9 月 17 日，簽署主席令，根據(jù)十三屆全國人大常委會第十三次會議 17 日下午表決通過的全國人大常委會關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，授予 42 人國家勛章、國家榮譽稱號。中國科學(xué)院院士孫家棟被授予 " 共和國勛章 "。

孫家棟院士是我國人造衛(wèi)星技術(shù)和深空探測技術(shù)的開創(chuàng)者之一，在諸多航天工程均有卓越貢獻。其中，他擔(dān)任北斗系統(tǒng)首任總設(shè)計師，因?qū)Ρ倍沸l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的貢獻被稱為 " 北斗之父 "。如今年過八旬的孫家棟，對北斗應(yīng)用仍有深入思考。下文為孫家棟院士口述，本報記者戴春晨整理。

隨著北斗三號和相關(guān)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，北斗產(chǎn)業(yè)正全面進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。當(dāng)前，北斗系統(tǒng) " 天上好用 " 已基本完成；而 " 地上用好 "，即推動各行各業(yè)與北斗技術(shù)相結(jié)合才開始萬里長征的第一步。北斗系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用（以下簡稱 " 北斗應(yīng)用 "）呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，正成為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，為國計民生作出重要貢獻。當(dāng)前，國家需要盡快推動各行各業(yè)北斗應(yīng)用，推廣國家北斗精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng) " 百城百聯(lián)百用 " 先進經(jīng)驗，培育旗艦型北斗應(yīng)用國企集團，將北斗系統(tǒng)打造成真正的 " 國家名片 "。在國內(nèi) " 用好 " 的基礎(chǔ)上，推動北斗應(yīng)用服務(wù) " 一帶一路 " 沿線國家和地區(qū)，實現(xiàn)從 " 走出去 " 到 " 走進去 " 的升級。

北斗系統(tǒng)建設(shè)為北斗應(yīng)用提供基礎(chǔ)條件

我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)縱向鏈條式分布，分為上游的基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，中游的系統(tǒng)集成、終端集成，以及下游的運營服務(wù)。其中，下游的運營服務(wù)，即北斗技術(shù)與各行業(yè)、各領(lǐng)域、各場景相結(jié)合而衍生新模式、新業(yè)態(tài)，其市場需求是中上游市場持續(xù)性增長的基礎(chǔ)。而對整個衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈而言，其運行的基礎(chǔ)條件，是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)提供高穩(wěn)定、廣覆蓋的信息。

第一，北斗系統(tǒng)建設(shè)推動北斗應(yīng)用與各行業(yè)結(jié)合。只有 " 天上好用 "，才能 " 地上用好 "。這也就是說，只有北斗系統(tǒng)提供穩(wěn)定的、達到一定精度的信號，才能應(yīng)用于地面的各專業(yè)領(lǐng)域、各種生產(chǎn)生活場景。在信息社會，各行各業(yè)基本都需要北斗標(biāo)記時間坐標(biāo)與位置坐標(biāo)。如果沒有相關(guān)的應(yīng)用推廣，那技術(shù)再好也因無法與行業(yè)結(jié)合而取得經(jīng)濟效益和社會效益。

第二，北斗應(yīng)用市場是我國贏得衛(wèi)星導(dǎo)航國際競爭的關(guān)鍵。目前，國際上還存在著美國全球定位系統(tǒng)（GPS）、俄羅斯格洛納斯、歐盟伽利略星座等全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，以及日本、印度的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航增強系統(tǒng)。這些國家和地區(qū)紛紛加快衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)，中國的北斗系統(tǒng)在走向全球過程當(dāng)中面臨著國際競爭。要贏得國際競爭的主動權(quán)，關(guān)鍵在開展好地面應(yīng)用。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的競爭力，不在天上有多少衛(wèi)星，而在地面應(yīng)用夠不夠強、夠不夠廣、夠不夠豐富。天上的衛(wèi)星信號不接收處理，不與具體的需求相結(jié)合，不走完落在具體應(yīng)用的 " 最后一公里 "，那么衛(wèi)星信號就毫無價值。

第三，北斗三號。北斗系統(tǒng)建設(shè)，包括太空中的衛(wèi)星組網(wǎng)以地面增強基站的建設(shè)，是地面開展北斗應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。目前，" 北斗三號 " 已開始全球組網(wǎng)，我國北斗系統(tǒng)正處在從重點覆蓋 " 一帶一路 " 沿線國家和地區(qū)，到全面覆蓋全球的關(guān)鍵時期，正迫切需要推動北斗應(yīng)用走向全球。目前，北斗系統(tǒng)覆蓋 " 一帶一路 " 沿線國家和地區(qū)，技術(shù)條件已經(jīng)成熟。" 一帶一路 " 沿線國家和地區(qū)，可利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的定位、導(dǎo)航技術(shù)，開展各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用。" 一帶一路 " 的北斗應(yīng)用，需要國內(nèi)經(jīng)驗的借鑒和推廣。只有國內(nèi)率先用好北斗，才能讓北斗走出國門。在北斗系統(tǒng)全球化 " 元年 " 來臨之際，中國不僅要推動北斗應(yīng)用 " 走出去 "，以 " 一帶一路 " 作為北斗應(yīng)用未來的主要市場，提供相應(yīng)的產(chǎn)品和技術(shù)支持；還要實現(xiàn)從 " 走出去 " 到 " 走進去 " 的轉(zhuǎn)變，讓北斗應(yīng)用同沿線國家的國計民生深入結(jié)合，貢獻中國力量。

第四，國家新時空服務(wù)體系建設(shè)推動北斗應(yīng)用迭代升級。根據(jù)國家的計劃，我國將在 2020 年底完成 " 北斗三號 " 建設(shè)。2030 年之前，還將建設(shè)完善更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系。下一代定位導(dǎo)航授時體系，將解決目前衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)還無法解決，或解決不太好的問題，比如室內(nèi)、海洋、深空等場景的導(dǎo)航問題。新的綜合時空體系建設(shè)，將推動北斗技術(shù)融合創(chuàng)新和北斗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。未來，移動通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將加速實現(xiàn)與北斗技術(shù)融合創(chuàng)新。以北斗時空信息的導(dǎo)航定位授時服務(wù)產(chǎn)品，必將被越來越多地應(yīng)用到電子商務(wù)、移動智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)中。北斗應(yīng)用將大規(guī)模進入到行業(yè)應(yīng)用、大眾消費、共享經(jīng)濟和民生服務(wù)等領(lǐng)域，深刻影響和改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。

北斗應(yīng)用的現(xiàn)狀與趨勢

我國北斗系統(tǒng)的建設(shè)，沒有像國外 GPS 那樣追求一步到位覆蓋全球，而是采取先覆蓋區(qū)域，再覆蓋全球的建設(shè)方案。這樣的建設(shè)思路，讓北斗系統(tǒng)提早至少五年提供服務(wù)，為北斗應(yīng)用創(chuàng)造了黃金般的落地窗口期。2012 年以來，北斗應(yīng)用乘著五年黃金窗口期迅猛發(fā)展。已經(jīng)廣泛應(yīng)用于交通、民政、氣象、漁業(yè)、測繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域。隨著北斗應(yīng)用深化，北斗逐步開始服務(wù)于無人駕駛、市政管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急救援、智慧養(yǎng)老等智能服務(wù)和大眾信息消費等更廣闊的市場領(lǐng)域，北斗應(yīng)用范圍和規(guī)�？臻g無限、潛力無限、前景無限。

第一，北斗應(yīng)用迅速普及、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。據(jù)《中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019）》數(shù)據(jù)，2012 年，中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅為 810 億元，這一數(shù)據(jù)在 2018 年達到 3016 億元，較 2017 年增長 18.3%。其中，由應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)所衍生或直接帶動形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)值，達到 1947 億元，較 2017 年增長 18.1%。國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備營銷總規(guī)模相較于全球市場，占比逐年提高，已接近 15%。另據(jù)統(tǒng)計，2018 年國內(nèi)導(dǎo)航定位終端產(chǎn)品總銷量突破 5.3 億臺，其中具有衛(wèi)星導(dǎo)航定位功能的智能手機銷售量達到 3.9 億臺。汽車導(dǎo)航后裝市場終端銷量達到 400 萬臺，汽車導(dǎo)航前裝市場終端銷量突破 450 萬臺，各類監(jiān)控終端銷量在 500 萬臺左右，專業(yè)高精度接收機終端銷量突破 16 萬臺（套）。2013 年 10 月，我國出臺的《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，要大力推動中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭到 2020 年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 4000 億元。按照過去幾年 20% 到 30% 的增長速度，我國將如期完成這一目標(biāo)。

第二，北斗產(chǎn)業(yè)鏈重心轉(zhuǎn)向運營服務(wù)。目前，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈已形成完整的內(nèi)循環(huán)。雖然，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值仍然主要集中在中游，但重心已經(jīng)呈現(xiàn)出向下游轉(zhuǎn)移的趨勢，說明產(chǎn)業(yè)正逐步走向成熟。據(jù)《中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019）》，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)值占比為 10.94%，其中基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)軟件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)值分別占比為 4.44%、2.1% 和 4.4%；中游產(chǎn)值占比為 47.46%，其中終端集成環(huán)節(jié)占比為 34.57%，系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)占比為 12.89%；下游運營服務(wù)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中占比增長到 41.6%，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中漲幅最快。

第三，北斗應(yīng)用與國民經(jīng)濟、大眾生活相結(jié)合。在行業(yè)市場、大眾市場和特殊市場等三大細(xì)分領(lǐng)域，北斗應(yīng)用正在深度和廣度上快速推進。行業(yè)市場方面，北斗應(yīng)用的增長主要以車船監(jiān)管、高精度應(yīng)用為主。同時，電力行業(yè)也已基本形成了穩(wěn)定增長的授時、定位、短報文應(yīng)用市場。大眾市場中，北斗應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，2018 年國內(nèi)銷售的智能手機超過 60％的款型均支持北斗。北斗開始大規(guī)模進入乘用車輛前裝市場，目前已經(jīng)累計有超過 200 萬輛車擁有 " 北斗芯 "，隨著《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》的出臺，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新興市場需求將逐步顯現(xiàn)。特殊市場涉及軍用、警用、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、公共安全等領(lǐng)域。除軍用裝備以外，北斗應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)在警用、防災(zāi)減災(zāi)和安防等細(xì)分市場也獲得大量部署。智慧城市是北斗應(yīng)用的新興市場。北斗技術(shù)越來越廣泛地應(yīng)用于城市綜合管理、信息化改造和智能服務(wù)的方方面面。智慧城市建設(shè)發(fā)展，為北斗應(yīng)用帶來了又一廣闊市場。以城市燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)用為例，燃?xì)夤芫W(wǎng)從 2014 年的 40 萬公里增長至 2018 年的 80 萬公里。在工程建設(shè)、運行管理、輸配調(diào)度、應(yīng)急搶修、安全監(jiān)控等全業(yè)務(wù)流程，均與國家北斗精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)深度融合。燃?xì)?+ 北斗發(fā)揮出了巨大的實用價值。目前，我國展開燃?xì)?+ 北斗應(yīng)用的城鎮(zhèn)，由 2016 年的 300 多個迅速增長至 2018 年的 600 多個，國內(nèi)各家大型燃?xì)饧瘓F，均已制定北斗應(yīng)用規(guī)程，行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)正在形成，北斗精準(zhǔn)應(yīng)用成為智慧燃?xì)獍l(fā)展的剛需。除此之外，在城市給排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、公共交通、市政管理等行業(yè)的應(yīng)用試點也正陸續(xù)展開。

培養(yǎng)北斗產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)

當(dāng)前，北斗應(yīng)用存在的主要問題，包括規(guī)模小、缺乏龍頭企業(yè)，北斗品牌知名度有待提升等。需要塑造良好的創(chuàng)新生態(tài)和市場環(huán)境，讓有潛力的北斗應(yīng)用企業(yè)做大做強，培養(yǎng)北斗產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

第一，當(dāng)前，我國北斗產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、布局散、水平整體較低、競爭力不強等特點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至 2018 年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域企事業(yè)單位數(shù)量保持在 14000 家左右，從業(yè)人員數(shù)量超過 50 萬。截至 2018 年年底，業(yè)內(nèi)相關(guān)上市公司（含新三板）總數(shù)已達到 51 家，上市公司涉及衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)值約占全國總產(chǎn)值的 10.74%。但上市公司群體中，尚未出現(xiàn)占據(jù)行業(yè)優(yōu)勢地位的巨頭。放眼全球，在下游即應(yīng)用環(huán)節(jié)占據(jù)優(yōu)勢地位的 10 家公司中，未出現(xiàn)中國企業(yè)。

第二，北斗品牌知名度有待提高。目前，在行業(yè)級市場與特殊市場，相關(guān)應(yīng)用場景已對北斗應(yīng)用形成不同程度的剛性需求，相關(guān)從業(yè)人員對北斗品牌印象已比較深刻。但在消費市場，由于 GPS 早在 20 多年前就進入中國市場，在大多數(shù)消費者的印象中，GPS 是導(dǎo)航和位置服務(wù)的代名詞。2012 年之后，隨著 " 北斗二號 " 開通服務(wù)，國家加強宣傳和推廣，國內(nèi)消費者對北斗系統(tǒng)和北斗應(yīng)用有了直觀認(rèn)識。但是，依然有相當(dāng)一部分人習(xí)慣性將導(dǎo)航服務(wù)理解成為 GPS 服務(wù)。而近些年國內(nèi)打著 " 北斗 " 旗號的 " 北斗地圖 "、" 北斗養(yǎng)生 "、" 北斗高科技 " 等，一定程度反映了人們對北斗應(yīng)用的曲解。國內(nèi)消費者對北斗品牌的不了解甚至誤解，其原因一方面是北斗系統(tǒng)開通服務(wù)才滿五年，時間不長；另一方面則是因為相關(guān)的企業(yè)競爭力不強、品牌意識不高，無法通過進入經(jīng)濟生活的應(yīng)用和產(chǎn)品，塑造良好的品牌形象。

推動北斗應(yīng)用發(fā)展的建議

應(yīng)當(dāng)以北斗應(yīng)用為牽引，推動各行各業(yè)應(yīng)用北斗技術(shù)，培養(yǎng)重點企業(yè)，構(gòu)建北斗系統(tǒng)應(yīng)用示范區(qū)。將北斗系統(tǒng)打造成真正的 " 國家名片 "。

首先，鼓勵和培育旗艦型北斗應(yīng)用國企集團。國企集團涉及產(chǎn)業(yè)形態(tài)眾多，有著北斗應(yīng)用的豐富場景和市場需求，同時能夠保障針對北斗應(yīng)用進行研發(fā)和推廣的資金投入。在推進 " 地上用好 " 北斗行動的進程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國企的引領(lǐng)作用，培育旗艦型國企集團。通過發(fā)揮旗艦型國企的龍頭帶動作用，推動上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)做大做強。

其次，創(chuàng)建北斗應(yīng)用示范區(qū)。京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶是我國重要區(qū)域戰(zhàn)略覆蓋的重要陣地，同時也是我國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。由于北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠較好地給各行業(yè)、各領(lǐng)域賦能，提升行業(yè)運作和城市治理的效率，加之這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、北斗產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，因而可以在這些地區(qū)創(chuàng)建北斗應(yīng)用特區(qū)或示范區(qū)，發(fā)揮其對全國的示范引領(lǐng)作用。

再次，加強北斗應(yīng)用宣傳。當(dāng)前，雁棲湖北斗應(yīng)用峰會已經(jīng)成為院士、行業(yè)人士討論北斗應(yīng)用議題的重要平臺。在此基礎(chǔ)上，要進一步加強對雁棲湖北斗應(yīng)用峰會的宣傳和推介，使北斗應(yīng)用觀念和北斗應(yīng)用品牌深入人心。

最后，推動北斗系統(tǒng)兼容。隨著北斗應(yīng)用走出國門，北斗系統(tǒng)將在 " 一帶一路 " 沿線國家和地區(qū)，在海外市場與 GPS、格洛納斯、伽利略星座等全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相遇。在此背景下，北斗企業(yè)需要本著兼容互利原則，兼容 GPS 和其它衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)信號，其中以 GPS 為主，推出雙�；蚨嗄．a(chǎn)品，推動中國的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)深入海外市場，擦亮北斗系統(tǒng)這張國家名片，為海外，特別是為 " 一帶一路 " 市場提供更加全方位的服務(wù)。