養(yǎng)老改革要邁開大步 明年試點將覆蓋50%地區(qū)

　　日前有媒體報道，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革可能不采取“先試點后推開”的方式，而是全面推開。此前有報道稱，相關部門計劃于今年先在部分地區(qū)啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點，明年將試點擴大到50%左右的地區(qū)，和2017年在全國全面實施改革。

　　養(yǎng)老改革“一步到位”的可能性正在增大，上個月，社會保障研究所所長金維剛也介紹過相關改革建議：一是機關與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革;二是廣泛建立職業(yè)年金;三是養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革相配套，并同步實施;四是對養(yǎng)老金計發(fā)辦法與調整機制進行改革;五是這項改革可在全國范圍同步實施。

　　放棄“先試點后推開”而采取全面推開的方式，這樣的消息如最后得到確認，那么它至少釋放兩大信號：一是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經刻不容緩，必須盡快啟動，越晚越不利于工作的開展;二是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革阻力較大，必須使用“一刀切”的辦法統(tǒng)一解決。

　　其實，就公眾的愿望而言，大多數(shù)人還是期望這場改革盡快啟動，不過持這類觀點的多是“局外人”—尤其是養(yǎng)老金替代率較低的企業(yè)職工，而“局中人”—那些承擔改革后果的機關事業(yè)單位職工卻有頗多疑慮，對于改革后待遇是高還是低特別敏感。

　　7月1日，我國開始實施《事業(yè)單位人事管理條例》，3000余萬事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”將全面打破。有意思的是，對其中僅作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長機制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”的內容，立刻被解讀出兩個意思，一是事業(yè)單位工作人員要漲工資，二是養(yǎng)老金要并軌了。

　　長遠來說這種理解并沒錯，但這個條例實施，現(xiàn)在還沒能看到薪酬、養(yǎng)老改革的同步實施，只是它提供了這種契機。在我們看來，這項工程浩大、人數(shù)眾多的改革還是越早啟動越好、步子邁大一點好。

　　首先，當前雙軌制的養(yǎng)老體系已經積累了不少社會矛盾，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率僅四五成，而機關事業(yè)單位職工享有八九成替代率，這種差距必然對社會穩(wěn)定造成影響。當然，改革方案并不完全是讓后者向前者看齊，而是要縮小兩者的差距，讓差距在社會可接受范圍內。如能盡早改革，就能夠恢復養(yǎng)老制度的公平性，有助于社會和諧。

　　其次，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革所需的資金，時間拖得越久其缺口越大。因為社會在走向老齡化，機關事業(yè)單位的退休人員總數(shù)在不斷增加，其所需的資金也在增加，這就意味著現(xiàn)在不解決，以后更難解決。也只有推動此項改革后，機關事業(yè)單位長期停滯的工資增長才能解凍，也才能更好地調動職工的積極性。

　　再次，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革所激活的職業(yè)年金可與其他領域的改革相得益彰，比如證券市場的優(yōu)先股試點。當前，有意發(fā)行優(yōu)先股的上市公司增多，企業(yè)年金、社保基金對這一投資品種有濃厚興趣，優(yōu)先股完全可以成為職業(yè)年金等長期資金未來的重點配置對象，如此既能確保職業(yè)年金的收益，也能同時保證股市的活力，可謂一舉多得。

　　值得一提的是，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革涉及大量“局中人”的利益，如果由他們去設計與自己有著切身利益的制度，難免會有所偏頗。美國政治學家羅爾斯在《正義論》中提到了“無知之幕”，意思就是在人們商量給予一個社會不同角色的成員正當對待時，最理想的方式是把大家聚集到一個幕布下，約定每個人都忘掉自己的真實角色，這樣決定的方案可能對每一個人都公平。

　　換句話說，一個養(yǎng)老雙軌制改革的好方案，應該由一群相對中立的人進行商量決定，他們不會刻意偏向企業(yè)員工，也不會特別偏愛機關事業(yè)單位職工。而現(xiàn)實中能承擔這一使命的是我國的人大機構，他們有著更全面的代表性，能夠在養(yǎng)老雙軌制改革中發(fā)揮更加積極和令人信服的作用。