新疆人社廳：新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度接軌開始倒數(shù)

人社廳解讀戶籍改革實(shí)施意見涉社保、就業(yè)內(nèi)容

新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度接軌開始倒數(shù)

　　自治區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》中提到，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的社保制度，還提到加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。就此，10月21日自治區(qū)人社廳就《實(shí)施意見》涉及社保、就業(yè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　據(jù)自治區(qū)人社廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)黨立新介紹，今年年初，按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　“自治區(qū)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)行居住證制度，有利于推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。”黨立新說(shuō)。

　　目前，《自治區(qū)關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案》已經(jīng)上報(bào)自治區(qū)人民政府。可以說(shuō)，我區(qū)的戶籍制度改革正逢其時(shí)，將對(duì)兩項(xiàng)制度的合并排除戶籍制度障礙。

　　當(dāng)前，自治區(qū)新農(nóng)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/人/月，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為100元/人/月。兩個(gè)制度合并以后，要做到四個(gè)統(tǒng)一：制度名稱統(tǒng)一、政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。其中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一就是包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都將統(tǒng)一，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出可喜的一大步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了均等化。

　　屆時(shí)，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。取消了原來(lái)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。

　　自治區(qū)人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)閆科明也表示，過(guò)去，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保職工養(yǎng)老保障，規(guī)定要有城鎮(zhèn)戶籍;農(nóng)業(yè)戶口中，只有外來(lái)務(wù)工人員與企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系才能在城鎮(zhèn)參保，農(nóng)民只能參加新農(nóng)合。但戶籍制度改革后，農(nóng)民成為居民，就能作為自由職業(yè)者參加靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，或由工作企業(yè)參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可選擇的范圍更多了。

　　“戶籍制度改革實(shí)施意見施行后，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用�，為他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)利好，引導(dǎo)其追求更高的保障層次和待遇水平。”黨立新總結(jié)說(shuō)。

　　閆科明進(jìn)一步介紹說(shuō)，人社部、財(cái)政部下發(fā)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法從今年7月1日實(shí)施，今后不管是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保職工都不用擔(dān)心是否能相互轉(zhuǎn)換，使所有參保人在制度優(yōu)化體系完善中獲益。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保趨于待遇同等

　　完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　　又訊：針對(duì)《實(shí)施意見》提出的有關(guān)加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的內(nèi)容，人社廳醫(yī)療生育保險(xiǎn)處處長(zhǎng)袁增珠說(shuō)，我區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展方向就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民趨向一個(gè)同等待遇的目標(biāo)。

　　袁增珠說(shuō)，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題涉及兩個(gè)方面，一是制度內(nèi)轉(zhuǎn)移，一是跨制度轉(zhuǎn)移，無(wú)論是哪種轉(zhuǎn)移，將來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的方向都是城鄉(xiāng)居民趨向一個(gè)同等待遇。

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)醫(yī)保待遇還不完全一致，農(nóng)村的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的籌資水平不一樣，待遇水平也有區(qū)別，惟一一致的是財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是每人每年補(bǔ)助330元，這點(diǎn)居民、農(nóng)民一致。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)可視為制度內(nèi)轉(zhuǎn)移，其差別還不大，雖然管理部門不一致，但醫(yī)保關(guān)系要配合戶籍改革工作，將來(lái)隨著身份的轉(zhuǎn)移，這種制度內(nèi)轉(zhuǎn)移問(wèn)題不大，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)助一樣，待遇也相差無(wú)幾。

　　不過(guò)，在醫(yī)保關(guān)系跨制度轉(zhuǎn)移上，可能會(huì)在待遇上有所區(qū)別。袁增珠舉例說(shuō)，比如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)就可視為跨制度轉(zhuǎn)移。職工醫(yī)保單位要繳費(fèi)、財(cái)政要補(bǔ)助、個(gè)人要繳費(fèi)，屬于三方籌資，且每個(gè)月要繳費(fèi)，享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)、籌資水平跟新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇相差是比較大的，待遇水平大概差兩倍多，籌資水平大概差10倍。戶籍改革后，這種跨制度醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)可能會(huì)面臨一些問(wèn)題。

戶籍改革將降低重復(fù)參保率實(shí)施意見

　　凡在當(dāng)?shù)刈赓U房屋(含實(shí)際居住地)的人員，連續(xù)居住滿1年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿1年，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、親屬等，可以申請(qǐng)登記常住戶口。

　　又訊：我區(qū)社保方面的專業(yè)人士認(rèn)為，戶籍改革實(shí)施意見施行后，可能會(huì)促進(jìn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，同時(shí)降低重復(fù)參保率。

　　《實(shí)施意見》中提到，凡在當(dāng)?shù)刈赓U房屋(含實(shí)際居住地)的人員，連續(xù)居住滿一年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿一年，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、親屬等，可以申請(qǐng)登記常住戶口。

　　這位專業(yè)人士認(rèn)為，將社保作為登記常住人口的條件，會(huì)促進(jìn)社保的擴(kuò)面工作。同時(shí)，城鄉(xiāng)分割的戶籍登記制度即將取消，隨著城鄉(xiāng)不同社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步統(tǒng)一，重復(fù)參保問(wèn)題也會(huì)有所減少。

　　比如說(shuō)醫(yī)保，一直存在管理部門不一致的情況。新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管，城市居民由人社部門管。相比其他保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的重復(fù)參保情況比較突出。據(jù)媒體報(bào)道，僅新農(nóng)合、居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱職工醫(yī)保)三大制度的全國(guó)重復(fù)參保率目前在10%左右，超過(guò)1億人重復(fù)參保，每年財(cái)政重復(fù)的無(wú)效補(bǔ)貼超過(guò)200億元。

　　為了方便流動(dòng)人口參加醫(yī)保，人社部就開始部署全國(guó)社�？ńy(tǒng)一工作，居民身份證號(hào)作為惟一社�？ㄌ�(hào)。而我區(qū)戶籍改革要求建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的社保制度，取消人為設(shè)置的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差別，減少了重復(fù)參保情況的發(fā)生，更能體現(xiàn)制度公平。