1998年以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，努力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，取得了明顯成效。但目前仍存在基本生活保障壓力較大、下崗職工出中心難、解除勞動(dòng)關(guān)系難等問題。抓住有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

一、下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)按照中央要求，今年內(nèi)要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的任務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作，對(duì)穩(wěn)定全省就業(yè)形勢、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好并軌工作。同時(shí)，要妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)全面并軌為契機(jī)，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

　　(二)實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系和為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，力爭到2005年底使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，基本實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。

　　同時(shí)力爭用2—3年時(shí)間，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。

　　(三)實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的基本原則是：堅(jiān)持以人為本，維護(hù)下崗職工合法權(quán)益;堅(jiān)持企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)支持;堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，對(duì)已經(jīng)再就業(yè)人員及時(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系;堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置下崗職工;堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)，把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作重點(diǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、分類指導(dǎo)，區(qū)別處理，平穩(wěn)推進(jìn)并軌工作

　　(四)實(shí)施下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的對(duì)象范圍是：

　　1.1998年6月30日后簽訂協(xié)議進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，且未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工;

　　2.2001年后納入基本生活保障范圍，目前仍未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工。

　　(五)符合并軌條件的人員中，對(duì)2004年12月31日前女年滿40周歲、男年滿50周歲(以下簡稱“4050人員”)，且距退休年齡滿5年以上，有勞動(dòng)能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運(yùn)用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)經(jīng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供幫助，但實(shí)現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并與職工簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直到退休，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。國有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)繳費(fèi)的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)直到退休。

　　(六)對(duì)距法定正常退休年齡不滿5年，難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動(dòng)關(guān)系，有條件的企業(yè)可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并發(fā)給基本生活費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。企業(yè)發(fā)放基本生活費(fèi)有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定領(lǐng)取2—4年的失業(yè)保險(xiǎn)金。國有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系資金不足的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)直到退休。

　　(七)對(duì)“4050”人員以外的其他人員，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，并綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要把就業(yè)特困人員作為再就業(yè)援助的主要對(duì)象，為其提供專門的幫助和服務(wù)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地處理好勞動(dòng)關(guān)系。與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)原則上由企業(yè)承擔(dān)，國有困難企業(yè)無力承擔(dān)的，視其困難程度，從并軌資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(八)國有困難企業(yè)是指符合下列條件的企業(yè)：

　　1.2002年以來連續(xù)2年虧損的企業(yè);

　　2.下崗職工基本生活保障費(fèi)全部由財(cái)政和社會(huì)承擔(dān)的企業(yè);

　　3.停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個(gè)月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

　　符合上述條件的企業(yè)，各地可視企業(yè)困難程度予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體比例由各市政府確定。國有困難企業(yè)由同級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。

　　(九)企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)和集資款等各種債務(wù)。企業(yè)一次性償還有困難的，可與下崗職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)還可通過出讓土地使用權(quán)、處理庫存產(chǎn)品、變賣或出租閑置資產(chǎn)等辦法籌措資金，優(yōu)先解決拖欠職工的債務(wù)問題。不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并妥善解決下崗職工債務(wù)的，原則上不得與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，也不得申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　(十)已經(jīng)納入2004年度基本生活保障范圍的下崗職工，按照規(guī)定繼續(xù)保障至期滿為止。凡自愿要求解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同的，可將其剩余月份應(yīng)享受的基本生活費(fèi)一次性發(fā)給本人，同時(shí)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(生活補(bǔ)助費(fèi))或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

　　(十一)納入2004年度基本生活保障范圍的下崗職工保障期滿后，按照規(guī)定辦理解除勞動(dòng)關(guān)系(終止勞動(dòng)合同)手續(xù)或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。原企業(yè)要千方百計(jì)開辟就業(yè)崗位，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。原企業(yè)重新安排上崗的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工的工齡和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，并重新簽訂勞動(dòng)合同。

　　(十二)符合并軌條件的企業(yè)在并軌期間進(jìn)行改制時(shí)，需要政府承擔(dān)安置職工費(fèi)用的，可將實(shí)行并軌所需的解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助資金一次性撥付給企業(yè)用于安置職工。

　　(十三)做好下崗職工解除或終止勞動(dòng)合同后的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。下崗職工解除或終止勞動(dòng)合同，要按照有關(guān)規(guī)定保留其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人繳費(fèi)賬戶，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳清。解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)要及時(shí)為其辦理接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　(十四)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn);符合條件的納入城市居民最低生活保障。

三、加大資金投入，為并軌工作提供有力保障

　　(十五)國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對(duì)國有困難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系(終止勞動(dòng)合同)以及接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所需資金的，由各級(jí)財(cái)政給予必要的補(bǔ)助。并軌所需資金來源為：

　　1.企業(yè)自籌資金(包括出售現(xiàn)有資產(chǎn)籌集的資金);

　　2.各級(jí)財(cái)政的再就業(yè)專項(xiàng)資金中用于基本生活保障等資金和歷年基本生活保障結(jié)余資金;

　　3.各級(jí)財(cái)政安排的并軌配套資金;

　　4.其他資金。

　　中央駐陜企業(yè)和省屬企業(yè)并軌所需資金，繼續(xù)按照原有渠道和程序管理。

　　(十六)各級(jí)政府要在繼續(xù)確保再就業(yè)工作所需資金的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)并軌所需配套資金。2007年底以前，各級(jí)財(cái)政按“三三制”原則安排用于下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不得低于2002年配套資金的水平�；�本生活保障歷年結(jié)余資金，可用于并軌工作的財(cái)政補(bǔ)貼支出。

四、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保并軌工作順利實(shí)施

　　(十七)做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，涉及廣大下崗職工的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，精心組織實(shí)施。要把目前仍納入基本生活保障范圍的人員作為并軌工作的重點(diǎn)。各市要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)下崗職工進(jìn)行全面摸底和測算，在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)的并軌方案和實(shí)施辦法，并于3月底前報(bào)省政府備案。

　　(十八)明確企業(yè)與政府的責(zé)任，堅(jiān)持以企業(yè)為主體的原則。企業(yè)要積極籌措并軌所需資金，嚴(yán)格按照政策規(guī)定核定并軌對(duì)象，計(jì)算解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，扎實(shí)細(xì)致地做好接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的工作。

　　(十九)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保并軌工作順利進(jìn)行。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照政策對(duì)并軌范圍、對(duì)象嚴(yán)格審核把關(guān);積極開展面向解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人員的勞動(dòng)保障事務(wù)代理，及時(shí)辦理失業(yè)登記，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提供職業(yè)介紹服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)認(rèn)真清理和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人員及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)并軌工作的資金投入，保證困難企業(yè)補(bǔ)助資金落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)并軌資金使用情況的監(jiān)督管理。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、國資部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)籌措資金并妥善解決拖欠下崗職工的各類債務(wù)問題，促進(jìn)并軌工作順利進(jìn)行。各級(jí)民政部門要為解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人員中符合條件的及時(shí)提供最低生活保障。其他有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，也要結(jié)合各自職能，為并軌工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。企業(yè)主管部門要主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施并軌工作，及時(shí)研究處理并軌過程中遇到的具體困難和問題，做好本部門、本行業(yè)的穩(wěn)定工作。

　　(二十)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策的落實(shí)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，做好靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，納入所在基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)管理，基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要積極開辟社區(qū)就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或者靈活就業(yè)的下崗職工，其檔案由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。

　　(二十一)并軌工作要與加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控相結(jié)合，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度，依法擴(kuò)大覆蓋面。各市要對(duì)并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的變化情況，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測，加強(qiáng)基金調(diào)劑，簡化發(fā)放程序，確保并軌人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，資金不留缺口。

　　(二十二)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視并軌工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)并軌工作中不穩(wěn)定因素的排查，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層，確保并軌工作的順利實(shí)施。各新聞媒體要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，積極宣傳再就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對(duì)于并軌工作中涉及到的有關(guān)敏感問題要謹(jǐn)慎報(bào)道，避免引發(fā)不穩(wěn)定事件。