11月21日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），決定對全國各地中小學(xué)和幼兒園的安全工作進(jìn)行專項督導(dǎo)。這是保障中小學(xué)和幼兒園師生生命安全及學(xué)校財產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的一項重要舉措。面對涉校、涉生的不安定風(fēng)險因素趨于多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實情況，針對學(xué)校的安全風(fēng)險防范工作還存在安全風(fēng)險防范意識不強(qiáng)、法規(guī)制度不完善、安全責(zé)任落實不到位、安全措施保障不充分、事故處理能力不適應(yīng)等諸多問題，對地方各級黨委、政府及各相關(guān)職能部門、學(xué)校進(jìn)一步做好學(xué)校安全防控工作進(jìn)行有效監(jiān)督指導(dǎo)，在學(xué)校內(nèi)外安全保障壓力增大的情況下具有很重要的現(xiàn)實意義。

　　一、《暫行辦法》內(nèi)容解讀

　　《暫行辦法》共五章十九條，對中小學(xué)和幼兒園的安全防控工作的督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)形式以及督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，都進(jìn)行了全面規(guī)范。

　　第一章總則，明確了針對中小學(xué)、幼兒園開展安全工作專項督導(dǎo)的依據(jù)、主體目的和堅持的原則。

　　第二章督導(dǎo)內(nèi)容，清晰地說明了“督什么？”，從組織管理、制度建設(shè)，到預(yù)警防范、教育演練等五個方面一一明確，全面涵蓋了學(xué)校安全工作的督導(dǎo)內(nèi)容，同時，突出重點，對近幾年備受社會關(guān)注形成熱點的問題進(jìn)行重點督導(dǎo)檢查，很好地詮釋了加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的精髓，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于確保公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要思想和指示精神。

　　同時，明確指出了“督導(dǎo)誰？”，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)重點在“督政”，對象在政府和部門，側(cè)重檢查政府對學(xué)校安全工作的管理，以及各職能部門主體、監(jiān)管職責(zé)的履行，從而促進(jìn)學(xué)校壓力的減緩，強(qiáng)化政府支持、服務(wù)的提供。

　　第三章組織實施，專項督導(dǎo)工作的組織實施，從責(zé)任督學(xué)的日常監(jiān)督檢查，到地方政府、相關(guān)部門及學(xué)校的系統(tǒng)自查，最后統(tǒng)一到國家的實地督導(dǎo)抽查，呈現(xiàn)出層層負(fù)責(zé)、逐級上升的清晰脈絡(luò)，體現(xiàn)了專項督導(dǎo)日趨完善的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程。

　　同時，專項督導(dǎo)報告的社會發(fā)布，體現(xiàn)了政府工作的公開透明，必將不斷提高政府公信力。而督導(dǎo)建議的整改落實，又是學(xué)校安全工作的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

　　第四章結(jié)果運(yùn)用，建立專項督導(dǎo)結(jié)果問責(zé)機(jī)制，把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對重特大學(xué)校安全責(zé)任事故，違法違紀(jì)違規(guī)問題，依法依規(guī)展開調(diào)查處理，進(jìn)一步提高政府對學(xué)校安全工作的關(guān)注，強(qiáng)化了各職能部門相關(guān)職責(zé)的有效落實。

　　第五章附則及附件，明確了《暫行辦法》實施的時間�！稌盒修k法》還同時附有《中小學(xué)（幼兒園）學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）作為督導(dǎo)安全工作具體評估標(biāo)準(zhǔn)，為省級政府指導(dǎo)地方政府結(jié)合本地實際情況制定具體實施方案，層層向下開展專項督導(dǎo)提供了依據(jù)。

　二、《暫行辦法》的特色與亮點

　�。ㄒ唬┩怀稣�府服務(wù)，減壓學(xué)校。《暫行辦法》作為學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)檢查的指導(dǎo)性文件，抓住了當(dāng)前學(xué)校安全工作的重心和首要任務(wù)，督導(dǎo)重點由原來的側(cè)重“督學(xué)”向“督政”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化結(jié)果督導(dǎo)向過程督導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)各級政府的統(tǒng)籌管理對學(xué)校安全工作的支持，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌聯(lián)動。針對學(xué)校安全工作的政策落實、體制建設(shè)、防控細(xì)節(jié)、事故處理等建立完整的督導(dǎo)評估體系，可以有力推動學(xué)校安全工作真正落到實處，體現(xiàn)在日常的具體工作當(dāng)中。

　　（二）明確了督導(dǎo)程序，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)體系的完整性�！稌盒修k法》對專項督導(dǎo)自身的工作流程、模式作出明確說明，在程序和方式上設(shè)置日常監(jiān)督、地方自查和實地督導(dǎo)的工作過程，并對督導(dǎo)結(jié)果報告進(jìn)行社會公開，監(jiān)督整改建議的有效落實，建立一套完整的學(xué)校安全督導(dǎo)工作體系，為以后專項督導(dǎo)工作的發(fā)展和完善積累基礎(chǔ)和經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）督導(dǎo)方案經(jīng)過多方廣泛論證，具備嚴(yán)格的科學(xué)性和客觀性�！稌盒修k法》是在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的督導(dǎo)理念、安全檢查程序，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國學(xué)校安全工作實際以及長期以來的教育督導(dǎo)評估經(jīng)驗形成的一份科學(xué)、全面的學(xué)校安全工作督導(dǎo)辦法和指標(biāo)體系。

　　一是組織專家研究。期間多次組織召開專家研討會，分析中小學(xué)校安全形勢，針對存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗設(shè)計指標(biāo)體系。

　　二是開展基層調(diào)研。赴多省與地方教育部門座談，對校長、教師、學(xué)生和家長進(jìn)行問卷調(diào)查，廣泛聽取基層負(fù)責(zé)同志和師生、家長意見。

　　三是征求意見和開展實地測試。請公安部、衛(wèi)計委、環(huán)保部等有關(guān)部門就校園安全所涉及的各單位職責(zé)等提供意見建議。書面征求32個省份（含兵團(tuán)）意見。并選取部分省市進(jìn)行實地督導(dǎo)測試，測試確�！稌盒修k法》及指標(biāo)完全可操作，可評估。

　　通過以上調(diào)研、起草、論證過程，嚴(yán)格保證《暫行辦法》及《指標(biāo)體系》的科學(xué)性和客觀性。

　�。ㄋ模�強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)結(jié)果實效，使學(xué)校安全工作評價有了新標(biāo)準(zhǔn)。把專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容對政府工作進(jìn)行整體評價，是《暫行辦法》的一個突出亮點。不以事故發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)，而以校園安全預(yù)防工作是否做到位為評價標(biāo)準(zhǔn)，這對于校園安全工作落實具有很好的促進(jìn)作用。

　�。ㄎ澹┒綄�(dǎo)內(nèi)容簡約明了，清晰具體，操作性強(qiáng)。《暫行辦法》共五章十九條，督導(dǎo)內(nèi)容簡單明晰，督導(dǎo)對象明確具體，使得實際工作的開展很容易掌握“督導(dǎo)誰？”“督什么？”�！吨笜�(biāo)體系》體系完整，指向明確，任務(wù)清晰，非常有利于學(xué)校安全督導(dǎo)評估工作的實際操作。

　　三、《暫行辦法》出臺和實施的意義所在

　�。ㄒ唬�《暫行辦法》出臺是貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作指示精神的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校安全工作，為加強(qiáng)學(xué)校安全管理和安全教育工作出臺了一系列政策、法規(guī)�！稌盒修k法》的出臺是促進(jìn)政府及相關(guān)職能部門、學(xué)校建立規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)校安全風(fēng)險防控能力的重要舉措�！稌盒修k法》及《指標(biāo)體系》是督促各級黨委和政府及相關(guān)職能部門和學(xué)校做好安全工作檢查，落實學(xué)校安全風(fēng)險防控工作的重要抓手。

　�。ǘ�）《暫行辦法》的出臺實施是依法開展學(xué)校安全督導(dǎo)工作的制度保障。督導(dǎo)和評估系統(tǒng)是學(xué)校危機(jī)管理體系當(dāng)中的要素之一，是一個完整的管理體系不可缺少的組成部分。《暫行辦法》的出臺有力彌補(bǔ)了我國學(xué)校安全工作督導(dǎo)方面的缺失，將進(jìn)一步促進(jìn)教育安全監(jiān)督督導(dǎo)工作更趨完善，學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)和管理更加系統(tǒng)、規(guī)范。

　�。ㄈ�）《暫行辦法》可有效提高政府工作透明度，政府主動接受社會監(jiān)督�！稌盒修k法》本身就對督導(dǎo)工作提出了督導(dǎo)結(jié)果公示的要求，同時作為監(jiān)督校園安全工作的執(zhí)行官，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作自身也同樣被公開公示，接受社會監(jiān)督。因此《暫行辦法》的實施將進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，有利于促進(jìn)各地政府主動作為，全面提升政府公信力。（東北師范大學(xué)國家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研究中心副主任于海峰）