大學生創(chuàng)業(yè)是一種以在校大學生和畢業(yè)大學生的特殊群體為創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)過程。隨著近期我國不斷走向轉(zhuǎn)型化進程以及社會就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學生和畢業(yè)大學生的一種職業(yè)選擇方式。

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）精神，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

（一）降低企業(yè)社保成本。實施階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策，免征中小微企業(yè)、以單位形式參保的個體工商戶2020年2月至6月的單位繳費，減半征收大型企業(yè)、各類社會組織單位和民辦非企業(yè)單位2020年2月至4月的單位繳費。2020年2月至6月新開工的工程建設項目可按國家規(guī)定享受階段性減免社保費政策。2020年2月至6月我市企業(yè)職工醫(yī)保單位繳費按3%征收。階段性降低基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月底。對受疫情影響不能按時繳納社保費及住房公積金的企業(yè)，允許延期至疫情解除后3個月內(nèi)補辦補繳；受疫情影響生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，可申請緩繳不超過6個月的社保費。規(guī)定期限內(nèi)補辦補繳、申請緩繳免收滯納金，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保個人權(quán)益記錄。殘疾人就業(yè)保障金按不高于2017年征收標準征收，并落實分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年底。

（二）加大援企穩(wěn)崗政策力度。裁員率低于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（度為5.5%）的，或裁員率低于20%且參保職工在30人及以下的企業(yè)，可享受援企穩(wěn)崗返還政策；困難企業(yè)的失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還政策及一次性特別培訓補助政策，實施期限延長至2020年底。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補助。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休等措施，保留勞動關(guān)系。

（三）降低企業(yè)融資成本。落實國家和省對復工復產(chǎn)各項金融支持政策，實施融資擔保機構(gòu)降費補助政策，對政府性融資擔保機構(gòu)起新增的、單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，按年度業(yè)務發(fā)生額的0.5%給予補助。運用我市組建的中小微企業(yè)信貸風險補償基金、小額貸款保證保險基金、應急轉(zhuǎn)貸基金等專項基金為受疫情影響較大的企業(yè)提供風險補償、保證保險、續(xù)貸、增信等多渠道金融服務，并實施降費優(yōu)惠。

（四）推動產(chǎn)業(yè)融通對接。積極對接珠三角制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應方式，鼓勵國有企業(yè)通過利用存量用地、城市更新、整治統(tǒng)租等渠道加大標準廠房供應、提供租金優(yōu)惠，降低物流和用電用能成本。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。積極運用省加工貿(mào)易內(nèi)銷展示交流平臺，繼續(xù)組織做好中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會參展工作。

二、開發(fā)更多就業(yè)崗位

（五）挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。扶持民辦居家和養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，加強養(yǎng)老服務隊伍建設，結(jié)合我市實施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，積極開發(fā)家政服務類就業(yè)崗位。打通文商旅體的消費渠道，對宣傳推介云浮文化旅游，“引客入云”的旅行社給予扶持。政府采購、購買服務等適當向文旅企業(yè)傾斜。

（六）加大投資創(chuàng)造就業(yè)。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎設施領域補短板項目。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。支持企業(yè)拓展高速公路、水利、生態(tài)環(huán)保等市場，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)參與城市更新。實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造倍增三年行動計劃。

（七）穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)。擴大出口承保規(guī)模，進一步降低出口信用保險費率。擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。引導我市不銹鋼、石材等企業(yè)拓展國際營銷服務網(wǎng)絡。

（八）培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。聚力打造金屬智造、信息技術(shù)應用創(chuàng)新、氫能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代物流等七大特色產(chǎn)業(yè)集群，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）落地及上下游產(chǎn)業(yè)項目落地。同時，進一步推動石材、不銹鋼、硫化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三、促進勞動者多渠道就業(yè)

（九）鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。擴大“三支一扶”招募規(guī)模，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)急需緊缺人才專項招聘，擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)個人社保補貼和用人單位基層崗位社保補貼。開發(fā)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位，吸納畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，參照當?shù)赝瑮l件事業(yè)單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼2年。

（十）強化公益性崗位扶持。對公益性崗位就業(yè)政策期滿后未實現(xiàn)就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年底；對就業(yè)困難的退役軍人、大齡人員以及零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。疫情防控期間失業(yè)人員于2020年底前通過公益性崗位安置實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定享受公益性崗位相關(guān)補貼。

（十一）推動員工制家政服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建員工制家政服務企業(yè)，按規(guī)定給予社保補貼等政策扶持。對年度內(nèi)家政服務人員月平均在崗人數(shù)達到20人以上的員工制家政服務企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。被評為市級家政服務龍頭企業(yè)的，給予10萬元的一次性獎補。

（十二）鼓勵靈活就業(yè)。畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予靈活就業(yè)社保補貼；補貼期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年底。指導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與用工需求方協(xié)商簽訂協(xié)議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權(quán)益。

四、進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（十三）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策實施力度。對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，給予最高500萬元最長3年的擔保貸款，按貸款基礎利率的50%給予貼息。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用重點扶持對象達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例下調(diào)為20%，在職職工超過100人的比例下調(diào)為10%。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔保機制。

（十四）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助。對在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。組織廣東“眾創(chuàng)杯”優(yōu)秀項目云浮行活動，有關(guān)組織費用從就業(yè)補助資金中列支。對正在享受租金補貼政策，且補貼期限將在疫情防控期間到期的，其租金補貼期限延長1年。鼓勵各地創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對經(jīng)認定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的給予10萬元一次性獎補。各地要優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。鼓勵建設村（居）農(nóng)村電商服務站點（平臺），符合條件的按每個10萬元給予一次性補助。

五、穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十五）加大政策扶持力度。將基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會保險補貼對象擴大至畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生。自2021屆起求職創(chuàng)業(yè)補貼標準提高至每人3000元。國有企業(yè)人才招收大專以上應屆高校畢業(yè)生比上年實現(xiàn)一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業(yè)生。對組織畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習的用人單位，按我市最低工資標準給予就業(yè)見習補貼；符合條件的落實每人3000元的見習留用補貼。用人單位（機關(guān)事業(yè)單位除外）吸納退役1年內(nèi)的退役軍人就業(yè)并參加社會保險1年以上的，按每人1萬元給予補貼。用人單位吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限至2020年底。疫情防控期間，對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離（含居家隔離）期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補貼企業(yè)，所需資金在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金或就業(yè)補助資金中列支。

（十六）加大就業(yè)扶貧支持力度。將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元；將建檔立卡貧困勞動力穩(wěn)崗補助標準提高至3000元，補貼期限延長至2021年6月底。建檔立卡貧困勞動力參照就業(yè)困難人員享受社保補貼、崗位補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在農(nóng)村中小型基礎設施建設、農(nóng)村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設。

六、提升勞動者技術(shù)技能水平

（十七）深入推進實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大民生工程。以建設職業(yè)（技工）教育強市為目標，擴大職業(yè)（技工）院校招生規(guī)模，積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入學。落實職業(yè)院校獎助學金調(diào)整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。完善粵菜師傅培訓平臺載體建設，加快開發(fā)具有云浮特色的菜品烹飪技能標準體系，打通粵菜師傅大灣區(qū)就業(yè)渠道。創(chuàng)建家政服務培訓示范基地，打造全市示范性家政服務綜合培訓就業(yè)基地，大力培養(yǎng)母嬰、居家、養(yǎng)老和醫(yī)療護理等領域家政服務人才，打造家政服務人才輸出地。實施職業(yè)技能提升行動十項重點群體職業(yè)技能提升工程，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和生活費補貼，繼續(xù)實施緊缺急需職業(yè)（工種）培訓補貼標準上浮30%的政策。組織開展勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓補貼和生活費補貼，實施至2020年底。支持各類職業(yè)學校、技工院校和企業(yè)合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地，有關(guān)培訓課程與教材開發(fā)、教師授課等費用，按規(guī)定從職業(yè)培訓收入中列支。實施新職業(yè)開發(fā)計劃。制定職業(yè)教育重點專業(yè)建設規(guī)劃，對接七大產(chǎn)業(yè)集群打造重點特色專業(yè)，培育10家以上產(chǎn)教融合型試點企業(yè)，推進我市職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

七、加大困難人員托底幫扶力度

（十八）落實困難人員托底幫扶。指導裁員較多的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。由失業(yè)保險基金代繳失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費；對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時生活補助。建立失業(yè)人員實名制臺賬，每月至少跟蹤服務1次。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，符合條件的按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)再就業(yè)后，其家庭經(jīng)濟、生活狀況不再符合當?shù)刈畹蜕�活保障條件、并主動向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的，經(jīng)當?shù)孛裾�部門確認后按照原保障金額延長發(fā)放6個月低保待遇。開發(fā)一批公益性崗位托底安置暫時無法外出、生活困難的農(nóng)民工，納入就業(yè)補助資金補貼范圍。

八、強化就業(yè)服務供給

（十九）強化企業(yè)用工服務。實施重點用工和規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)服務專員制度，建立24小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，保障重點企業(yè)盡快達產(chǎn)復工。建立用工余缺調(diào)劑機制，積極推進百企頂崗實習計劃，滿足受疫情影響出現(xiàn)用工短缺的階段性用工需求。鼓勵和引導人力資源服務機構(gòu)、勞務派遣服務機構(gòu)與重點用工企業(yè)加強對接，為企業(yè)提供個性化用工服務。人力資源服務機構(gòu)為重點用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)介紹員工，符合條件的可按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。發(fā)揮“好易工”公共就業(yè)服務平臺作用，推動惠民惠企政策全覆蓋，組織開展網(wǎng)絡招聘、視頻直播招聘、遠程面試和流動招聘會。對疫情防控期間積極幫助企業(yè)招工、恢復生產(chǎn)的人力資源服務機構(gòu)，給予最高不超過10萬元的專項補貼。疫情防控期間，企業(yè)以“點對點”組織專車、專列等方式幫助異地務工人員返云返崗的，按用車實際費用50%給予補貼，每車次最高補貼1000元，在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金或就業(yè)補助資金中列支。對春節(jié)后返崗、依法參保的外省務工人員，給予不超過400元/人的車票補貼，年發(fā)放總規(guī)模不超過1000人，從就業(yè)補助資金中列支，殘疾人、退役軍人、貧困勞動力等優(yōu)先享受。開展重點群體就業(yè)服務年活動，促進各類重點群體穩(wěn)定就業(yè)。妥善處理疫情防控期間勞動關(guān)系問題，嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。

（二十）優(yōu)化人力資源配置。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布；縣級以上公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，向市、省、國家級歸集。開展省際、市際務工人員返崗專車服務，組織企業(yè)開展跨區(qū)域招聘活動，有關(guān)組織實施經(jīng)費、車輛租用、乘車險及企業(yè)的交通伙食費用均從就業(yè)補助資金列支。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼業(yè)務的，可延期至疫情解除后3個月內(nèi)補辦。

九、完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測研判機制

（二十一）加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測研判。推行就業(yè)實名制和用工備案制度，勞動者可按規(guī)定在戶籍地、常住地或就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記，探索特殊群體主管部門協(xié)同辦理就業(yè)失業(yè)登記。對失業(yè)的靈活就業(yè)人員、無業(yè)的新成長勞動力實行承諾制失業(yè)登記，免提交失業(yè)證明材料。對承擔就業(yè)失業(yè)監(jiān)測任務的企業(yè)工作人員，按每月200元給予補貼；每多承擔一項就業(yè)監(jiān)測任務的，補貼標準提高50元。建立健全就業(yè)風險防范機制，將處置就業(yè)風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍。做好輿情監(jiān)測研判、協(xié)調(diào)和應急處置，穩(wěn)定社會預期。

各縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行促進就業(yè)主體責任，建立健全就業(yè)工作組織領導機制，加大政策宣貫力度，加強資金管理和績效評價，確保各項任務落到實處。各有關(guān)職能部門要根據(jù)省的配套政策，梳理、歸并和簡化補貼項目，依托信息化系統(tǒng)提高補貼申領便利化程度。