堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 幾年來(lái)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控將貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，是不可或缺的重要組成部分;總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾，均為宏觀調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神心得體會(huì)_堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

幾年來(lái)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控將貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，是不可或缺的重要組成部分;總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾，均為宏觀調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。應(yīng)準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在著力于總量調(diào)控的同時(shí)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2006年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了新的積極變化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展，對(duì)外開放水平繼續(xù)提高，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的結(jié)果。我們要認(rèn)真總結(jié)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”的要求，做好宏觀調(diào)控工作，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在宏觀調(diào)控方面取得的新認(rèn)識(shí)

最近幾年的宏觀調(diào)控實(shí)踐，不斷豐富著條件下如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的理論內(nèi)容。實(shí)踐證明，在條件下，只有在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，注重通過(guò)宏觀調(diào)控克服市場(chǎng)的缺陷和防范可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，將貫穿于發(fā)展的全過(guò)程。人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化大生產(chǎn)以后，從未有過(guò)沒(méi)有政府干預(yù)的完全自由的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的干預(yù)，在不同國(guó)家、不同經(jīng)濟(jì)體制下，存在著干預(yù)方式、干預(yù)工具、干預(yù)層次、干預(yù)效果的不同，但在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行中，政府都是一個(gè)不可或缺的角色。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放初期遺留下來(lái)的諸多深層次矛盾和問(wèn)題的影響，而且受到在建立和完善過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題的影響，其復(fù)雜性、特殊性并無(wú)先例。只有堅(jiān)持不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。搞好宏觀調(diào)控，一方面要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因政策失誤而造成經(jīng)濟(jì)大起大落;另一方面要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度地作出必要調(diào)整，掌握好宏觀調(diào)控政策的方向和力度，有針對(duì)性地出臺(tái)調(diào)控措施。

宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是不可或缺的重要組成部分，必須更為有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。正是宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)機(jī)制盲目性的抑制和糾正，才使得市場(chǎng)機(jī)制能夠更有效地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。沒(méi)有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落;同樣，不遵循市場(chǎng)規(guī)律的宏觀調(diào)控，也不會(huì)取得積極效果。健全的市場(chǎng)機(jī)制和有效的宏觀調(diào)控，是中對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，兩者相輔相成、互為依托，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程。隨著的建立和完善，我們必須不斷提高對(duì)宏觀調(diào)控作用的認(rèn)識(shí)，使宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制更為有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

宏觀調(diào)控不僅要實(shí)行總量調(diào)控，而且要實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)控，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)主要表現(xiàn)為總量調(diào)控，調(diào)控措施主要落實(shí)在總量層次上。我國(guó)在上世紀(jì)80?90年代進(jìn)行的宏觀調(diào)控，較多考慮的也是社會(huì)總供給與總需求的平衡。隨著改革開放的深入，在建立和完善的過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要性�，F(xiàn)實(shí)中，往往是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致出現(xiàn)總量失衡問(wèn)題，總量失衡實(shí)際上是結(jié)構(gòu)失調(diào)的表現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的許多問(wèn)題歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，宏觀調(diào)控在著力于總量調(diào)控的同時(shí)，必須高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)控。只有較好地解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，才能處理好總供給與總需求的平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。2003年以來(lái)，我們?cè)诤暧^調(diào)控工作中不搞“一刀切”，而是實(shí)行區(qū)別對(duì)待、有保有壓的政策，不僅堅(jiān)決控制某些部門的投資過(guò)快增長(zhǎng)，而且積極增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。這樣的措施取得了積極效果，也極大地豐富了條件下宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐。

宏觀調(diào)控工具主要是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段。宏觀調(diào)控必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，因而宏觀調(diào)控的主要手段是經(jīng)濟(jì)手段。以健全的法律體制為保障，因而宏觀調(diào)控的另一個(gè)主要手段是法律手段。另一方面，由于我國(guó)還處在逐步完善的過(guò)程中，許多必要的法律框架體系尚未完全建立，政府管理體制改革正在進(jìn)行之中，因而宏觀調(diào)控在主要使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí)，也必須輔之以必要的行政手段。

宏觀調(diào)控要把解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾作為目標(biāo)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)各類資源的消耗也急劇上升，各種廢棄物的排放對(duì)環(huán)境的影響日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出。能否解決好這一矛盾，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系的構(gòu)建。這意味著，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的時(shí)候，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)不僅要防止可能出現(xiàn)的通貨膨脹，還要著力解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力與負(fù)面影響;即使是在不存在嚴(yán)重通貨膨脹壓力的時(shí)候，為了緩解資源和環(huán)境的壓力，也要采取必要的宏觀調(diào)控措施，把過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)。

宏觀調(diào)控面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾雖然有所緩解，某些方面出現(xiàn)了一些積極變化，但基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體偏快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善等深層次矛盾還沒(méi)有根本解決，宏觀調(diào)控仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)建設(shè)的重要一年。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大的起伏，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，一方面，固定資產(chǎn)投資的月度增幅開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，季度GDP增長(zhǎng)速度也有小幅回落，說(shuō)明為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快轉(zhuǎn)化為過(guò)熱的宏觀調(diào)控措施初見成效;另一方面，必須注意到，2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工，各方面的投資熱情繼續(xù)高漲。特別需要注意的是，煤炭、水泥、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)的新開工項(xiàng)目，有兩成至五成存在違規(guī)現(xiàn)象�？傮w來(lái)看，投資反彈壓力仍然較大，反彈的可能性依然存在。此外，我們還必須應(yīng)對(duì)外貿(mào)和外匯儲(chǔ)備雙順差的問(wèn)題，以及在資源價(jià)格調(diào)整壓力和產(chǎn)能過(guò)剩并存情況下出現(xiàn)物價(jià)上漲趨勢(shì)的可能性。因此，明年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著三種可能的趨勢(shì)：一種是，投資增速降低和GDP增長(zhǎng)率減慢的趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)下去，加之世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)我國(guó)產(chǎn)生不利影響，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速。出現(xiàn)這種情況，會(huì)造成較大的就業(yè)問(wèn)題，影響各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，這是我們不愿意看到的。另一種是，由于目前資金供應(yīng)相對(duì)充裕，投資增速出現(xiàn)反彈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)走高，甚至高于今年的水平。與前一種情況相比，出現(xiàn)這種情況的可能性更大。而一旦出現(xiàn)這樣的情況，就會(huì)增加出現(xiàn)通貨膨脹的危險(xiǎn)，造成結(jié)構(gòu)失調(diào)加重，資源環(huán)境將更加不堪重負(fù)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，這是我們必須堅(jiān)決避免的。第三種是，我們較好地把握了宏觀調(diào)控的方向和力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢(shì)，這是我們要努力爭(zhēng)取的。面對(duì)這樣復(fù)雜的情況，我們必須保持清醒的頭腦，未雨綢繆，把握好宏觀調(diào)控的方向和力度，既要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度減速，更要防止出現(xiàn)反彈，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的目標(biāo)。首先，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落，保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好勢(shì)頭，并著力解決體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾和問(wèn)題。其次，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況，及時(shí)完善調(diào)控政策措施，適時(shí)適度地進(jìn)行主動(dòng)的預(yù)調(diào)和微調(diào)，有針對(duì)性地解決突出的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，注意主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，爭(zhēng)取宏觀調(diào)控取得事半功倍的效果。再次，狠抓落實(shí)，認(rèn)真貫徹中央已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，樹立全國(guó)一盤棋的思想，維護(hù)中央政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性，真正把中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。明年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題表現(xiàn)在多方面。從大的方面看，主要是投資和消費(fèi)的比例關(guān)系失調(diào)，投資率過(guò)高，消費(fèi)率偏低;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都存在產(chǎn)業(yè)層次水平低的問(wèn)題;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的任務(wù)仍然十分艱巨。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的存在，是導(dǎo)致目前我國(guó)出現(xiàn)收入分配差距較大、經(jīng)濟(jì)效率較低、資源消耗較高、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重以及對(duì)外貿(mào)易不平衡等許多問(wèn)題的重要原因，也是對(duì)保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的嚴(yán)重威脅。努力緩解和解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題和矛盾，既是需要不懈奮斗的長(zhǎng)期任務(wù)，又是當(dāng)前亟須抓好的重要工作，應(yīng)該成為明年宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)。