中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究將繼續(xù)深化，各相關(guān)改革也將多點推進。而養(yǎng)老保險體制改革的“突破口”在于機關(guān)事業(yè)單位改革。值得注意的是，機關(guān)事業(yè)單位改革或?qū)⑹沟梦覈�每年職業(yè)年金的滾動增量將近4000億元，這在一定程度上增加了養(yǎng)老金市場化運營的資金量，也成為我國資本市場長期投資的又一“活水”。

職業(yè)年金每年滾動增量或4000億

　　問：近日人社部等部委提出，將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。未來我國養(yǎng)老保險體制改革的重點在哪?消除養(yǎng)老“雙軌制”能否成為養(yǎng)老保險體制改革的突破口?

　　鄭秉文：十八屆三中全會通過的《決定》中，改革的優(yōu)先排序已清晰可見，比如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，制定社會保險待遇的確定和正常調(diào)整機制，適時適當降低社會保險費率，建立社保基金投資運營管理制度，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等。實際上，這些改革措施是一個整體設(shè)計，在很多方面互為條件，某一兩個側(cè)面改革難以單兵突進，因此，改革需要一個整體設(shè)計，是一攬子改革。

　　但是，我認為改革確實也有突破口，就是機關(guān)事業(yè)單位改革。此次《決定》的表述是“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，這就與以往多年說的事業(yè)單位五省市試點有很大不同，說明機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進、“聯(lián)動”的，這充分表明中央下決心了，同時可操作性更強了。而實際情況確實如此，機關(guān)事業(yè)單位改革條件越來越具備，一攬子改革中的建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部和民政部聯(lián)合出臺社會組織建立職業(yè)年金新政。

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　　機關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機，既可使企業(yè)職工受益，又可促進建立多層次的養(yǎng)老保障體系。在35年的改革中，有很多試點成功了，但是事業(yè)單位改革試點卻是例外：2008年的五省市改革不成功;上世紀90年代事業(yè)單位改革有將近半數(shù)人參加，而至今僅有1300萬人。《決定》中將公務(wù)員和事業(yè)單位改革放在一起，說明新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高層共識、政治決心、政治擔當?shù)确矫娑家匀�新姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前，未來的方案也必將充滿智慧。

　　問：機關(guān)事業(yè)單位改革對于資本市場將產(chǎn)生怎樣的影響?

　　鄭秉文：《決定》在這方面實際也有一些表述，比如“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，“推進基金市場化、多元化投資運營”，“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險”。這些對于資本市場發(fā)展在客觀上都是“利好”，包括“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”等。因為機關(guān)和事業(yè)單位大口徑人數(shù)將近4千萬，他們建立職業(yè)年金之后，每年繳費就超過2000億元，相當于職業(yè)年金繳費增量1000億元的兩倍，如果考慮到103號文規(guī)定的職工個人新增4%稅優(yōu)政策的激勵，每年的滾動增量就將近4000億元，這不僅增加了養(yǎng)老金市場化運營的資金量，也成為我國資本市場長期投資的又一“活水”。

多渠道拓寬全國社�；�金來源

　　問：根據(jù)人社部的預(yù)計，全年我國五項社會保險基金總收入3.32萬億元，比上年增長14.8%。多數(shù)學(xué)界和業(yè)界人士都認為，我國社保基金的保值增值壓力相當巨大，如何看待這個問題?

　　鄭秉文：從全球范圍來看，養(yǎng)老金投資運營多為購買國債，或是采用市場化投資運作，而存在商業(yè)銀行的只有中國。投資體制低效導(dǎo)致我國養(yǎng)老金的貶值風險在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養(yǎng)老保險基金獲得的年均收益率不到2%，而在過去11年間，中國年均通脹率高達2.47%，每年都處于縮水之中。

　　問：有觀點指出，全國社保基金的資金來源渠道仍舊不足，那么應(yīng)該如何拓寬渠道?

　　鄭秉文：到2021年，全國社保基金規(guī)模至少應(yīng)該翻一番，如何拓寬融資渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定積累，應(yīng)該包括以下五方面。

　　一是劃撥國有資產(chǎn)的步伐要加快。比如，完善上市企業(yè)的國有股減轉(zhuǎn)持政策(目前國企上市按籌資額的10%劃撥應(yīng)加大力度);央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社�；�金理事會，比如30%至40%;國家控股較高的央企劃撥一部分給全國社�；�金理事會。

　　二是財政轉(zhuǎn)移支付可以論證“基數(shù)遞增+超收分成”的可行性。可按某年作為基數(shù)，每年遞增一個比例，到年底算賬，屆時采取分成的辦法。

　　三是將一部分國家重要資源收入或國家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國社�；�金理事會。比如，挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金。我國可以在某些資源領(lǐng)域做嘗試，比如征收特別資源稅。這樣既可節(jié)約資源消費，又可擴大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模。

　　四是將受托投資運營特定資產(chǎn)所獲得的部分收益，劃撥全國社�；�金理事會。比如，可由全國社�；�金理事會代財政部發(fā)行全國社保定向國債，收取的手續(xù)費或印花稅可用于擴大全國社保基金理事會管理的資產(chǎn)規(guī)模。

　　五是應(yīng)運作中央國庫部分閑置資金，將這些頭寸的投資收益劃撥給全國社�；�金理事會。

　　養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)�；虺�20萬億

　　問：我國養(yǎng)老金支付高峰將于何時到來?屆時會面臨多大的支付缺口?

　　鄭秉文：我國目前還沒有養(yǎng)老隱性債務(wù)的官方測算，也沒有中長期養(yǎng)老金支付能力的預(yù)測制度。國家審計署幾次地方性債務(wù)摸底審計也未包括它，剛剛公布的“全國政府性債務(wù)審計結(jié)果”是全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20萬億元，但也沒包括養(yǎng)老金。近年來，國內(nèi)有學(xué)術(shù)界團隊進行了資產(chǎn)負債表的研究，其中涉及到養(yǎng)老金。但總體來看，測算結(jié)果還比較保守，可即使如此，也承受了一定社會輿論壓力，一經(jīng)公布就受到各方否定甚至指責。

　　實際上，此前有關(guān)國際機構(gòu)已經(jīng)對三十多個國家做過測算，結(jié)果顯示，這些國家的養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模相差很大，最小的相當于其GDP的50%，最大的是300%。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，他們都受到來自老齡化的養(yǎng)老金壓力。美國5月測算的結(jié)果是，基本養(yǎng)老保險制度首次出現(xiàn)收不抵支的時點是2021年，繼而基金儲備枯竭為零的時點是2033年;中等發(fā)達國家韓國的收不抵支的時點是2035年，基金枯竭的時點是2060年;人口只有470萬的發(fā)展中國家哥斯達黎加首次出現(xiàn)收不抵支的時點是2038年，基金殆盡的時點是2043年。

　　而中國實行一胎政策幾十年，老齡化趨勢很嚴峻，根據(jù)聯(lián)合國最新更新的數(shù)據(jù)，到2050年，中國60歲及以上人口占比是32.8%，而美國僅為27.0%，哥斯達黎加是30.2%。美國社�；�金截至底是2.73億美元，當年養(yǎng)老金支出是7830億美元，備付能力是347%;而中國僅為154%(2.4萬億/1.5萬億)，換言之，美國的基金規(guī)模足以支付3年半的養(yǎng)老金支出，而中國只夠支付1年半。據(jù)此判斷，中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)�？隙ù笥�20萬億。

　　針對如此大規(guī)模的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，一方面要冷靜分析，客觀對待，比如，在中國養(yǎng)老基金規(guī)模中，有相當?shù)呢斦�補貼，而美國等國家沒有任何財政補貼。再比如，目前對養(yǎng)老隱性債務(wù)和未來的缺口心里沒底，建議國家審計署應(yīng)內(nèi)部搞一次“摸底”。另一方面，還是看到中國各級政府為養(yǎng)老金制度付出了極大努力，收不抵支和需要財政補貼的省份數(shù)量越來越少，近10年來已經(jīng)減少一半，目前只有十幾個省收不抵支。