調(diào)查

1月14日，國務(wù)院公布了“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。

李長安：理性看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

民眾期待已久的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革終于正式破題。國務(wù)院副總理馬凱在全國人大常委會第十二次會議上透露，我國養(yǎng)老金“雙軌制”改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。這就意味著，今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”引發(fā)了許多民眾的不滿。根據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組在本次人大常委會上提交的一份調(diào)查報(bào)告顯示，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。背后的原因是：上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的替代率達(dá)到90%以上，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率還不足50%。不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在著諸多的隱性福利保障，諸如發(fā)放購房補(bǔ)貼甚至福利分房、公費(fèi)醫(yī)療等等，這就進(jìn)一步拉大了兩者之間的差距。

因此，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌就成為我國社會保障制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，需要指出的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”本身并不是所有矛盾的焦點(diǎn)，其中存在著諸多的誤讀成分。從世界范圍來看，不少國家為了穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，保證國家政策的順利執(zhí)行和實(shí)施，主動(dòng)采取了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。比如在英國、德國等國家，都制定有專門的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法案。美國的聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老金收入也要大幅領(lǐng)先于普通工人養(yǎng)老金收入，前者養(yǎng)老保險(xiǎn)金是后者的2倍多。

從此次改革的方案來看，并軌主要指的是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工將實(shí)現(xiàn)一致。但在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，恐怕依然會存在著一定的差距。按照此次改革方案確立的“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資本身來源于國家財(cái)政，讓他們繳納養(yǎng)老金無非是將國家財(cái)政從“左口袋”轉(zhuǎn)到“右口袋”。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還將建立職業(yè)年金制度，并且將與工資改革聯(lián)系在一起。相比之下，除了少量國企與效益較好的私企外，我國絕大多數(shù)企業(yè)并未建立年金制度，絕大多數(shù)企業(yè)職工與年金無緣。

因此，對于并軌后能否實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的完全公平，尚需保持一份理性的態(tài)度。當(dāng)務(wù)之急，就是加快政府職能改革的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利的規(guī)范和透明。只有將這部分財(cái)政性工資福利置于陽光下，接受民眾的監(jiān)督和評議，才是解決問題、化解矛盾的根本之道。