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養(yǎng)老金真的“并軌”了嗎?
國(guó)務(wù)院前天公布了“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”,規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%,單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結(jié)。
新政打破了以往公務(wù)員等養(yǎng)老金由財(cái)政全額發(fā)放的局面,也強(qiáng)調(diào)了個(gè)人賬戶(hù)可繼承、待遇與繳費(fèi)掛鉤以及建立職業(yè)年金制度等內(nèi)容。但是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體待遇并未發(fā)生改變,而更多的只是改一改形式,或換一種模式進(jìn)行。對(duì)此,我們不禁產(chǎn)生這樣的疑慮,養(yǎng)老金真“并軌”了嗎?
職業(yè)年金或成隱性“雙軌制”
據(jù)相關(guān)部門(mén)的設(shè)計(jì),未來(lái)擬引入“職業(yè)年金”來(lái)補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老方式,并以此實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的并軌。此舉也將成為新時(shí)期下的養(yǎng)老模式。
事實(shí)上,職業(yè)年金就是一種公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著職業(yè)年金的引入,將有效打破過(guò)去公職人員無(wú)需繳納費(fèi)用的傳統(tǒng)模式。未來(lái),職業(yè)年金的費(fèi)用將由事業(yè)單位及職工共同繳納。
按照現(xiàn)行的規(guī)定,對(duì)于職業(yè)年金的繳納,單位將按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。當(dāng)工作人員退休后,將按月領(lǐng)取職業(yè)年金的待遇。
由此可見(jiàn),職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的重要補(bǔ)充,確實(shí)能夠?yàn)橄嚓P(guān)退休人員增加一定的預(yù)期福利。
值得一提的是,按照相關(guān)規(guī)定,未來(lái)我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將遵循著“調(diào)結(jié)構(gòu)、不降收入”的基本原則。對(duì)此,新養(yǎng)老模式確實(shí)會(huì)引起我們的擔(dān)憂(yōu)。
實(shí)際上,相關(guān)部門(mén)擬引入“職業(yè)年金”實(shí)現(xiàn)并軌,或許可以這樣認(rèn)為,本質(zhì)上屬于“換湯不換藥”的做法。
從表面看,長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老金雙軌制得到了解決。但從實(shí)際看,雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的并軌,卻用另一種方式彌補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的損失。
大部分企業(yè)不會(huì)給員工購(gòu)買(mǎi)職業(yè)年金,因?yàn)槠髽I(yè)各種負(fù)擔(dān)本來(lái)就很重,至少大部分企業(yè)不會(huì)額外在這方面增加支出。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是公務(wù)員不同,政府機(jī)關(guān)給公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)職業(yè)年金不花自己的錢(qián),花的是納稅人的錢(qián)。一旦做實(shí)職業(yè)年金,意味著公務(wù)員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌,可能形成新的隱性雙軌制。不否認(rèn),任何個(gè)體和群體都有利己傾向,體制內(nèi)人員對(duì)養(yǎng)老金并軌后待遇下降的擔(dān)憂(yōu)必須正視。給一定的待遇,算是一種贖買(mǎi)。
公務(wù)員職業(yè)年金的問(wèn)題,和公務(wù)員薪酬體系改革一樣,應(yīng)該有民意的參與,有合法的程序。在此基礎(chǔ)上,為公務(wù)員額外購(gòu)買(mǎi)職業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外,應(yīng)借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn),職業(yè)年金也是廉政年金,如果違法犯罪,職業(yè)年金也就不再有了。
養(yǎng)老金“并軌”的核心就在于減緩不同階層退休人員的待遇懸殊。然而,如果只是為了打破養(yǎng)老金雙軌制度這一模式,卻同時(shí)利用其他的方式來(lái)彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的損失,那么“并軌”的意義就不存在的。
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