多渠道籌資彌補養(yǎng)老保險缺口 應對中國人口老齡化

　　由《韓國保險報》和日本《保險每日新聞》共同主辦的第七屆亞洲保險論壇于3月28日在北京舉辦。北京大學教授鄭偉在會上分析了中國人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的影響。他指出，中國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)問題極其嚴峻，按照中成本情景假設，到2048年將出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累積收不抵支，基金枯竭。單獨依賴財政投入來解決養(yǎng)老保險缺口不具可行性，除加大財政投入意外，還需考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種(如高消費稅等)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)型社會保障彩票、劃轉全國社保基金方法等來彌補養(yǎng)老保險缺口。

　　鄭偉表示，養(yǎng)老保險基金指的是第一支柱的基本養(yǎng)老保險基金，不包括第二、第三支柱，僅僅包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險這一塊。主要有四個方面的數(shù)據(jù)向大家匯報，第一個是在職退休人員比例，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險里頭大概是三個在職人員養(yǎng)一個退休人員，3：1的數(shù)值。到2030年會降到2：1，到2065年降到1：1。也就是說到2065年中國城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險是一個在職養(yǎng)一個退休，這個比例和美國相比，是很不一樣的。美國目前的撫養(yǎng)比，在職和退休也是3：1，美國2030年代也是2：1，但是在2030年代之后他長期保持2：1穩(wěn)定的態(tài)勢，但咱們是繼續(xù)往下降。正是因為人口老齡化的急劇變化導致了我們在后面這幾張表出現(xiàn)比較嚴峻的狀況。年度現(xiàn)金流的衡量是當年的基金收入和當年支出之間的關系，在這個里頭我們會發(fā)現(xiàn)在2037年的時候，會首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收入不抵當年支出，當年收支會出現(xiàn)負數(shù)。

　　第二個數(shù)據(jù)是累積收支，我們發(fā)現(xiàn)累積收支在2048年會出現(xiàn)整個基金的枯竭，就是假設不改革，照著目前的框架往下發(fā)展，2048年中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金就會枯竭。第一階段我們聽到韓國的情況，也有本世紀四十年代出現(xiàn)基金枯竭的問題，這和中國的情況還是挺像的。

　　第三個數(shù)據(jù)是綜合精算結余，這是在考慮未來幾十年當中平均來說養(yǎng)老保險缺口有多少。我們重點看2015—2100年九十年中間中成本總體情況，是負的12%，這是什么意思?如果考慮九十年期間平均基金的缺口年均是負的12%，這個意思就是說如果想讓基金達到平衡，或者把養(yǎng)老金替代降低12個百分點，或者把養(yǎng)老保險的繳費率提高12個百分點，這都不可能，現(xiàn)實當中不具備操作性，因為現(xiàn)在養(yǎng)老保障水平不高，而且繳費水平已經(jīng)很高了。大家注意到這四個紅數(shù)字是由正變負，這實際上是看我們考察的期限的變化，如果只考慮25年，2015—2035年這25年時間根本不用發(fā)愁養(yǎng)老基金，它不但沒有缺口，還有結余。

　　基于以上的分析，中國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)問題極其嚴峻，按照中成本假設2048年出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累積收不抵支，基金枯竭。2049年迎接建國一百周年，我想我們不應該希望這樣的成績單向建國一百周年匯報。不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調節(jié)來實現(xiàn)基金平衡，12%的缺口靠自我調節(jié)不可能實現(xiàn)。不能單獨依賴財政投入彌補養(yǎng)老保險缺口，如果這九十年想靠財政投入彌補缺口大約需要每年財政支出11%用于彌補持續(xù)九十年，這怎么可能?國防以每年5%的比例支出，怎么可能財政每年拿出11%彌補城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險需求，所以完全依靠財政投入彌補也不可行。除了外部籌資渠道之外，應當同時注重通過內部挖掘來彌補養(yǎng)老保險的缺口。中國養(yǎng)老保險制度一方面雖然形勢嚴峻，但并非無藥可醫(yī)。另一方面，養(yǎng)老保險制度改革有時間窗口，改革時機稍縱即逝，12%的缺口起點從開始算，如果往后延五年、十年，養(yǎng)老保險缺口就不是負的12%，就是負的13、15%了，越往后拖回扣拉得越大，所以等了過幾十年病入膏肓了再尋醫(yī)問藥那時候就沒有辦法了。