昨天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。這已是我國(guó)自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

關(guān)注養(yǎng)老金

企退養(yǎng)老金已連漲10年

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障困難群眾基本生活，讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的重要內(nèi)容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會(huì)救助體系結(jié)合起來(lái)，整合各類分散、“碎片化”的補(bǔ)助救助措施和資金，完善低保、撫恤等政策，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，全面建立臨時(shí)救助制度，使幫困救助工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、機(jī)制化，把資金更好用于濟(jì)困、救急、解難，讓特困人員和因重災(zāi)、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲區(qū)”、兜住保障“底線”。

　　國(guó)家還將完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等方式，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。中央財(cái)政提前下?lián)艹青l(xiāng)低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計(jì)983億元，地方各級(jí)財(cái)政也要加大這些方面的投入，確保資金及時(shí)發(fā)放到困難群眾手中，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，共同增強(qiáng)幫困救助能力。

　　會(huì)議同時(shí)確定，從1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。要積極采取措施，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，確保政策及時(shí)落實(shí)到位。下一步，要通過(guò)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

　　據(jù)了解，這是自2005年以來(lái)國(guó)家連續(xù)10年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

　　專家解讀

連漲態(tài)勢(shì)還將持續(xù)四五年

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授表示，如果能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，實(shí)現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計(jì)企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年。

　　孫潔認(rèn)為，除了漲養(yǎng)老金外，還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系，中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高，也是一件很迫切的事情。她認(rèn)為，由于中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低，切實(shí)提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣，以年均10%的漲幅來(lái)實(shí)現(xiàn)。她建議通過(guò)制度的調(diào)整，推出普惠制的“國(guó)民年金”制度，針對(duì)居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保者，參考人均可支配收入或者社會(huì)平均工資水平，與其在一定比例上掛鉤，至少將中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。

　　此外，目前一些企業(yè)還存在公司收益持續(xù)增加但員工收入多年不漲的“怪現(xiàn)狀”。對(duì)此孫潔也建議，各地除了硬性提高最低工資水平，還應(yīng)該明確要求員工加薪與企業(yè)收益掛鉤，讓職工真正能享受到企業(yè)發(fā)展的成果。

簡(jiǎn)政放權(quán)

　　昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。會(huì)議決定，再次取消或下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)。據(jù)了解,10年間共取消下放各類行政審批事項(xiàng)2600余項(xiàng)。

1、負(fù)面清單

　　會(huì)議決定，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

專家

“負(fù)面清單”意義重大

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)行政審批制度改革進(jìn)一步加大力度的表現(xiàn)。

　　汪玉凱說(shuō)，按照本屆政府計(jì)劃，未來(lái)5年內(nèi)將把1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)三分之一，算下來(lái)就是500多項(xiàng)，去年一年就精簡(jiǎn)了200多項(xiàng)，超額完成任務(wù)。

　　此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確要逐步向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)公眾來(lái)講，意義非常大。

　　據(jù)了解，所謂負(fù)面清單管理，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可，社會(huì)選擇的范圍也將更廣泛。

2、堵住偏門(mén)

　　會(huì)議決定，清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。堵住“偏門(mén)”，消除審批管理中的“灰色地帶”。今后也不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。同時(shí)，要改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合。

專家

可有效削弱部門(mén)利益

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在取消一批行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，一些部門(mén)和地方改革中又衍生出“非行政許可審批”。由于非行政許可審批的管理和定位混亂，加之一些部門(mén)不愿放權(quán)，導(dǎo)致非行政許可審批大量存在。

　　此次國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。

　　汪玉凱表示，此次明確原則上予以取消，這將大大有利于規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

　　“行政審批越到后面越會(huì)傷筋動(dòng)骨，剛開(kāi)始拿掉不少事項(xiàng)可能是容易的，但是越到后面越對(duì)部門(mén)的利益是很大的削弱”，汪玉凱說(shuō)，只有敢動(dòng)關(guān)鍵問(wèn)題上的奶酪，部門(mén)的利益才能得到有效的制衡和遏制。

3、再次放權(quán)

　　會(huì)議決定，在去年分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定等70項(xiàng)審批事項(xiàng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。

專家

為改革掃清障礙

　　汪玉凱介紹，去年主要是國(guó)務(wù)院改革做出戲，從今年開(kāi)始，地方行政審批改革也要加大力度。此次公開(kāi)國(guó)務(wù)院再取消下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，對(duì)地方改革將是很大的示范效應(yīng)。

　　“在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，行政審批被作為了一個(gè)改革的重要抓手，因?yàn)樾姓�審批如果不拿掉，向市�?chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)就是空的，很難落到實(shí)處。”汪玉凱說(shuō)，從這幾點(diǎn)意義上來(lái)講，此次國(guó)務(wù)院再推出三舉措深化行政審批制度改革，整體上來(lái)講，是配合十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的一系列舉措。

　　“如果政府改革不能推進(jìn)，那么其他方面的改革等都會(huì)很難推進(jìn)。”汪玉凱表示，國(guó)務(wù)院的舉措，也正是在為進(jìn)一步深化其他改革掃清制度上的障礙。