為兩步。第一步,隨著技術(shù)水平提高,技術(shù)手段可以達(dá)到客觀化考核,通過績效考核辦公室,減少人為干涉,用成績說話;第二步,通過進(jìn)一步細(xì)化、技術(shù)化崗位責(zé)任,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將考核標(biāo)準(zhǔn)流程化、客觀化。

“《干部任用條例》的落實(shí)重點(diǎn)是放在下一步改革上,改革最根本的出路就是客觀化,是績效的客觀化,在考核過程中盡量減少人為干擾因素。”竹立家說,以前都是人選人才,官選官,通過客觀化程序,讓有闖勁的人才擁有上升空間,淘汰溜須拍馬的人。同時,要公布各個流程,績效考核分要有群眾意見,讓群眾評判。

完善配套狠抓執(zhí)行

因地制宜不走形式

制度的生命力在于執(zhí)行。

中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《干部任用條例》答記者問時提到,法規(guī)出臺以后,關(guān)鍵在執(zhí)行,其中一點(diǎn)便是完善配套制度。

這名負(fù)責(zé)人提到,要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系,結(jié)合貫徹執(zhí)行條例,抓緊完善配套制度,原有規(guī)定與條例精神不相符的,要盡快修改;條例已有原則規(guī)定的,要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法,使之更具操作性和實(shí)效性;對條例已提出方向但未作出明確規(guī)定的,要勇于探索創(chuàng)新,取得經(jīng)驗(yàn)后再加以總結(jié)規(guī)范。要加強(qiáng)頂層設(shè)計,把一些實(shí)踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來,努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機(jī)制。

對于配套設(shè)施的完善,莊德水向記者分析,以前各個地方有自己的行事準(zhǔn)則,現(xiàn)在這些準(zhǔn)則要更好地符合中央要求,同修訂后的條例相對接。比如要明確在提名考核辦法中,民主評議的意見是作為參考還是依據(jù),公開與否。

另一方面,莊德水強(qiáng)調(diào)說,《干部任用條例》的落實(shí)不能走形式、走程序,而是要切實(shí)提高干部選拔公正性,讓干部符合要求。

“現(xiàn)在的選人用人制度已經(jīng)有了很大的調(diào)整,以后還應(yīng)該更加注重彈性和靈活度,在堅持原則的前提下,考慮各個行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),讓更多不同特長的人才涌現(xiàn)出來,要具體問題具體分析,充分考慮地方特點(diǎn)和特色�!鼻f德水建議,在程序上要重構(gòu)組織干部選拔機(jī)制,黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)、敢作為,將本單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作為政治事業(yè)看待,不能為自己謀私利。

莊德水同時認(rèn)為,新的選人用人改革在給基層干部帶來福音的同時,尚不足以扭轉(zhuǎn)整個局面,如果繼續(xù)賦予一把手更大的決定權(quán),他們更容易為權(quán)力尋租空間,制度能否實(shí)行,要看一把手的個人素質(zhì)。因此要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督,進(jìn)一步提升廉政意見書權(quán)威性,賦予紀(jì)委更多的權(quán)利。

此外,這名中組部負(fù)責(zé)人還提到,強(qiáng)化督查落實(shí)。各級黨委(黨組)和組織人事部門要用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識、規(guī)范干部工作,嚴(yán)格按照條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。要加強(qiáng)對條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為,堅決整治選人用人上的不正之風(fēng),進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

在任建明看來,讓辦法原則變成可操作的制度,還有很多工作要做,“以后的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規(guī)范,要開放候選人,各級政府、黨委、群眾都可以推薦候選人,候選人也可以自薦。依靠市場機(jī)制,讓更多人進(jìn)入干部選拔程序中。再通過嚴(yán)格考察考核,無論候選人來自何處,都應(yīng)該享有公平,基于規(guī)則選拔競爭”。

此外,任建明建議,干部候選要向社會開放,公開需求�?疾熘贫瓤梢越梃b現(xiàn)在的基層公務(wù)員考察制度,干部的考核可以設(shè)置情景,讓備選者拿出解決方案或者調(diào)研方案,讓領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾評判。

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闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鐐劤缂嶅﹪寮婚敐澶婄闁挎繂鎲涢幘缁樼厱闁靛牆鎳庨顓㈡煛鐏炲墽娲存鐐达耿閹崇娀顢楁径瀣撴粓姊绘担瑙勫仩闁告柨绉堕幑銏ゅ礃椤斿槈锕傛煕閺囥劌鐏犻柛鎰ㄥ亾婵$偑鍊栭崝锕€顭块埀顒傜磼椤旇偐鍩f慨濠冩そ瀹曨偊宕熼顐℃樊闂備胶枪濞寸兘寮拠宸殨閻犲洦绁村Σ鍫ユ煏韫囧﹥娅嗛柡鍛箞濮婅櫣绱掑Ο鏇熷灱閵囨劙宕橀埡鍌氬伎闁瑰吋鐣崝宥夊煕閹寸姷纾奸悗锝庡幖閸斿灚銇勯顒傜暤闁哄本鐩顒傛崉閵娧冨О闂備浇顕х换鎰板疮閺夋埈娼栨繛宸簻缁犱即骞栨潏鍓ф偧闁伙絿鏁诲娲偡閺夋寧姣愰梻浣稿簻缁蹭粙顢氶敐澶婄婵炴潙顑嗛悗濠氭⒑閻熼偊鍤熷┑顔炬暬閺佸秷绠涘☉娆屾嫼闁荤姴娲犻埀顒€纾埀顒冨吹閳ь剙鍘滈崑鎾绘煃瑜滈崜鐔风暦閵壯€鍋撻敐搴℃灍闁抽攱鍨块弻娑樷攽閸℃浼傚銈庡亾缁犳捇寮诲☉銏犳閻犳亽鍔庨崝顖炴⒑缁洘娅囬柛瀣ㄥ€濋悰顔锯偓锝庡枟閺呮繈鏌嶈閸撶喖鎮伴鈧慨鈧柍銉ㄥ皺缁犳艾顪冮妶鍡欏闁荤喆鍔戦、妤呮偄闂€鎰畾闂佸搫琚崕浼村箟閻愵剚鍙忓┑鐘叉噺椤忕娀鏌熸搴♀枅闁瑰磭濞€椤㈡宕掗妶鍛毆缂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閸撲礁鍨濇い鏍仜缁€澶嬬箾閸℃ɑ灏柦鍐枎閳规垿鎮╅崣澶婎槱闂佸搫鎳忚ぐ鍐€︾捄銊﹀磯闁绘碍鎸崇欢鎾⒑绾懎袚婵炲弶鐗犻崺鐐哄箣閿旇棄鈧兘鏌℃径瀣仼濞寸姍鍥ㄢ拺闁硅偐鍋涙俊鑲╃磽瀹ュ拑宸ラ柣锝囧厴閺佹捇鎮╅懠顒夊敶闂備礁鍚嬫禍浠嬪磿閹惰棄鍌ㄦい蹇撴噽缁♀偓闂佹眹鍨藉ḿ褎绂掑⿰鍫熺厽闊洦姊荤粻鐐碘偓瑙勬礃缁诲倿銈导鏉戦唶闁绘柨鎼獮妤佺節閻㈤潧孝闁诲繑宀稿畷婵嬪即閻愨晜鐎洪悗骞垮劚濡瑩宕h箛鎾斀闁绘ɑ褰冮弳鐐烘煏閸ャ劎绠橀柍褜鍓濋~澶娒洪敃鍌氱;濠电姴鍟╃换鍡涙煟閹达絾顥夐崬顖炴⒑闂堟侗妲堕柛搴℃惈铻為幖娣妽閳锋帡鏌涚仦鍓ф噯闁稿繐鐭傞弻鐔兼惞椤愶絽纾抽悗瑙勬礈閺佽顕f禒瀣垫晣闁绘劖顔栭崬鐢告⒒娴h姤纭堕柛锝忕畵楠炲繘鏁撻敓锟�

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