各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

棚戶區(qū)改造是中省確定的重大民生工程和發(fā)展工程，對改善困難群眾住房條件、提升城市綜合承載力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧具有十分重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2014〕3號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體任務(wù)

根據(jù)《漢中市2013?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》（市政府2013年第14次常務(wù)會(huì)議審定通過），2013?2017年全市將實(shí)施各類棚戶區(qū)改造5.46萬戶。2013年全市已實(shí)施改造0.86萬戶，2014?2017年將完成各類棚戶區(qū)改造4.6萬戶，其中，城市棚戶區(qū)改造3.48萬戶，城中村改造1.4萬戶，國有工礦棚戶區(qū)改造0.53萬戶。

二、加大政策支持

（一）土地供應(yīng)政策

1．棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地（含安置住房建設(shè)用地、配套公建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地及騰空開發(fā)用地）納入年度土地收儲(chǔ)與供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性租賃住房，配套公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入年度保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃，以劃撥方式供應(yīng)，并予以優(yōu)先保障。能夠獨(dú)立分宗的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地以公開方式出讓供地，不能獨(dú)立分宗的應(yīng)按市場價(jià)有償使用。

2．拆遷后的土地可以根據(jù)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、規(guī)劃道路或現(xiàn)有道路分割形成的自然地塊分期分批供應(yīng)，成熟一塊供應(yīng)一塊。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目騰空后的建設(shè)用地直接以凈地價(jià)格出讓，土地出讓收入全部返還用于棚戶區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村改造及城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的集體土地，由項(xiàng)目單位申請，國土資源部門按規(guī)定辦理土地報(bào)批、征收手續(xù)。

4．城市規(guī)劃區(qū)外國有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造后，在異地建設(shè)安置住房的，享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策，其原土地由所在地人民政府依法收回儲(chǔ)備。

（二）安置補(bǔ)償政策

1．實(shí)施棚戶區(qū)改造應(yīng)嚴(yán)格依照房屋征收有關(guān)規(guī)定對改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的居民進(jìn)行安置補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖�，切�?shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

2．國有土地上房屋征收補(bǔ)償，按照《漢中市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（漢政發(fā)〔2012〕30號）執(zhí)行；城市建成區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償，按照《漢中市中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償辦法》（漢政辦函〔2014〕45號）執(zhí)行。

3．棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。實(shí)行實(shí)物安置的，可以利用現(xiàn)有普通商品住房、保障性住房作為安置房源，堅(jiān)持先安置后拆遷。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，在符合保障性住房政策規(guī)定的前提下，納入住房保障體系統(tǒng)籌解決，可以優(yōu)先安排保障性租賃住房。

4．棚戶區(qū)改造安置住房要按照功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，依據(jù)調(diào)查摸底情況優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，原則上以中小戶型為主，滿足基本居住功能。

5．以劃撥方式供地的安置住房參照經(jīng)濟(jì)適用住房確權(quán)登記，以出讓方式供地的安置住房按照普通商品房確權(quán)登記。

（三）財(cái)政扶持政策

1．爭取中省資金支持。各級棚戶區(qū)改造管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、篩選，積極籌備包裝項(xiàng)目，建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫，及時(shí)上報(bào)爭取中、省財(cái)政對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配建保障性租賃住房的可單獨(dú)申請中省補(bǔ)助資金。

2．加大信貸支持。縣區(qū)政府要抓住機(jī)遇，積極爭取國家開發(fā)銀行專項(xiàng)發(fā)放的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款，及時(shí)提供政府融資擔(dān)保，并將還款資金列入各級人大審議的財(cái)政預(yù)算。財(cái)政、國土、住房保障等部門要制定切實(shí)可行的項(xiàng)目、資金管理辦法，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、貸款資金使用的監(jiān)管，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，確保國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款“貸得出、用得好、還得了”。其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造政府貸款和信貸資金安排，積極向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。

3．鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接合作、投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

4．加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資實(shí)施棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

1．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）規(guī)定，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)費(fèi)、城市新建居住區(qū)幼兒園小學(xué)配套建設(shè)費(fèi)、城市教育附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。人防工程異地建設(shè)費(fèi)按中省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號）中，關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠減免政策。

三、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識做好棚戶區(qū)改造工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，積極抓好落實(shí)，確保棚戶區(qū)改造規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位。各縣區(qū)要健全工作機(jī)制，設(shè)立專門的棚戶區(qū)改造管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)和落實(shí)。將原漢中市舊城改造指揮部加掛漢中市棚戶區(qū)改造指揮部牌子，指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）設(shè)在市住房和城市管理局，設(shè)專職副主任一名。市棚改辦具體負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、年度目標(biāo)任務(wù)的分解、下達(dá)和考核，年度建設(shè)計(jì)劃的確認(rèn)、制定和申報(bào)等工作。市政府成立由市財(cái)政全額注資的直屬國有企業(yè)漢中市城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡稱市發(fā)投公司），市發(fā)投公司設(shè)在市棚改辦，與其合署辦公，作為用款人承接國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款。市縣兩級政府要建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目集中審批制度，凡棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評等審批事項(xiàng)，由各級棚改工作指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行集中會(huì)審，各相關(guān)部門按照會(huì)議決議直接進(jìn)行審批。

（二）明確工作職責(zé)。各縣區(qū)人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，對本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置工作。相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批，及棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)工作。財(cái)政、住管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的爭取、劃撥及使用管理，積極協(xié)調(diào)落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，制定具體辦法加強(qiáng)對貸款資金使用的監(jiān)管，確保資金安全。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案的制定，及時(shí)辦理項(xiàng)目建設(shè)報(bào)建手續(xù)。國土資源部門負(fù)責(zé)按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃方案的要求，做好項(xiàng)目用地的整理、征用和供地工作，對安置房建設(shè)和保障性租賃住房建設(shè)及時(shí)辦理用地劃撥手續(xù)，對騰空的建設(shè)用地實(shí)行出讓供地，做好異地安置用地調(diào)劑供應(yīng)和集體土地上房屋征收與拆遷工作。工信部門負(fù)責(zé)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督查督辦棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)落實(shí)情況，加強(qiáng)問責(zé)問效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、住管等部門要定期對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面督促檢查，對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、改造進(jìn)度慢、質(zhì)量安全問題突出的單位、部門進(jìn)行問責(zé)；對安置補(bǔ)償不到位、損害群眾合法利益，在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，在棚改項(xiàng)目申報(bào)中刁難塞責(zé)、吃拿卡要的機(jī)關(guān)、單位和工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

漢中市人民政府

7月19日

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，

漢中軍分區(qū)。

市中級法院，市檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

中省部門駐漢單位。

─────────────────────────

漢中市人民政府辦公室　　　　7月21日印發(fā)