關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市城市棚戶區(qū)改造

實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《萍鄉(xiāng)市城市棚戶區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二?一?年四月十一日

萍鄉(xiāng)市城市棚戶區(qū)改造實施方案

為認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建�！�2009〕295號），根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快我省城市棚戶區(qū)改造工作總體部署，扎實推進我市城市棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合萍鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市棚戶區(qū)改造的根本目的，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，使城市棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善，讓改革開放成果惠及廣大人民群眾，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2010年開始，用兩年時間完成我市43.65萬平方米城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決5867戶、22148人的住房困難問題，其中市中心城區(qū)22.7萬平方米、3203戶、1424人。2010年改造城市棚戶區(qū)25.89萬平方米，解決3397戶、12663人的住房困難（其中含2009年已開工建設(shè)的5.56萬平方米）。2011年改造城市棚戶區(qū)17.74萬平方米，解決2470戶、9485人的住房困難。具體改造計劃見附表。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造工作要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持集約和節(jié)約用地，全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、因地制宜、分期實施。在推進時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷。

（三）城市棚戶區(qū)改造與完善城市功能相結(jié)合。在城市棚戶區(qū)改造中，要堅持整治、保護與改造相結(jié)合。注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。

（四）城市棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃，與經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署通盤考慮，政策措施相互銜接，拆遷安置統(tǒng)籌安排。

（五）城市棚戶區(qū)改造與國有企業(yè)改制相結(jié)合。在城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國有企業(yè)自用土地建設(shè)的保障性住房優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件職工的住房困難。

（六）就地安置與異地安置相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造拆遷安置要采取多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（七）以人為本與依法拆遷相結(jié)合。城市棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡�在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

三、運作方式

（一）市政府委托萍鄉(xiāng)市城投公司具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作。對有商業(yè)開發(fā)價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對沒有商業(yè)開發(fā)價值，自身不能平衡的地塊，采取政府主導(dǎo)的方式改造。

1.采取市場運作的城市棚戶區(qū)改造項目。拆遷安置補償資金通過企業(yè)自有資金和銀行貸款等方式解決。政府將拆遷后的凈地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，確定項目開發(fā)建設(shè)單位，并從土地出讓收入中安排拆遷安置補償資金。

2.規(guī)劃中屬商住用地的城市棚戶區(qū)改造項目，在凈地出讓時，可根據(jù)各地實際情況在用地規(guī)劃和土地出讓條件中，明確規(guī)定配建不低于30%的經(jīng)濟適用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回購，優(yōu)先用于該地塊符合經(jīng)濟適用住房或廉租住房保障條件的被拆遷人回遷。配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項，應(yīng)在土地出讓合同中明確約定。

3.對改造難度較大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的城市棚戶區(qū)，采取政府主導(dǎo)的方式改造，由政府組織建設(shè)安置住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房，改善棚戶區(qū)群眾住房條件。

（二）拆遷安置補償

1.城市棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。

2.產(chǎn)權(quán)人選擇貨幣補償?shù)�，要按照市場評估價補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格。

3.按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市棚戶區(qū)改造片區(qū)規(guī)劃用地性質(zhì)屬于商住用地的，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)還建房安置被拆遷人。不屬于商住用地的，應(yīng)通過建設(shè)安置房或由政府回購商品房等方式解決安置用房。

4.同類地段住宅安置面積原則上實行拆一還一。拆遷安置面積不低于36平方米。拆遷產(chǎn)權(quán)面積小于36平方米的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價；超出36平方米的部分實行階梯式價格，36至50平方米的部分，按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分，按市場價結(jié)算。

5.租用公有房屋，符合房改條件但沒有參加房改的，可先房改后再進行補償安置。

6.被拆遷人符合經(jīng)濟適用住房申購條件的，可優(yōu)先購買經(jīng)濟適用住房；符合廉租住房申請條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。

（三）國有企業(yè)棚戶區(qū)改造

1.將符合城市棚戶區(qū)改造條件的國有企業(yè)地塊納入市、縣棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

2.國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，按照“企業(yè)制定方案、政府批準(zhǔn)實施、集中成片建設(shè)”的原則，由國有企業(yè)制定改造方案，報市、縣政府審批后組織實施。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，可利用自用土地，與市、縣政府共建保障性住房，優(yōu)先解決本企業(yè)符合住房保障條件職工的住房困難問題，其余住房統(tǒng)籌用于解決城市其他符合住房保障條件的家庭。

3.利用國有企業(yè)土地共建的保障性住房，應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣�府保障性住房總體規(guī)劃和年度計劃，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障對象必須符合國家和省市有關(guān)規(guī)定。保障對象的審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟適用住房管理辦法》和《萍鄉(xiāng)市廉租住房管理辦法》的規(guī)定程序，保障對象所在的國有企業(yè)和企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合并參與審核。

（四）資金來源

城市棚戶區(qū)改造所需資金的主要來源：

1.中央和省城市棚戶區(qū)改造投資補助資金；

2.中央和省保障性住房補助資金；

3.自籌資金包括：一是土地出讓凈收益不低于10%部分，二是住房公積金凈收益，三是城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按規(guī)定安排資金，四是從有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)改造項目中調(diào)控資金。

四、政策措施

（一）采取市場化運作的城市棚戶區(qū)改造項目，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地；政府主導(dǎo)運作的棚戶區(qū)改造項目，以行政劃撥方式供應(yīng)土地；城市棚戶區(qū)改造中確需新增建設(shè)用地的，由國土資源部門從市級預(yù)留的保障性住房新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市棚戶區(qū)改造中土地出讓后所得收益全部用于當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造拆遷安置。

（二）城市棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，減半征收經(jīng)營性收費。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征收土地契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加；被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（三）城市棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保障性住房，應(yīng)列入市保障性住房建設(shè)年度計劃，并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策。

（四）城市棚戶區(qū)改造項目在符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)強制性規(guī)劃條件的前提下，依照法定程序，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高容積率。

（五）城市棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

（六）鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下向符合貸款條件的城市棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定貸款條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的縣區(qū)可建立城市棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

（七）被拆遷人選擇實物安置的，在辦理產(chǎn)權(quán)證時，對原拆遷面積部分免征契稅。

（八）拆遷獎勵政策。在城市棚戶區(qū)拆遷過程中，對主動自拆的有產(chǎn)權(quán)房屋，除按規(guī)定給予被拆遷戶拆遷補償費、過渡費、搬家費等費用外，還將給予每戶2000元的獎勵費，同時拆遷殘值也歸產(chǎn)權(quán)人所有。

五、組織實施

（一）編制規(guī)劃、制定方案。城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃等，組織力量編制城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，制定項目實施方案。

（二）宣傳發(fā)動、營造氛圍。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，讓城市棚戶區(qū)改造片區(qū)的居民充分認(rèn)識棚戶區(qū)改造工作的重要意義，了解有關(guān)政策措施，使城市棚戶區(qū)改造工作真正得到人民群眾的理解和支持。及時公布實施方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源、安置辦法等政策信息，提高工作透明度，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）加強監(jiān)管、確保質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。按照節(jié)能環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（四）嚴(yán)格考核、落實責(zé)任。將城市棚戶區(qū)改造作為民生工程的重要內(nèi)容，納入對縣區(qū)政府的考核評價體系，每年和縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格進行考核。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合。市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城市棚戶區(qū)改造的組織、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市房管局，辦公室工作人員從市發(fā)改委、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管等相關(guān)單位抽調(diào)一名副科級干部組成。對城市棚戶區(qū)改造項目實行集中審批，限時辦結(jié)。稅務(wù)部門要按照規(guī)定落實稅收支持政策；財政部門要做好改造資金的籌措、發(fā)放和管理；人民銀行要指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作；監(jiān)察部門要加強各職能部門依法履行職責(zé)情況的效能監(jiān)察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍管理工作；信訪部門要及時妥善處理群眾反映的信訪問題�？h區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實人員、編制和工作經(jīng)費。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。