11月21日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），決定對(duì)全國(guó)各地中小學(xué)和幼兒園的安全工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。這是保障中小學(xué)和幼兒園師生生命安全及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的一項(xiàng)重要舉措。面對(duì)涉校、涉生的不安定風(fēng)險(xiǎn)因素趨于多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作還存在安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、法規(guī)制度不完善、安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全措施保障不充分、事故處理能力不適應(yīng)等諸多問題，對(duì)地方各級(jí)黨委、政府及各相關(guān)職能部門、學(xué)校進(jìn)一步做好學(xué)校安全防控工作進(jìn)行有效監(jiān)督指導(dǎo)，在學(xué)校內(nèi)外安全保障壓力增大的情況下具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、《暫行辦法》內(nèi)容解讀

　　《暫行辦法》共五章十九條，對(duì)中小學(xué)和幼兒園的安全防控工作的督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)形式以及督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，都進(jìn)行了全面規(guī)范。

　　第一章總則，明確了針對(duì)中小學(xué)、幼兒園開展安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)的依據(jù)、主體目的和堅(jiān)持的原則。

　　第二章督導(dǎo)內(nèi)容，清晰地說明了“督什么？”，從組織管理、制度建設(shè)，到預(yù)警防范、教育演練等五個(gè)方面一一明確，全面涵蓋了學(xué)校安全工作的督導(dǎo)內(nèi)容，同時(shí)，突出重點(diǎn)，對(duì)近幾年備受社會(huì)關(guān)注形成熱點(diǎn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，很好地詮釋了加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的精髓，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于確保公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要思想和指示精神。

　　同時(shí)，明確指出了“督導(dǎo)誰？”，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)重點(diǎn)在“督政”，對(duì)象在政府和部門，側(cè)重檢查政府對(duì)學(xué)校安全工作的管理，以及各職能部門主體、監(jiān)管職責(zé)的履行，從而促進(jìn)學(xué)校壓力的減緩，強(qiáng)化政府支持、服務(wù)的提供。

　　第三章組織實(shí)施，專項(xiàng)督導(dǎo)工作的組織實(shí)施，從責(zé)任督學(xué)的日常監(jiān)督檢查，到地方政府、相關(guān)部門及學(xué)校的系統(tǒng)自查，最后統(tǒng)一到國(guó)家的實(shí)地督導(dǎo)抽查，呈現(xiàn)出層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)上升的清晰脈絡(luò)，體現(xiàn)了專項(xiàng)督導(dǎo)日趨完善的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程。

　　同時(shí)，專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告的社會(huì)發(fā)布，體現(xiàn)了政府工作的公開透明，必將不斷提高政府公信力。而督導(dǎo)建議的整改落實(shí)，又是學(xué)校安全工作的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

　　第四章結(jié)果運(yùn)用，建立專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果問責(zé)機(jī)制，把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對(duì)重特大學(xué)校安全責(zé)任事故，違法違紀(jì)違規(guī)問題，依法依規(guī)展開調(diào)查處理，進(jìn)一步提高政府對(duì)學(xué)校安全工作的關(guān)注，強(qiáng)化了各職能部門相關(guān)職責(zé)的有效落實(shí)。

　　第五章附則及附件，明確了《暫行辦法》實(shí)施的時(shí)間�！稌盒修k法》還同時(shí)附有《中小學(xué)（幼兒園）學(xué)校安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）作為督導(dǎo)安全工作具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為省級(jí)政府指導(dǎo)地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，層層向下開展專項(xiàng)督導(dǎo)提供了依據(jù)。

　二、《暫行辦法》的特色與亮點(diǎn)

　�。ㄒ唬┩怀稣�府服務(wù)，減壓學(xué)校。《暫行辦法》作為學(xué)校安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的指導(dǎo)性文件，抓住了當(dāng)前學(xué)校安全工作的重心和首要任務(wù)，督導(dǎo)重點(diǎn)由原來的側(cè)重“督學(xué)”向“督政”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化結(jié)果督導(dǎo)向過程督導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的統(tǒng)籌管理對(duì)學(xué)校安全工作的支持，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。針對(duì)學(xué)校安全工作的政策落實(shí)、體制建設(shè)、防控細(xì)節(jié)、事故處理等建立完整的督導(dǎo)評(píng)估體系，可以有力推動(dòng)學(xué)校安全工作真正落到實(shí)處，體現(xiàn)在日常的具體工作當(dāng)中。

　�。ǘ�）明確了督導(dǎo)程序，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)體系的完整性�！稌盒修k法》對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)自身的工作流程、模式作出明確說明，在程序和方式上設(shè)置日常監(jiān)督、地方自查和實(shí)地督導(dǎo)的工作過程，并對(duì)督導(dǎo)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行社會(huì)公開，監(jiān)督整改建議的有效落實(shí)，建立一套完整的學(xué)校安全督導(dǎo)工作體系，為以后專項(xiàng)督導(dǎo)工作的發(fā)展和完善積累基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）督導(dǎo)方案經(jīng)過多方廣泛論證，具備嚴(yán)格的科學(xué)性和客觀性�！稌盒修k法》是在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的督導(dǎo)理念、安全檢查程序，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)學(xué)校安全工作實(shí)際以及長(zhǎng)期以來的教育督導(dǎo)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)形成的一份科學(xué)、全面的學(xué)校安全工作督導(dǎo)辦法和指標(biāo)體系。

　　一是組織專家研究。期間多次組織召開專家研討會(huì)，分析中小學(xué)校安全形勢(shì)，針對(duì)存在的問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。

　　二是開展基層調(diào)研。赴多省與地方教育部門座談，對(duì)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，廣泛聽取基層負(fù)責(zé)同志和師生、家長(zhǎng)意見。

　　三是征求意見和開展實(shí)地測(cè)試。請(qǐng)公安部、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部等有關(guān)部門就校園安全所涉及的各單位職責(zé)等提供意見建議。書面征求32個(gè)省份（含兵團(tuán)）意見。并選取部分省市進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)測(cè)試，測(cè)試確�！稌盒修k法》及指標(biāo)完全可操作，可評(píng)估。

　　通過以上調(diào)研、起草、論證過程，嚴(yán)格保證《暫行辦法》及《指標(biāo)體系》的科學(xué)性和客觀性。

　�。ㄋ模�強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)結(jié)果實(shí)效，使學(xué)校安全工作評(píng)價(jià)有了新標(biāo)準(zhǔn)。把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容對(duì)政府工作進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，是《暫行辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。不以事故發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)，而以校園安全預(yù)防工作是否做到位為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于校園安全工作落實(shí)具有很好的促進(jìn)作用。

　�。ㄎ澹┒綄�(dǎo)內(nèi)容簡(jiǎn)約明了，清晰具體，操作性強(qiáng)。《暫行辦法》共五章十九條，督導(dǎo)內(nèi)容簡(jiǎn)單明晰，督導(dǎo)對(duì)象明確具體，使得實(shí)際工作的開展很容易掌握“督導(dǎo)誰？”“督什么？”。《指標(biāo)體系》體系完整，指向明確，任務(wù)清晰，非常有利于學(xué)校安全督導(dǎo)評(píng)估工作的實(shí)際操作。

　　三、《暫行辦法》出臺(tái)和實(shí)施的意義所在

　�。ㄒ唬�《暫行辦法》出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作指示精神的重要體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)校安全工作，為加強(qiáng)學(xué)校安全管理和安全教育工作出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)。《暫行辦法》的出臺(tái)是促進(jìn)政府及相關(guān)職能部門、學(xué)校建立規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要舉措�！稌盒修k法》及《指標(biāo)體系》是督促各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門和學(xué)校做好安全工作檢查，落實(shí)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要抓手。

　�。ǘ�）《暫行辦法》的出臺(tái)實(shí)施是依法開展學(xué)校安全督導(dǎo)工作的制度保障。督導(dǎo)和評(píng)估系統(tǒng)是學(xué)校危機(jī)管理體系當(dāng)中的要素之一，是一個(gè)完整的管理體系不可缺少的組成部分�！稌盒修k法》的出臺(tái)有力彌補(bǔ)了我國(guó)學(xué)校安全工作督導(dǎo)方面的缺失，將進(jìn)一步促進(jìn)教育安全監(jiān)督督導(dǎo)工作更趨完善，學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)和管理更加系統(tǒng)、規(guī)范。

　�。ㄈ�）《暫行辦法》可有效提高政府工作透明度，政府主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督�！稌盒修k法》本身就對(duì)督導(dǎo)工作提出了督導(dǎo)結(jié)果公示的要求，同時(shí)作為監(jiān)督校園安全工作的執(zhí)行官，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作自身也同樣被公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。因此《暫行辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，有利于促進(jìn)各地政府主動(dòng)作為，全面提升政府公信力。（東北師范大學(xué)國(guó)家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研究中心副主任于海峰）