養(yǎng)老金改革最新消息：正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金缺口

　　最近，一些地方對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“運(yùn)動(dòng)式”征繳擴(kuò)面的做法引起關(guān)注，一些人認(rèn)為是為了解決養(yǎng)老金缺口問題。因此，有必要理性、客觀地認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金缺口的含義和意義，消除認(rèn)識(shí)中的誤區(qū)。我國(guó)養(yǎng)老金存在缺口嗎?首先必須了解養(yǎng)老金缺口的概念，它是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況，可以分為養(yǎng)老金歷史缺口、當(dāng)期缺口和未來(lái)缺口，它們分別反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的收支狀況，其中當(dāng)期缺口和未來(lái)缺口尤為重要。

我國(guó)養(yǎng)老金確實(shí)存在著歷史缺口，但正在逐年化解

　　從歷史視角出發(fā)，我國(guó)養(yǎng)老金確實(shí)存在著歷史缺口，它源自職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌，突出地體現(xiàn)在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所提供的在舊制度中已退休的“老人”養(yǎng)老金待遇中扣除基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分和參加新制度的“中人”退休者的過(guò)渡性養(yǎng)老金支出上，這兩筆支出形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史缺口。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單估算，當(dāng)前退休職工養(yǎng)老金的替代率約為上一年社會(huì)平均工資的45%，而根據(jù)2005年確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式，當(dāng)前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平在35%左右(這是基于當(dāng)前約35年的平均繳費(fèi)年限，且結(jié)合每繳費(fèi)1年獲得1%的替代率的規(guī)定所進(jìn)行的計(jì)算)，剩下10%的替代率即是歷史缺口在當(dāng)前的體現(xiàn)。在實(shí)踐中，每年都有部分歷史缺口轉(zhuǎn)化為當(dāng)年的養(yǎng)老金支出，且隨著逐期的轉(zhuǎn)化，歷史缺口逐漸化解，并將會(huì)最終消失。當(dāng)前每年由歷史缺口所轉(zhuǎn)化的養(yǎng)老金支出占養(yǎng)老金總支出的比重在22%左右，而當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼占養(yǎng)老金總支出的比重較為穩(wěn)定地保持在16%的水平上。這說(shuō)明在歷史缺口的化解中財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)統(tǒng)籌制度各自承擔(dān)了約70%和30%的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任分擔(dān)比例是比較合理的，也說(shuō)明歷史缺口已有了相應(yīng)的化解機(jī)制，所以不需要過(guò)分擔(dān)憂。

當(dāng)期養(yǎng)老金總體上并不存在缺口

　　養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口是指當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出超過(guò)收入的部分。養(yǎng)老金改革最新消息顯示，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入為2.27萬(wàn)億元，養(yǎng)老金支出為1.85萬(wàn)億元，且累計(jì)結(jié)余為2.83億元。這一數(shù)據(jù)反映出的是我國(guó)總體上并不存在當(dāng)期養(yǎng)老金缺口。但在實(shí)踐中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是省級(jí)統(tǒng)籌的，有的還局限在省級(jí)以下，這一現(xiàn)實(shí)格局導(dǎo)致了各地區(qū)之間的養(yǎng)老金收支余缺無(wú)法互濟(jì)，使得部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)比高的地區(qū)存在收不抵支而出現(xiàn)了部分省份的地區(qū)性缺口，另一部分省份則出現(xiàn)了地區(qū)性結(jié)余，地區(qū)性結(jié)余大于地區(qū)性缺口，因而全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體是收支平衡并有結(jié)余的。只要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，并在全國(guó)各省間采用統(tǒng)一的繳費(fèi)率和統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，部分地區(qū)性收支缺口就可以徹底化解，從而恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康和持續(xù)發(fā)展，并增強(qiáng)參保者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。

未來(lái)養(yǎng)老金收支狀況需要理性判斷

　　養(yǎng)老金的未來(lái)缺口是指預(yù)測(cè)的可能存在的基金收不抵支狀況。在預(yù)測(cè)中，需要假定三種參數(shù)：一是人口統(tǒng)計(jì)方面的參數(shù)，包含未來(lái)的分年齡、分性別人口的生存率，女性的總和生育率，新生人口的性別比以及制度內(nèi)外覆蓋人口的流動(dòng)情況等;二是反映制度所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，包含勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率情況、參保繳費(fèi)者的工資增長(zhǎng)率、同期銀行存款的回報(bào)率和通貨膨脹率等;三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況參數(shù)，包含覆蓋率、遵繳率、繳費(fèi)率、替代率、養(yǎng)老金的待遇調(diào)整率和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金支出的分擔(dān)率等。只有在這些參數(shù)給定的條件下，才可以預(yù)測(cè)未來(lái)各年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的未來(lái)收入和支出，從而計(jì)算出年度收支缺口，并在此基礎(chǔ)上得到了未來(lái)測(cè)算期內(nèi)的養(yǎng)老金累計(jì)缺口。

　　據(jù)養(yǎng)老金改革最新消息，需要指出的是，養(yǎng)老金未來(lái)缺口的預(yù)測(cè)結(jié)果具有很強(qiáng)的不確定性。這是因?yàn)轭A(yù)測(cè)是建立在相關(guān)參數(shù)屬于假設(shè)的基礎(chǔ)之上的，而假設(shè)的參數(shù)與未來(lái)的實(shí)際情況之間必然存在不確定性，且這種不確定性隨著時(shí)期推延而不斷增加，所以預(yù)測(cè)越遠(yuǎn)，結(jié)果的不確定性就會(huì)越大。不同研究者或機(jī)構(gòu)使用不同的參數(shù)假設(shè)，其結(jié)果也會(huì)大相徑庭。如果采用只匯報(bào)未來(lái)缺口測(cè)算的平均值的做法，則會(huì)人為地忽視測(cè)算結(jié)果的不確定性，這樣對(duì)公眾認(rèn)識(shí)和政府決策而言必然存在著誤導(dǎo)性。真正客觀的預(yù)測(cè)，必定采用通過(guò)對(duì)所選參數(shù)進(jìn)行敏感性分析或通過(guò)設(shè)置樂觀、中觀和悲觀的參數(shù)組合情景來(lái)較為全面地匯報(bào)測(cè)算的平均水平和不確定性。因此，任何單一的預(yù)測(cè)結(jié)果均存在著不準(zhǔn)確性。

　　同時(shí)，未來(lái)的養(yǎng)老金缺口具有潛在性。假定以當(dāng)年為基年測(cè)算發(fā)現(xiàn)未來(lái)30年中養(yǎng)老金存在累計(jì)缺口，如果將此缺口平均分配到未來(lái)各年中，則它相當(dāng)于各年度繳費(fèi)工資的1%。這樣，只要從下一年開始執(zhí)行調(diào)整繳費(fèi)率的政策，將未來(lái)每年的繳費(fèi)率都提高1%，未來(lái)30年的累計(jì)缺口就化解了。又或者可以通過(guò)立法調(diào)整退休年齡，伴隨法定退休年齡的提高，也可以起到消除未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口的作用。所以，未來(lái)養(yǎng)老金缺口具有潛在性，對(duì)它的測(cè)算的根本目的，是要說(shuō)明在不同的設(shè)定下未來(lái)養(yǎng)老金收支可能的結(jié)果，它可以為調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提供重要參考，但并不是真正意義上的“狼來(lái)了”。

　　要正確解讀未來(lái)養(yǎng)老金累計(jì)缺口的測(cè)算結(jié)果，還要避免將未來(lái)累計(jì)缺口與當(dāng)前年度GDP進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。因?yàn)槲磥?lái)的養(yǎng)老金累計(jì)缺口是一個(gè)將很多年份情況綜合起來(lái)的概念，而年度GDP是單個(gè)年度的流量概念，兩者之間層次不同，不宜進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較。正確的方式應(yīng)當(dāng)是將累計(jì)缺口與同時(shí)期的收入指標(biāo)的累計(jì)值進(jìn)行比較。美國(guó)社會(huì)保障總署采用的是以養(yǎng)老金累計(jì)缺口占預(yù)測(cè)期內(nèi)的繳費(fèi)工資累計(jì)值的比重來(lái)衡量養(yǎng)老金缺口相對(duì)水平的方法，它實(shí)際上等于為了消除未來(lái)的養(yǎng)老金累計(jì)缺口而需要在未來(lái)每年中增加的繳費(fèi)率水平。例如，美國(guó)社會(huì)保障總署預(yù)測(cè)未來(lái)75年中養(yǎng)老金累計(jì)缺口為9.6萬(wàn)億美元，它占未來(lái)75年的繳費(fèi)工資累計(jì)值的比重為2.72%，換言之，在未來(lái)每年提高2.72%的繳費(fèi)率就可以化解未來(lái)75年的養(yǎng)老金累計(jì)缺口。考慮到美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率目前僅為12.4%，通過(guò)適度提高繳費(fèi)率來(lái)化解這種風(fēng)險(xiǎn)是完全可能的，但由于美國(guó)民眾對(duì)養(yǎng)老金缺口的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，因而認(rèn)為這一制度不可靠、不可持續(xù)，從而導(dǎo)致了民眾的悲觀預(yù)期和對(duì)制度的不信任，這種不信任又進(jìn)一步使美國(guó)政府難以在提高繳費(fèi)率以實(shí)現(xiàn)制度健康、持續(xù)發(fā)展方面得到國(guó)民支持，最終使得必需的改革被一再拖延，改革成本也越來(lái)越高。所以，向公眾正確、理性地解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)缺口非常重要，不當(dāng)?shù)慕庾x會(huì)引起公眾不必要的疑慮和擔(dān)憂，從而不利于制度的健康發(fā)展，并將最終損害所有參保者的利益。(作者：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授　楊俊)