其中對國有土地上房屋征收和補(bǔ)償辦法進(jìn)行多方面優(yōu)化，值得關(guān)注的點(diǎn)有幾個：

1、給予同一時段簽約的被征收人每平米同等價格獎勵；

2、對征收房屋的搬遷時限獎勵由原來的“不高于被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價格的15%”調(diào)整為“被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格的15%以內(nèi)”；

3、征收非住宅房屋應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)；

被征收房屋補(bǔ)償不得低于市場價格

被征收房屋的補(bǔ)償一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，《辦法》提出，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

此外，《辦法》規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償可實(shí)行獎勵和補(bǔ)助制度，獎勵包括征收獎勵和搬遷時限獎勵。其中征收住宅房屋的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一征收項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的征收獎勵。住宅房屋價值的補(bǔ)償金額加上征收獎勵不得高于被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。

在征收房屋的搬遷時限獎勵方面，《辦法》提出，征收住宅房屋可實(shí)行搬遷時限獎勵制度，搬遷時限獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格的15％以內(nèi)。

《辦法》規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬定的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將擬定的房屋征收補(bǔ)償方案在政府門戶網(wǎng)站公布，在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

《辦法》提出，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建永久性房屋及其附屬物和永久性改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

征收非住宅房屋應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)

對于非住宅房屋的征收，《辦法》也有規(guī)定。征收非住宅房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)。其中，搬遷費(fèi)包括機(jī)器設(shè)備的拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)等費(fèi)用。

對因征收房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，《辦法》提出，要根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。其中，房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實(shí)際月平均稅后利潤為準(zhǔn)，不能提供納稅情況等證明或者無法核算稅后利潤的，按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤額或者同類房屋市場租金計(jì)算。

值得留意的是，《辦法》還對房屋征收前的歷史文化遺產(chǎn)普查作了具體規(guī)定�！掇k法》規(guī)定，房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)核實(shí)征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查情況，作出普查結(jié)論的時間超過5年或者尚未完成普查的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在房屋征收前完成普查或者對該征收地塊進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查。未完成普查或者調(diào)查的，不得開展征收工作。

其中，征收范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落的征收與補(bǔ)償工作，將按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以下為通知全文：

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。

廣州市人民政府

2017年12月14日

廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府負(fù)責(zé)本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；各區(qū)人民政府按照職權(quán)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

市轄各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作由各區(qū)人民政府依法作出決定；市級以上重大項(xiàng)目、跨區(qū)項(xiàng)目以及市人民政府認(rèn)為需要統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由市人民政府直接作出決定。

第三條 市政府房屋征收部門（以下簡稱市房屋征收部門）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本市的房屋征收與補(bǔ)償工作，各區(qū)房屋征收部門由各區(qū)人民政府確定。

房屋征收部門的主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆�律、法�?guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（二）組織編制本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）組織實(shí)施本級人民政府決定的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作；

（四）受本級人民政府委托，組織有關(guān)部門論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見，舉行聽證會，對房屋征收進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)；

（六）與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議；

（七）完成法律、法規(guī)規(guī)定的和本級人民政府交辦的有關(guān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)钠渌�工作�?/p>

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對全市房屋征收部門的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。市房屋征收部門指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)房屋征收部門開展國有土地上房屋征收項(xiàng)目具體實(shí)施工作。

第四條 房屋征收部門經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

房屋征收部門可以委托被征收房屋所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有征收拆遷經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)為房屋征收實(shí)施單位。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門應(yīng)建立房屋征收實(shí)施單位信用檔案和房屋征收人員信息庫，定期組織從事房屋征收工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。

第五條 市房屋征收部門每年會同有關(guān)部門，對區(qū)房屋征收部門組織實(shí)施的征收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）房屋征收計(jì)劃執(zhí)行情況；

（二）房屋征收補(bǔ)償方案的執(zhí)行情況；

（三）房屋征收決定和補(bǔ)償決定的執(zhí)行情況；

（四）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況；

（五）信息公開情況；

（六）房屋征收檔案建立及管理情況；

（七）需要監(jiān)督的其他行為。

第六條 城市管理綜合執(zhí)法部門要加大對違法建筑的查處力度，對征收期限內(nèi)未自行拆除的違法建筑依法進(jìn)行查處。

審計(jì)部門要加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第二章 征收決定

第七條 擬建設(shè)項(xiàng)目具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為符合公共利益需要：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

擬建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與性質(zhì)以立項(xiàng)文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的內(nèi)容與性質(zhì)為準(zhǔn)。

第八條 確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照法定程序納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

第九條 區(qū)房屋征收部門應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度征收計(jì)劃，并應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一年度的征收計(jì)劃報送市房屋征收部門。

市房屋征收部門匯總各區(qū)年度征收計(jì)劃，編制市年度征收計(jì)劃報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門印發(fā)實(shí)施，并可結(jié)合實(shí)施情況在年中進(jìn)行調(diào)整。

第十條 市、區(qū)人民政府作出國有土地上房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）為了公共利益的需要；

（二）征收范圍確定，且征收項(xiàng)目依照廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則的要求取得發(fā)展改革部門出具的立項(xiàng)批文、國土規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見和用地審查意見；

（三）已進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告并提出可實(shí)施的建議；

（四）對擬征收范圍內(nèi)的房屋相關(guān)情況進(jìn)行摸底調(diào)查并確定征收補(bǔ)償方案。

征收范圍按照國土規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見紅線范圍確定。征收項(xiàng)目涉及被征收人數(shù)量達(dá)100戶以上（含100戶）的，或者存在其他重大復(fù)雜情況的，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十一條 作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定風(fēng)險化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案，出具風(fēng)險評估報告。

房屋征收部門可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險程度和風(fēng)險化解可行性情況分別作出低風(fēng)險、中風(fēng)險和高風(fēng)險的預(yù)警評價，并相應(yīng)地提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。

第十二條 房屋征收補(bǔ)償資金應(yīng)根據(jù)房屋征收補(bǔ)償工作和安置用房購買、建設(shè)的進(jìn)度足額到位。

財(cái)政撥款投 資的征收項(xiàng)目，房屋征收部門應(yīng)會同財(cái)政部門按照財(cái)政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

非財(cái)政撥款投 資的征收項(xiàng)目，房屋征收部門應(yīng)按照本級人民政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案核定房屋征收補(bǔ)償資金總額。

第十三條 房屋征收補(bǔ)償資金的使用范圍為：

（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；

（二）搬遷、臨時安置補(bǔ)償；

（三）停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償；

（四）對被征收人的補(bǔ)助和獎勵；

（五）與房屋征收有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十四條 非財(cái)政撥款投 資的征收項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在房屋征收決定作出前，將房屋征收部門核定的征收補(bǔ)償資金總額存入專用賬戶，做到足額到位、專戶專儲、�？顚Ｓ�。

第十五條 市、區(qū)人民政府可采取自建、配建、購買及盤活等多種方式籌措國有土地上房屋征收項(xiàng)目的安置房源。

具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門牽頭制定

第十六條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬定的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將擬定的房屋征收補(bǔ)償方案在政府門戶網(wǎng)站公布，在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

第十七條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。房屋征收的聽證程序，按照我市國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時在征收范圍內(nèi)公告，并將公告在公開發(fā)行的報紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）征收的目的和依據(jù)；

（二）征收的地點(diǎn)和范圍；

（三）委托的房屋征收實(shí)施單位名稱；

（四）房屋征收補(bǔ)償方案；

（五）達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法；

（六）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；

（七）索取房屋征收相關(guān)資料以及咨詢地點(diǎn)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)公告的事項(xiàng)。

區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定公告時，將征收決定及征收補(bǔ)償方案同時抄送市房屋征收部門存檔。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十九條 房屋征收部門在擬征收范圍內(nèi)發(fā)出通知，對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行摸底、調(diào)查，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第二十條 房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)核實(shí)征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查情況，作出普查結(jié)論的時間超過5年或者尚未完成普查的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在房屋征收前完成普查或者對該征收地塊進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查。未完成普查或者調(diào)查的，不得開展征收工作。