【中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)綜合報(bào)道】據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》14日公布。《決定》要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。

按照要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

決定還要求，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

養(yǎng)老并軌：不等于待遇拉平

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署�！眹�(guó)務(wù)院副總理馬凱的這句話，在年末引爆輿論熱點(diǎn)，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”的全民大討論一路“延燒”至。

近年來(lái)，養(yǎng)老“雙軌制”被頻頻吐槽、抱怨。社會(huì)的熱切訴求得到了高層的積極回應(yīng)。十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并列、并行。7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇�！敝链�，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革已成定局，懸念僅在于“何時(shí)改、如何改”。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，被視為公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)改革的“痛點(diǎn)”。撬動(dòng)了這個(gè)“關(guān)竅”，與之相關(guān)的多項(xiàng)改革推進(jìn)難度將大大削減。隨著改革文件的印發(fā)和施行，不同社會(huì)群體的養(yǎng)老保障問題將實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，中國(guó)的社會(huì)保障制度體系也將由原來(lái)的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。

截至2012年底，我國(guó)公務(wù)員總數(shù)達(dá)到708.9萬(wàn)人;目前，全國(guó)共有事業(yè)編制人員3153萬(wàn)人。合計(jì)接近3900萬(wàn)人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要群體。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，是我國(guó)公共政策的制定者、執(zhí)行者，也是基本公共服務(wù)的提供者。涉及這一重要敏感群體的改革，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣與其切身利益密切相關(guān)的改革事項(xiàng)，往往改革阻力巨大。

據(jù)報(bào)道，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過(guò)渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

對(duì)改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，保持已有待遇不降低。對(duì)改革后參加工作的“新人”，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。同時(shí)建立職業(yè)年金，以更好地保證退休待遇。

值得注意的是，“并軌”，并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

“是令人難忘的。這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭。”在新年賀詞中提到的硬骨頭，其中就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。這項(xiàng)改革既是公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革以及事業(yè)單位人事管理制度等多項(xiàng)改革的連接點(diǎn)，也是這些改革難以推動(dòng)的掣肘點(diǎn)，由此也成為了公認(rèn)的改革硬骨頭中最硬的一塊。

“在養(yǎng)老‘雙軌制’下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費(fèi)便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著‘從零開始’甚至‘老無(wú)所依’。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，而平庸之人則‘死也要死在編制里’�！眹�(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

“養(yǎng)老并軌有利于進(jìn)一步激發(fā)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國(guó)家公職人員隊(duì)伍的工作活力。通過(guò)構(gòu)建完善的社保體系，配套更加科學(xué)有效的薪酬體制和多元的評(píng)價(jià)體系，使公務(wù)人員能夠得到應(yīng)有的保障，為他們更好地服務(wù)社會(huì)增添內(nèi)生動(dòng)力�！辈讨緩�(qiáng)說(shuō)。

從全社會(huì)范圍看，“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個(gè)人績(jī)效直接掛鉤的職業(yè)年金。個(gè)人貢獻(xiàn)的多少與將來(lái)的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個(gè)樣的‘大鍋飯’。”胡穎廉表示，從這個(gè)意義上說(shuō)，“養(yǎng)老并軌有利于在保障基礎(chǔ)公平的前提下，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。

養(yǎng)老金并軌能帶來(lái)什么好處?

“我早就想交社保了，但是過(guò)去無(wú)法交啊，養(yǎng)老金雙軌制不利于公務(wù)員的流進(jìn)流出�！鄙钲诘囊还珓�(wù)員如是說(shuō)。

據(jù)晶報(bào)報(bào)道，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行雙軌制，帶來(lái)的弊端一是導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休待遇差距較大，引發(fā)社會(huì)公平性質(zhì)疑;二是阻礙了人才合理流動(dòng);三是導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。

因此，養(yǎng)老退休雙軌制不僅成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和諸多社會(huì)矛盾的根源，也給社會(huì)管理和公職人員管理帶來(lái)了難以破解的制度性困局。

在養(yǎng)老金有缺口的情況下，事業(yè)單位員工與政府機(jī)關(guān)公務(wù)員也不能再由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)了，這樣才能避免缺口越來(lái)越大。因此，雙軌制“并軌”非常必要。

過(guò)去因?yàn)椤半p軌制”，深圳市2009年以前的委任制公務(wù)員均未交社保，所以有些基層公務(wù)員做了幾年之后，認(rèn)為自己在體制外將有更好的發(fā)展，但是苦于沒有社保，一旦辭職的話，就要從零開始交社保，所以不敢輕言辭職。

“并軌之后，公務(wù)員社保問題得到解決，有了基本保障，就沒有了后顧之憂，那樣的話，有些有想法的公務(wù)員，辭職就不會(huì)再有這方面的顧忌了�！�

4000萬(wàn)體制內(nèi)人將繳養(yǎng)老保險(xiǎn)

據(jù)新京報(bào)的報(bào)道，按照昨日公布的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國(guó)所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬(wàn)的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。

根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。

在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄看來(lái)，這一句“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是決定中最重要的內(nèi)容�！斑@確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)結(jié)構(gòu)完全一樣�！�

這意味著，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

老中新三類人區(qū)別對(duì)待

近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中，對(duì)此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。

方案中提出，對(duì)決定實(shí)施前已退休人員即“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。而對(duì)改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。

對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認(rèn)為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會(huì)參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。

另?yè)?jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，逐步過(guò)渡首先是“中人”在改革前的沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

此外，將設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，關(guān)于過(guò)渡養(yǎng)老金的實(shí)施細(xì)則目前正在與相關(guān)部門協(xié)商，“但是很快就會(huì)出臺(tái)”。

根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息，全國(guó)四千多萬(wàn)事業(yè)單位人員將參加社保，但社保有誰(shuí)出資仍未知。事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)昨日公布。這部即將于7月1日起執(zhí)行的法律是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

在北京一所高校當(dāng)教師的劉茜不久之前剛剛與單位續(xù)簽了勞動(dòng)合同，這已經(jīng)是她來(lái)這所大學(xué)之后第二次續(xù)簽合同。系里每年都會(huì)對(duì)到期的教師進(jìn)行考核，以工作表現(xiàn)排序來(lái)實(shí)行淘汰制。

“大學(xué)早已不是鐵飯碗了，三年一簽對(duì)我們的壓力挺大的。”劉茜說(shuō)，學(xué)校幾乎每年都會(huì)因?yàn)橐恍├蠋煿ぷ鞅憩F(xiàn)不佳而不與他們續(xù)約，這些老師只能自謀出路。

在過(guò)去的10年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國(guó)進(jìn)行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。

然而，各地改革的進(jìn)度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導(dǎo)致問題重重，亟須從法律層面解決。

事業(yè)單位人事管理制度非常復(fù)雜，它是與事業(yè)單位的分類改革密切相關(guān)的。劉茜所在的高校在事業(yè)單位分類改革中被劃入公益二類。根據(jù)2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，公益二類事業(yè)單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。

由于賦予了“靈活的人事管理權(quán)”，作為用人單位的高校在一定程度上有決定教師去留的權(quán)力，這也是讓劉茜感到壓力的主要原因。然而，同樣是老師，義務(wù)教育階段的老師被“淘汰”的可能性就小很多，人員“進(jìn)出”依然缺乏靈活性。

義務(wù)教育在分類改革中劃入了公益一類，有關(guān)部門對(duì)于公益一類的要求是，在審批編制制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制。很多公益一類的事業(yè)單位都存在用人機(jī)制僵化、工作人員積極性不高的問題。近年來(lái)，事業(yè)單位人事改革對(duì)于如何搞活公益一類的“內(nèi)部用人機(jī)制”并沒有根本性的突破。

山西省的一位小學(xué)教師在說(shuō)，他的勞動(dòng)合同也是3年一簽，但更多的是“走形式”，除了主動(dòng)辭職，幾乎沒有教師因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)不好而被辭退，學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)教師的去留沒有決定權(quán)。

近年來(lái)最大的改革是實(shí)行了績(jī)效工資制度，學(xué)校與老師之間算賬非常清楚�？�(jī)效工資制度應(yīng)該是要激發(fā)教師的工作積極性，但實(shí)際上可能起到的作用正好相反。

“比如，以前作為主科的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)老師愿意占一些副科的課時(shí)來(lái)上課，現(xiàn)在這些都不計(jì)入績(jī)效，老師們也計(jì)算得很清楚，誰(shuí)也不愿意白干，所以這在一定程度上打消了老師工作的積極性�！�

他山之石

英國(guó)：多級(jí)養(yǎng)老金制度保障退休人員

英國(guó)政府的養(yǎng)老金制度旨在保護(hù)退休人員免于窮困潦倒，而不是讓他們生活優(yōu)越。英國(guó)退休人員只有38%的收入來(lái)自政府養(yǎng)老金，遠(yuǎn)低于德國(guó)和意大利的水平;英國(guó)退休人員有26%的收入來(lái)自企業(yè)養(yǎng)老金。英國(guó)有著多級(jí)的國(guó)家養(yǎng)老金制度，靠工資稅籌集資金，高收入者要多繳稅。第一級(jí)是基本的國(guó)家養(yǎng)老金。繳費(fèi)30年以上的英國(guó)人可以每周領(lǐng)取110.15鎊(約1050.48元人民幣)的養(yǎng)老金。無(wú)論繳費(fèi)多少，所有退休人員領(lǐng)取的這筆養(yǎng)老金數(shù)額都是一樣的。所謂的二級(jí)國(guó)家養(yǎng)老金則能反映雇員的收入水平。

美國(guó)：高度依賴社會(huì)保險(xiǎn)

美國(guó)退休制度的核心是社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)金是通過(guò)按月向勞動(dòng)者和雇員征稅獲得的。保險(xiǎn)金為每月平均1269美元(約7772.24元人民幣)，社會(huì)保險(xiǎn)金是2/3的退休人員的主要收入來(lái)源。美國(guó)人只要年滿62歲就可領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金，但要到更高的年齡才能足額領(lǐng)取