利州區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
《廣元市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造土地及房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》已經(jīng)六屆市人民政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年八月二十九日

廣元市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造土地及房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)土地及房屋征收補(bǔ)償安置工作，改善城市棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，提升城市形象，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)棚戶區(qū)改造的政策規(guī)定，結(jié)合廣元市中心城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條市區(qū)人民政府確定的中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有土地及房屋的征收補(bǔ)償安置適用本辦法。

第三條城市棚戶區(qū)改造堅持規(guī)劃主導(dǎo)，群眾自愿，政府主體，市場運作，市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主，部門配合的原則，依法推進(jìn)。

第四條改造區(qū)范圍內(nèi)的土地及房屋征收補(bǔ)償安置工作由市區(qū)人民政府確定的房屋征收部門或其委托實施單位負(fù)責(zé)具體實施。在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

第二章征收決定

第五條作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）房屋征收部門會同相關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造初步方案和征收補(bǔ)償方案報本級人民政府。市區(qū)人民政府組織有關(guān)方面對改造方案和征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，征求改造區(qū)范圍內(nèi)公眾意見，吸收合理意見，同時廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造方案、征收補(bǔ)償方案和房屋征收補(bǔ)償政策，征求意見時間不少于30日。

（二）征求意見時間內(nèi)，改造區(qū)范圍中贊成實施改造的被征收人戶數(shù)比例未達(dá)到90%，暫不作出征收決定，原則上5年內(nèi)政府不再主導(dǎo)實施該棚戶區(qū)改造。

（三）按照《廣元市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（四）房屋征收部門會同住建、國土、城管、公安等部門和基層組織對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況逐戶組織調(diào)查登記；對未登記確權(quán)的房屋以及未經(jīng)批準(zhǔn)的構(gòu)（建）筑物依法進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定處理。逐戶調(diào)查登記情況在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)公示，公示時間不少于10日。

第六條征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)書面通知住建、國土、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門暫停辦理棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋，改變房屋用途，裝飾裝修和經(jīng)營許可等不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的手續(xù)，并對暫停辦理手續(xù)有關(guān)事項及時予以公告。暫停期限最長不得超過1年。

第七條市區(qū)人民政府作出征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位，專戶存儲、專款專用。

第八條市區(qū)人民政府作出棚戶區(qū)改造土地及房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

第九條房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第三章征收補(bǔ)償與安置

第一節(jié)補(bǔ)償

第十條棚戶區(qū)改造土地及房屋征收工作，按照先補(bǔ)償、后搬遷的原則進(jìn)行。

第十一條房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)訂立補(bǔ)償協(xié)議。被征收人（戶數(shù)）征收補(bǔ)償協(xié)議的簽約率達(dá)到90%以上，協(xié)議生效，統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)償，按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷時間進(jìn)行搬遷。

第十二條土地及房屋征收補(bǔ)償?shù)膶ο蟀�括被征收土地及房屋的產(chǎn)權(quán)人和按承租約定享受權(quán)益的承租人。

第十三條被征收房屋以權(quán)屬證書載明的用途、面積為準(zhǔn)，被征收人認(rèn)為被征收房屋實際面積與被征收房屋證載面積不符的，以實際測繪面積為準(zhǔn)。

第十四條征收國有土地上的房屋，在市場評估的基礎(chǔ)上，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。

征收房屋的補(bǔ)償包括以下內(nèi)容：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；

（四）房屋室內(nèi)裝飾裝修、室外附屬設(shè)施的補(bǔ)償；

第十五條被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于征收公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；在征收公告發(fā)布之日起15日內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。

第十六條房屋被依法征收的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費。

搬遷費具體標(biāo)準(zhǔn)由各棚戶區(qū)改造項目根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況自行制定。

第十七條對因征收非住宅房屋而造成被征收人合法生產(chǎn)經(jīng)營活動停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)房屋被征收前的納稅情況或被征收人提供的證明材料以及停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，由征收雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)通過評估確定。

第十八條房屋權(quán)屬證書載明為住宅房屋，實際用于經(jīng)營的，被征收人在征收公告前已取得工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門批準(zhǔn)登記文書，其房屋價值按照權(quán)屬證書載明的用途經(jīng)市場評估后補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失參照本辦法第十七條給予補(bǔ)償。未取得上述部門批準(zhǔn)登記文書的，不再補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失。

第十九條被征收房屋的室內(nèi)裝飾裝修價值，室外附屬設(shè)施和附著物的補(bǔ)償，由房屋征收部門和被征收人共同委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為確定補(bǔ)償價格的依據(jù)。

房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)對被征收房屋價值、停產(chǎn)停業(yè)損失、室內(nèi)裝飾裝修價值及室外附屬設(shè)施附著物的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)分別評估。

第二十條征收改造區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位資產(chǎn)，由房屋征收部門和被征收人共同委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為確定補(bǔ)償價格的依據(jù)。需要搬遷的，由被征收企事業(yè)單位自行搬遷，市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第二十一條被征收房屋用于出租的，產(chǎn)權(quán)人和承租人有約定的，按雙方約定進(jìn)行補(bǔ)償。沒有約定的，按照以下原則協(xié)商補(bǔ)償：

（一）被征收房屋價值，補(bǔ)償給被征收房屋產(chǎn)權(quán)人；

（二）搬遷費、搬遷獎勵、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償給承租人。屬于產(chǎn)權(quán)人自用部分補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)人；

（三）出租房屋室內(nèi)裝飾裝修屬于承租人投資部分，補(bǔ)償給承租人；屬于產(chǎn)權(quán)人投資部分，補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)人。

第二十二條被征收人在公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的，根據(jù)簽約時間先后，按照被征收房屋建筑面積給予每平方米10?100元的獎勵；被征收人在協(xié)議約定的期限內(nèi)完成搬離并同意拆除構(gòu)（建）筑物的，根據(jù)搬離時間先后再給予每平方米10?100元的獎勵。

第二十三條被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�在公告�?guī)定的期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，并在協(xié)議約定時間內(nèi)完成搬離的，除按照本辦法第二十二條給予相應(yīng)獎勵外，再按照被征收房屋市場評估價值的20%給予貨幣獎勵。

第二十四條棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，征收以下房屋或建筑物，不予補(bǔ)償：

（一）違反規(guī)定在征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋，改變房屋用途，以及新增裝飾裝修等不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為；

（二）違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑；

（三）經(jīng)住建、國土、城管等部門調(diào)查認(rèn)定應(yīng)不予補(bǔ)償?shù)臉?gòu)（建）筑物。

第二節(jié)過渡

第二十五條因棚戶區(qū)改造建設(shè)需要搬遷過渡的，由房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十六條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定，以被征收房屋的證載建筑面積或?qū)崪y建筑面積向被征收人支付臨時安置費：

（一）被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，一次性支�?個月的臨時安置費。

（二）被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期自被征收人實際搬離交房時間起，至房屋征收部門通知被征收人接收安置房之日順延3個月截止。

（三）臨時安置費按照征收公告之日被征收房屋同類型、同地段房屋租金單價計算。

（四）在過渡期間由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費；周轉(zhuǎn)用房小于原房面積的，應(yīng)向被征收人補(bǔ)足臨時安置費。

第三節(jié)安置還房

第二十七條被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。

房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上應(yīng)在棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)，或者就近地段進(jìn)行還房，也可根據(jù)被征收人意愿進(jìn)行異地類似房屋還房。

第二十八條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進(jìn)行；同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等方式確定選房順序。

第二十九條產(chǎn)權(quán)調(diào)換還房在被征收房屋套內(nèi)面積不減少的前提下，按照以下原則進(jìn)行：

（一）房屋征收部門提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住房為多層的，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積1:1的比例還房。

（二）房屋征收部門提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住房為高層的，鑒于公攤面積增大，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換高層房屋建筑面積1:1.2的比例還房。

（三）被征收房屋為經(jīng)營性用房的，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積1:1的比例還房。

（四）按照本條第（一）、（二）、（三）項還房后，不結(jié)算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋位置、樓層、結(jié)構(gòu)、折舊等價值的差價。

（五）按照本條第（一）、（二）項還住房的，還房公攤面積比例超過15%的部分由政府承擔(dān)，計入還房產(chǎn)權(quán)面積。后期費用由被征收人自行承擔(dān)。

（六）按照本條第（一）、（二）項還住房后，還房建筑面積低于50平方米的，無償還夠50平方米。

（七）還房為住房的，被征收人實際選擇的還房面積超過應(yīng)當(dāng)享受的還房面積10平方米以內(nèi)的按經(jīng)主管部門審核的成本價格購買；超過10平方米以外的按市場價購買。實際選擇的還房面積少于應(yīng)當(dāng)享受的還房面積的，按所還住房的市場價進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

（八）還房為經(jīng)營性用房的，被征收人實際選擇的還房面積與被征收房屋面積之差，按所還經(jīng)營性用房的市場價結(jié)算差價。

第三十條租住直管公房或自管公房的住戶，原則上由產(chǎn)權(quán)人提供房源予以安置。符合保障性住房條件并提出申請的，可以優(yōu)先配租配售。

第三十一條選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋的水、電、氣、有線電視、通訊等不再進(jìn)行補(bǔ)償，還房時按照原被征收房屋同等條件無償安裝開通。原被征收房屋中未安裝部分，由被征收人按照物價部門核定的有關(guān)入網(wǎng)收費標(biāo)準(zhǔn)自行繳納。

享受最低生活保障待遇的家庭，還房時免收有關(guān)入網(wǎng)費用。

第三十二條調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，在被征收人入住后1年內(nèi)，由房屋征收部門統(tǒng)一按以下原則辦理：

（一）被征收房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊全的，按照原用途、性質(zhì)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

（二）被征收房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全或無產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，根據(jù)住建、國土、城管部門認(rèn)定處理意見，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

第四章爭議處理

第三十三條房屋征收部門與被征收人訂立補(bǔ)償協(xié)議后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十四條房屋征收部門與被征收人在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門就被征收房屋進(jìn)行證據(jù)保全后，報請負(fù)責(zé)組織實施棚戶區(qū)改造的市區(qū)人民政府依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收房屋產(chǎn)權(quán)有爭議的，由爭議雙方當(dāng)事人自行協(xié)商，若在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)仍無法協(xié)商一致的，按被征收房屋所有權(quán)人不明確處理。

第三十五條具有下列爭議情形的，組織實施棚戶區(qū)改造的市區(qū)人民政府可向人民法院依法申請強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）被征收人對市區(qū)人民政府依照本辦法第三十四條第一款作出的補(bǔ)償決定不服，提起行政復(fù)議或行政訴訟后，對復(fù)議或訴訟結(jié)果拒不執(zhí)行的；

（二）被征收人逾期不執(zhí)行市區(qū)人民政府依照本辦法第三十四條第一款作出的補(bǔ)償決定，且在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，又不提起訴訟的。

第五章法律責(zé)任

第三十六條作出房屋征收決定的市區(qū)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，參與、支持、唆使被征收人阻擾征收工作的，由市區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　城管、住建、國土、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門工作人員未按本辦法第五條第（四）項規(guī)定，對未經(jīng)登記的建筑或被征收人不明確房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理，或不作出調(diào)查認(rèn)定結(jié)論的，由市區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三十八條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十九條被征收人以牟取不當(dāng)補(bǔ)償為目的，弄虛作假，謊報瞞報，尚未構(gòu)成犯罪的，按照相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十一條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費用的，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍補(bǔ)償安置的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十二條　房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條廣元市中心城區(qū)各棚戶區(qū)改造項目，根據(jù)本辦法，結(jié)合項目實際情況，分別編制征收補(bǔ)償實施方案。

第四十四條廣元市中心城區(qū)舊城改造、城中村改造涉及國有土地上房屋征收的，在省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則出臺前，參照本辦法執(zhí)行，細(xì)則出臺后按照征收補(bǔ)償細(xì)則執(zhí)行。

第四十五條改造區(qū)范圍內(nèi)征收農(nóng)村集體土地及農(nóng)房的，程序參照本辦法執(zhí)行，具體補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策，以及《廣元市征地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及住房拆遷安置辦法》和《廣元市征地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及住房拆遷安置辦法補(bǔ)充規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。

第四十六條已招標(biāo)、簽約的棚戶區(qū)改造項目不適用本辦法第五條（二）項。

第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行中的具體問題由廣元市人民政府法制辦負(fù)責(zé)解釋