人社部副部長解讀《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》

　　人社部副部長胡曉義介紹，我國目前城鎮(zhèn)化速度非�？�，每年有數(shù)以百萬計的勞動力從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權益如何得到保障，成為一個突出問題。特別是大量農(nóng)民工，從農(nóng)村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，可能又返回到農(nóng)村，過一段時間又回到城市。

新規(guī)適用誰

在不同養(yǎng)老保險制度間流動的農(nóng)民工是主體

　　《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將于7月1日實施。

　　人社部副部長胡曉義介紹，我國目前城鎮(zhèn)化速度非�？�，每年有數(shù)以百萬計的勞動力從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權益如何得到保障，成為一個突出問題。特別是大量農(nóng)民工，從農(nóng)村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，可能又返回到農(nóng)村，過一段時間又回到城市。

　　在這個過程當中，如果沒有一個恰當?shù)恼�策安排，農(nóng)民工累積性的養(yǎng)老保險權益會受到很大損害�！稌盒修k法》正是為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度體系建設，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險的關系銜接問題。

　　胡曉義說，國務院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的暫行辦法，解決了在不同地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實施4年已解決了將近380萬人的接續(xù)問題，其中包括大量跨省流動的農(nóng)民工。

　　從以后，新農(nóng)保制度開始實施。一個農(nóng)民，原來可能沒有參加職工養(yǎng)老保險制度，而是在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，然后又到城市來打工。他在農(nóng)村交的這個養(yǎng)老錢還算不算數(shù)，能不能把權益累加起來，就要通過即將實施的《暫行辦法》來解決。

何時辦銜接

達到退休年齡，辦理制度銜接

　　一名參保者，之前參加職工養(yǎng)老保險，后來參加新農(nóng)保，何時辦理銜接手續(xù)?胡曉義介紹，跨制度銜接的時點是在參保者到達領取養(yǎng)老金年齡時，如果是男性，目前為60歲。

　　為什么不馬上轉(zhuǎn)，而是到領取時再轉(zhuǎn)?胡曉義解釋，這是給參保者留出充分的時間和空間。農(nóng)民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性。參保者現(xiàn)在可能離開城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險，回到農(nóng)村參加新農(nóng)保，但是仍存在過幾年又回到城市工作、繼續(xù)參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的可能性。如果參保者每移動一次，就轉(zhuǎn)移一次養(yǎng)老保險關系，對個人來講也很復雜，經(jīng)辦成本也很高。

　　養(yǎng)老保險銜接制度的出發(fā)點是，當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領取到較高待遇的制度。新農(nóng)保和職工養(yǎng)老保險比較，無疑是職工養(yǎng)老保險待遇更高。如果參保者到達退休年齡時，累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領取待遇，把新農(nóng)保里的權益累加到職工養(yǎng)老保險里面。

　　“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時間變更養(yǎng)老保險關系，而是到領取的時候再辦。因為領取時一切都安定下來了，這個制度參加了多少年，那個制度參加了多少年，都可以一次結清了，就可以更好地保障參保人的權益。”胡曉義說。

　　具體如何辦理，胡曉義說，如果參保者到了60歲，參加職工養(yǎng)老保險的時間還不夠15年的話，那么就應該把他的關系在新農(nóng)保里面進行結算，同時把職工養(yǎng)老保險里參保年限里面的個人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保的個人賬戶里面，再計算待遇。如果參保者已經(jīng)繳納職工養(yǎng)老保險滿15年了，到60歲結算時，會把在農(nóng)村參加新農(nóng)保期間繳納的個人賬戶資金轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里。

待遇怎么算

統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，不損害個人權益

參加了不同類型的養(yǎng)老保險，最終待遇怎么算?

　　胡曉義說，如果參加職工養(yǎng)老保險已滿15年，就符合領取職工養(yǎng)老保險待遇的條件。待遇計算是按照職工養(yǎng)老保險的待遇計發(fā)辦法進行計算，多繳多得。如果后來又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，其個人賬戶的全部儲存額，包括他個人繳費和政府在個人賬戶里補貼的錢，連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里面去，使其職工養(yǎng)老保險個人賬戶額加大，然后一起計算。

　　如果參加職工養(yǎng)老保險不滿15年，又參加了新農(nóng)保，暫行辦法對待遇計算有兩個要點：

　　一是，參加職工養(yǎng)老保險的年限可以累加計算。參加新農(nóng)保，國務院規(guī)定的享受條件也是最少要繳費滿15年，但是參加職工養(yǎng)老保險的年限可以合并計算到參加新農(nóng)保的年限中去。

　　二是，新農(nóng)保計發(fā)待遇時要把職工養(yǎng)老保險里面?zhèn)�人賬戶里面的錢，即每個月個人工資的8%及利息一起轉(zhuǎn)到新農(nóng)保的個人賬戶里面，然后計算個人賬戶養(yǎng)老金。

　　有人想知道，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)居民的，能否轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金?

　　胡曉義回答，當職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時，不但要轉(zhuǎn)移個人賬戶，而且要轉(zhuǎn)移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部將來的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎養(yǎng)老金。

　　但是新農(nóng)保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù)，沒有轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金的政策。因為居民養(yǎng)老的基礎養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養(yǎng)老保險制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。

　　胡曉義同時強調(diào)，“只要參加了養(yǎng)老保險，無論是職工的還是居民的，權益都有足夠的資金保障，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)這12%的統(tǒng)籌基金，對個人權益最終沒有損害。”

如何更順暢

及時開參保憑證并保存好

居保轉(zhuǎn)職保，辦理相關手續(xù)要準備哪些材料?

　　胡曉義說，在滿足條件的情況下，參保者要向領取地的社會保險機構提出申請，填寫申請表，然后出示社會保障卡或居民身份證，按規(guī)定辦理。職保轉(zhuǎn)居保，同樣要填寫申請表，出示社保卡或者居民身份證，同時還要出具城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的參保繳費憑證。

　　有了參保憑證，參保者在辦理結算時，社保機構除了給結算居民養(yǎng)老保險本身應該領取的待遇外，還要憑此憑證把職工養(yǎng)老保險的權益加上去。待遇領取地的社保機構將通過參保憑證與對應的社保機構進行聯(lián)系，獲得參保者更加具體的參保資料，繼而把權益累加起來。

　　胡曉義提醒，希望參保者特別重視參保憑證。因為一個人一生的變動可能很多，就業(yè)地、居住地都會變動，也會參加不同的養(yǎng)老保險制度。其中參加職工養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行政策規(guī)定當參保者離開一個地方時，可以到當?shù)厣绫�機構開參保憑證。

　　參保憑證有很多用途，將來參保者在別的地方再打工、再參加職工養(yǎng)老保險，這一憑證是參保者可以轉(zhuǎn)移關系的依據(jù)。參保者將來回到農(nóng)村、不再參加職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)而參加居民養(yǎng)老保險并面臨養(yǎng)老金結算時，一份或幾份參保憑證都有利于參保者弄清楚曾經(jīng)在哪兒參過保，繳過費。

　　“當然政府也有這一責任，將來全國聯(lián)網(wǎng)能給參保者查到相關信息，但這需要一個過程。所以參保憑證一定要及時開，保存好。” 胡曉義說。

　　此外，如果參保者想了解自己過去的參保信息，胡曉義推薦了兩個方法。其一，只要記得曾經(jīng)工作的城市，可以打當?shù)氐?2333電話。其二，登陸人社部政府網(wǎng)站(www.mohrss.gov.cn)，在“在線查詢”下的“社會保險經(jīng)辦機構聯(lián)系方式”中，查找務工地社保經(jīng)辦機構的聯(lián)系方式。