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國務(wù)院扶貧辦劉永富主任在云南省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進會上指出，要大力實施消費扶貧，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進食堂，進超市，云南省深度貧困縣鎮(zhèn)雄縣率先開發(fā)“校園放心餐農(nóng)校對接智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，探所“農(nóng)副產(chǎn)品+學(xué)校食堂=精準脫貧”模式，為貧國地區(qū)消費扶貧作出了積極的探索。近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入開展消費扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號），鼓勵大專院校在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游；鼓勵各級工會按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開展工會活動，在同等條件下優(yōu)先采貧困地區(qū)產(chǎn)品；組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校食堂活動。為落實好文件精神，進一步推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進食堂、進超市，大力實施消費扶貧，現(xiàn)將鎮(zhèn)雄縣典型經(jīng)驗做法編輯宣傳，供各地參考。

鎮(zhèn)雄縣地處烏蒙山腹地，集革命老區(qū)，高寒山區(qū)，貧困地區(qū)于一體，是云南省27個深度貧困縣之一，是昭通市脫貧攻堅主戰(zhàn)場。鎮(zhèn)雄縣在校學(xué)生323364人。其中，學(xué)前教育37237人，義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生251924人，高中32746人，職業(yè)高級中學(xué)1457人。該縣依托龐大的在校師生隊伍，豐富的教育資源，積極探索“農(nóng)副產(chǎn)品+學(xué)校食堂=精準脫貧”模式，深化農(nóng)校對接，實現(xiàn)校農(nóng)互利，助力貧困戶脫貧增收。

一、堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌力量抓推進

以“互聯(lián)網(wǎng)”為載體，探索研發(fā)了“校園放心餐農(nóng)校對接智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，建立從田地到學(xué)生嘴里農(nóng)校對接，食材溯源和質(zhì)量保障鏈條的一整套食堂信息管理系統(tǒng)，有效實現(xiàn)了“提前預(yù)防、過程監(jiān)督、事后追溯”，形成數(shù)據(jù)在線“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的精細化管理，達到管住“學(xué)生舌尖上的安全，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里”。定向采購群眾生產(chǎn)的食材，既保障了學(xué)校的食品安全，又造福一方百姓，帶動地方致富，助推脫貧攻堅。

鎮(zhèn)雄縣把“農(nóng)校對接+精準扶貧”工作作為重中之重的扶貧措施，印發(fā)了《“農(nóng)校對接+精準扶貧”實施方案》和《學(xué)校食堂大宗食品及原輔材料集中招標競價交易采購管理辦法》，將任務(wù)分解，把責任壓實。一是全縣各學(xué)校結(jié)合自身實際，按照優(yōu)先向當?shù)匾越�檔立卡貧困戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社采購農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計劃所需的安全蔬菜、肉類、蛋禽等農(nóng)產(chǎn)品；二是以建檔立卡貧困戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)W校提供有質(zhì)量安全檢測證明的蔬菜、肉類、蛋禽等農(nóng)產(chǎn)品；三是學(xué)校成立由學(xué)生家長、教師代表、駐村干部、村民代表組成的學(xué)校食堂食材采購監(jiān)督委員會，建立食材采購詢價機制，及時將農(nóng)民專業(yè)合作社提供的食材時間、品種、價格予以公示，確保農(nóng)民專業(yè)合作社供應(yīng)食材價格不高于同期市場零售價；四是堅持精準扶貧原則，農(nóng)民專業(yè)合作社無償提供組織服務(wù)，不得以任何借口從中提取管理費等其他任何費用，確保學(xué)校向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，同時，農(nóng)民專業(yè)合作社要確保資金不折不扣落實到建檔立卡貧困戶手中。

二、建立監(jiān)管系統(tǒng)，化解痛點抓規(guī)范

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是最有效、可持續(xù)、能循環(huán)的脫貧方法。越是貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、人文觀念、勞動技能越落后，產(chǎn)能也更低下。貧困地區(qū)傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，往往難以形成體系和規(guī)模。鎮(zhèn)雄縣聚焦農(nóng)校對接、精準扶貧，食材溯源、競價交易等方面，創(chuàng)新改變學(xué)校采購方式，降低學(xué)校采購成本，提高學(xué)生食品安全，促進貧困戶增收。探索“農(nóng)副產(chǎn)品+學(xué)校食堂=精準脫貧”模式，在國內(nèi)率先開發(fā)了“校園放心餐農(nóng)校對接智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，有效推動建立貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，推動建立貧困地區(qū)勞動力就業(yè)渠道，將扶貧同扶志、扶智充分結(jié)合，積極推動全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。隨著農(nóng)村專業(yè)合作社迅猛增長，許多貧困戶的補助資金都進入專業(yè)合作社，藍圖比較宏偉，但接地氣的較少，部分已經(jīng)失敗。“監(jiān)管系統(tǒng)”創(chuàng)新地將食材溯源、競價交易商城集成于系統(tǒng)內(nèi)，以縣為區(qū)域，根據(jù)縣情，制定政策，供應(yīng)商按類別 (貧困戶/貧困企業(yè)/本土企業(yè)等) 批準入駐，上線交易食材必須符合國家標準，在系統(tǒng)內(nèi)每種食材都帶有二維碼身份標識，學(xué)校必須在平臺商城競價采購，按照同一城市、同一時段、同一品種、同一質(zhì)量，價格優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、貧困企業(yè)優(yōu)先、本土企業(yè)優(yōu)先的“四同一，四優(yōu)先”原則，把難于打包招標采購的食材引入競爭機制，有效監(jiān)管學(xué)校采購的規(guī)范化，從需求側(cè)開始食材有效溯源，直接連接到供給側(cè)，打通信息通道，實現(xiàn)了信息的共享；學(xué)校如果不從系統(tǒng)中采購食材，將不能入庫，無法核算。

三、堅持發(fā)展導(dǎo)向，互利共贏抓融合

一是“監(jiān)管系統(tǒng)”充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”等手段，與扶貧攻堅有效結(jié)合，把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與學(xué)校食堂結(jié)合起來，互聯(lián)互通，既把產(chǎn)業(yè)做實做強，又創(chuàng)新扶貧工作的新模式、新生態(tài)，用數(shù)字化、信息化手段助力脫貧攻堅�！氨O(jiān)管系統(tǒng)”有效降低了學(xué)校采購成本，提高了學(xué)生食品安全，促進了農(nóng)民增收。“監(jiān)管系統(tǒng)”的大數(shù)據(jù)中心，把每一分錢的食材是由誰提供的，每家每戶受益數(shù)據(jù)精確統(tǒng)計出來；學(xué)生名冊模塊將學(xué)生享受資助的情況進行匯總等等，讓每一條數(shù)據(jù)都會“說話”。二是通過大數(shù)據(jù)分析，將穩(wěn)定的市場需求數(shù)據(jù)精準傳遞給本土貧困人口專業(yè)合作社等有關(guān)企業(yè)，企業(yè)再按需生產(chǎn)，避免生產(chǎn)的盲目性。加強了本地采購，支持當?shù)剞r(nóng)民增加收入。初始階段，由于單一的農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模較小，供應(yīng)可能跟不上或者不及時，可采取輔助農(nóng)民生產(chǎn)和多點訂購的做法。運作一段時間后就會培育出更多具有競爭實力的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)本土專業(yè)合作社等在學(xué)校食材供給中不斷學(xué)習(xí)和遵守市場經(jīng)濟規(guī)則，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育品牌，逐步擴大市場，滿足學(xué)校的食材需求，并走向更多的餐飲服務(wù)機構(gòu)。三是通過數(shù)字化手段讓綠色健康的農(nóng)副食品直接與學(xué)校實現(xiàn)精準對接，讓廣大學(xué)生吃上價廉物美、質(zhì)量安全的“放心菜”。自2017年9月1日以來，雨河、碗廠、牛場等十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已使用學(xué)校231個；實時在線人數(shù)778人，其中，學(xué)校管理人員386人，供應(yīng)商269家，教育局等單位23人；覆蓋貧困人口22751人；交易金額達到29496245.51元�！氨O(jiān)管系統(tǒng)”投入使用以來，未出現(xiàn)過一起食品安全事故。四是把貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品從田地頭搬到學(xué)生的餐桌上，減少農(nóng)產(chǎn)品流通采購的中間環(huán)節(jié)，有效增加農(nóng)民收入。同時，實行農(nóng)校對接，有效推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步形式地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。經(jīng)統(tǒng)計，營養(yǎng)改善計劃資金2.2億元，貧困家庭寄宿生生活補助費1.5億元，其他學(xué)生在校生活費不低于1億元，合計4.7億元。除大米、面粉目前不能本地生產(chǎn)，需外購1.1億元外，其余的3.6億元全部轉(zhuǎn)為本地采購，相當于把3.6億元資金直接轉(zhuǎn)化本地農(nóng)民收入，平均每個家庭按3000元收入計算，可以解決12萬戶貧困人口脫貧。