2012年4月16日，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)（2012］14號(hào)）（下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）由中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布。它的出臺(tái)，既是公文工作發(fā)展的需要，也是時(shí)代社會(huì)變化的必然要求，正所謂“文律運(yùn)周，日新其業(yè)”，“時(shí)運(yùn)交移，質(zhì)文代變”�？梢哉f(shuō)，新《條例》是公文學(xué)界和廣大公文工作者期盼已久的一個(gè)重要法規(guī)，是將黨政兩大系統(tǒng)公文處理工作合二為一，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的一個(gè)具有里程碑意義的重要法規(guī)。

一、新《條例》的發(fā)布意義重大

目前，黨的機(jī)關(guān)沿用的公文處理法規(guī)是已施行了16年之久的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)原《條例》），行政機(jī)關(guān)沿用的是已施行了12年之久的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》），無(wú)論是從發(fā)布的時(shí)間、公文法規(guī)建設(shè)的需要來(lái)看，還是機(jī)關(guān)公文管理工作的發(fā)展變化對(duì)改革公文處理法規(guī)的需求來(lái)看，都存在著修訂、調(diào)整、完善甚至重新發(fā)布的要求。盡管新《條例》姍姍來(lái)遲，但它對(duì)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高公文處理效率，實(shí)現(xiàn)公文處理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1．這是解決現(xiàn)實(shí)生活中黨政職能重疊或交叉行文困惑的需要。近些年來(lái)，諸多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位本著精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、高效的原則，將原來(lái)的黨委辦公室和行政辦公室合二為一，這樣一來(lái)，工作效率是提高了，但由于受傳統(tǒng)的黨政分開(kāi)行文的要求和影響，在具體行文時(shí)不知該遵循《條例》還是《辦法》，因?yàn)槎�者在許多方面存在著明顯的差異。思想上的困惑，造成了實(shí)際行文的混亂：或者在確定文種、版頭、發(fā)文名義時(shí)無(wú)所適從，或者在選擇用紙、設(shè)定文頭、排列段落、安排字?jǐn)?shù)行數(shù)、標(biāo)注頁(yè)碼等時(shí)自行其是。新絳例》的發(fā)布，以及黨政機(jī)關(guān)公文格式的出臺(tái)，將徹底解決人們行文中這方面的困惑。

2．這是克服行文中黨政不分頑癥的需要。在實(shí)際工作中，純屬行政主抓的工作錯(cuò)誤地由黨委行文，黨的機(jī)關(guān)公文主送行政各部門(mén)，行政公文主送黨委或黨委各部門(mén)，或者黨政混雜一并主送等黨政不分、以黨代政現(xiàn)象十分嚴(yán)重，擾亂了正常的行文秩序。多年來(lái)，盡管公文學(xué)界一直在呼吁，但一些基層單位尤其是企事業(yè)單位這方面的問(wèn)題仍十分突出。新絳例》的發(fā)布，將幫助人們理清思路、把握規(guī)范，減少乃至消除行文中的黨政不分現(xiàn)象。

3．這是實(shí)現(xiàn)公文工作標(biāo)準(zhǔn)化的需要。黨政機(jī)關(guān)公文工作中有許多重復(fù)出現(xiàn)和反復(fù)使用的概念和事物，如公文格式、公文的構(gòu)成要素、文種、公文術(shù)語(yǔ)與代碼，公文工作中使用的設(shè)備、工具和裝具，以及周而復(fù)始的公文處理程序等，而這正是制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象。而要實(shí)現(xiàn)公文工作的標(biāo)準(zhǔn)化，就要簡(jiǎn)化黨政機(jī)關(guān)公文的內(nèi)容、格式、種類(lèi)、發(fā)文數(shù)量和處理程序，統(tǒng)一相關(guān)的概念術(shù)語(yǔ)、構(gòu)成要素和載體材料，從內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)有關(guān)要素和標(biāo)準(zhǔn)，就要制定適用于不同系統(tǒng)和機(jī)關(guān)的統(tǒng)一的規(guī)章制度和規(guī)格式樣。而新《條例》正是這一需要的產(chǎn)物。我們有理由相信，黨政機(jī)關(guān)公文處理有了統(tǒng)一的法規(guī)和式樣，必將大大減少和簡(jiǎn)化公文、節(jié)省人力物力，消除混亂，提高公文質(zhì)量和管理水平，并最終實(shí)現(xiàn)公文工作的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，真正與國(guó)際實(shí)現(xiàn)接軌。

二、新《條例》在保持原有體例的基礎(chǔ)上有所調(diào)整和完善

相比原《條例》和原《辦法》，新《條例》在體例上的變化并不大，但它在結(jié)構(gòu)上、表達(dá)上和規(guī)范性方面均有所調(diào)整、加強(qiáng)和完善。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。從總體上來(lái)看，原《條例》共12章40條，原《辦法》共9章57條，而新《條例》經(jīng)過(guò)合并、壓縮、刪除、調(diào)整、補(bǔ)充，僅有8章42條。具體來(lái)說(shuō)，變化有四：一是將原絳例》中公文起草、公文校核、公文簽發(fā)三章合并為“公文擬制”一章，顯得既緊湊又與行政機(jī)關(guān)的規(guī)定趨于一致；二是將原公文立卷歸檔（公文歸檔）部分并入“公文辦理”一章，顯得更科學(xué)，更合乎實(shí)際；三是原《條例》和原《辦法》，將公文處理分為公文辦理、公文管理、整理（立卷）和歸檔四部分，而新《條例》將之調(diào)整為公文擬制、公文辦理和公文管理三部分；四是大大簡(jiǎn)化了原來(lái)的收文和發(fā)文處理程序，將公文的起草、審核和簽發(fā)單獨(dú)置于“公文的擬制”一章，而將收文辦理程序調(diào)整為簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦和答復(fù)，將發(fā)文辦理程序調(diào)整為復(fù)核、登記、印制和核發(fā)幾道程序。

2．表述更加準(zhǔn)確、規(guī)范。作為指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的法規(guī)性文件，在語(yǔ)言表達(dá)、概念判斷、邏輯推理、語(yǔ)法規(guī)范等方面做到了準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。可以說(shuō)，新絳例》在這方面的變化十分突出：一是變?cè)瓨?biāo)題中的“處理?xiàng)l例”為“處理工作條例”；二是變?cè)�章名“公文起草”為“公文擬制”；三是變?cè)�文種“會(huì)議紀(jì)要”為“紀(jì)要”（每一個(gè)會(huì)議名稱(chēng)中都有“會(huì)議”二字）；四是去掉了原通知中“任免．人員”的職能（通知適用于任免干部和人員，這種表述既不合語(yǔ)法規(guī)范，也不合干部任免的實(shí)際，通知只是發(fā)布相關(guān)任免結(jié)果而已）；五是變?cè)�“公�?bào)”中的“事件”為“事項(xiàng)”，變?cè)�“�?qǐng)示”中的請(qǐng)求“批準(zhǔn)”為請(qǐng)求“批準(zhǔn)事項(xiàng)”，變?cè)�“批�?fù)”中的答復(fù)“請(qǐng)示”為答復(fù)“請(qǐng)示事項(xiàng)”；六是變?cè)�“通�?bào)”中的“交流重要情況”（黨的機(jī)關(guān)）、“傳達(dá)重要情況”（行政機(jī)關(guān)）為“告知重要情況”；七是變?cè)�收文辦理程序中的“審批”為“初審”；八是變?cè)瓉?lái)的“圈閱的視為同意”為“圈閱或者簽名的，視為同意”；九是將原來(lái)的“越級(jí)請(qǐng)示或報(bào)告”改為“越級(jí)行文”。諸如此類(lèi)的變化，不僅使表述更為簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，而且更合乎規(guī)范，更易于讓人接受。

3．條文更加實(shí)用，操作性更強(qiáng)。作為一份行業(yè)指導(dǎo)性文件，是否實(shí)用，操作性強(qiáng)不強(qiáng)，可以說(shuō)是衡量其效用大小的一項(xiàng)重要指標(biāo)。相比原《條例》和原《辦法》，新《條例》這方面的表現(xiàn)十分突出。一是在總則部分公文處理工作應(yīng)堅(jiān)持的原則中，增加了“規(guī)范”二字，這可以說(shuō)是抓住了公文工作的“牛鼻子”。二是將原黨的機(jī)關(guān)的14個(gè)文種、行政機(jī)關(guān)的13個(gè)文種，取其共有的9個(gè)文種和使用頻率較高的6個(gè)文種