農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民為保險(xiǎn)對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調(diào)劑為輔，國(guó)家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

1、制定《通知》的必要性和可行性

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，這項(xiàng)制度建立以來(lái)，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，得到了群眾的真心擁護(hù)。截至12月底，我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)139萬(wàn)人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)46萬(wàn)人，月人均待遇130元。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。

為建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，11月2日，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（魯人社規(guī)〔2018〕17號(hào)），就完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等6個(gè)方面問(wèn)題，提出了我省的實(shí)施意見(jiàn)。其中，在對(duì)65歲及以上老年居民予以適當(dāng)傾斜、提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案、設(shè)定參保繳費(fèi)檔次、實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值等4個(gè)方面，省里做出具體規(guī)定；在建立繳費(fèi)年限養(yǎng)老金激勵(lì)機(jī)制、完善繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制這2個(gè)方面，省里未作出具體規(guī)定或僅規(guī)定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下限，各市可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高及財(cái)力等情況，進(jìn)一步予以明確。

2、制定《通知》的主要法律和政策依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《山東省人力資源社會(huì)保障廳 山東省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（魯人社規(guī)〔2018〕17號(hào)）、《日照市人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（日政發(fā)〔2014〕16號(hào)）。

3、《通知》的主要內(nèi)容

（一）明確繳費(fèi)年限養(yǎng)老金激勵(lì)辦法。鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得，對(duì)參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)超過(guò)15年（不含補(bǔ)繳年限）的參保居民，每多繳1年，在領(lǐng)取居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，每月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。所需資金，按照《日照市人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（日政發(fā)〔2014〕16號(hào)）中關(guān)于繳費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)縣對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保居民，可適當(dāng)再予加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由區(qū)縣政府承擔(dān)。

（二）規(guī)范繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)多繳多得，政府對(duì)參保居民繳費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。根據(jù)我市現(xiàn)行居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次，符合100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和選擇300元繳費(fèi)檔次的，每人每年補(bǔ)貼40元；對(duì)選擇500 -1500元繳費(fèi)檔次的，每人每年補(bǔ)貼80元；對(duì)選擇2000-5000元繳費(fèi)檔次的，每人每年補(bǔ)貼100元。