養(yǎng)老金并軌改革增進公平

　　據(jù)12月23日國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況報告時透露的消息，養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。在改革之后，黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立起與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。

　　這次正式地通過改革養(yǎng)老金雙軌制的方案，既回應(yīng)了公眾的長久關(guān)切，也顯示了改革敢于向硬骨頭開刀的魄力。對雙軌制進行改革的實質(zhì)內(nèi)涵，是要改變社保體系公平性不足的問題，彌補不同群體純粹因為身份不同而產(chǎn)生的待遇和保障程度的差異，所以公平始終應(yīng)該是這項改革的主題詞。

　　根據(jù)改革方案，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相統(tǒng)一，實行單位和個人繳費的辦法，改革退休費計發(fā)辦法。近年來在一些地方的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點中，不同群體改革的不同步伐造成了一些怨言，而現(xiàn)在明確機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，可以大大降低改革的阻力，并防止執(zhí)行過程中的差別對待。

　　雖然當(dāng)前的雙軌制備受詬病，但我們不應(yīng)該將養(yǎng)老金并軌的目的是單方面地理解為降低機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇或總體待遇，并軌主要是要實現(xiàn)制度上的統(tǒng)一性，同時要縮小不同群體之間保障程度的明顯差別。有專家認為公務(wù)員待遇不會降，的確，社會不應(yīng)期待并軌就一定要把公務(wù)員等群體的絕對待遇拉低，正確的路徑應(yīng)該是在所有群體的收入都獲得不斷改善的基礎(chǔ)上，不斷縮小養(yǎng)老保障享受程度方面的差距，通過有統(tǒng)籌規(guī)劃的調(diào)整，逐漸實現(xiàn)待遇的公平。

　　并軌必然要對當(dāng)前的機關(guān)事業(yè)單位工資制度構(gòu)成一定沖擊。目前公務(wù)員等群體的退休金是直接由財政支付的，不體現(xiàn)在退休前的工資中，所以，在改成按月繳納養(yǎng)老保險的方式之后，假如還是保持當(dāng)前的工資水平不變，這對他們就會意味著直接的損失。正是在這樣的背景下，改革方案提出要同步完善公務(wù)員的工資制度。在當(dāng)前整頓吏治和清除公務(wù)員灰色收入的大環(huán)境下，這次改革也意味著一個機會，可以借此更大范圍地改革公務(wù)員等群體的工資制度，為其建立具有公信力的工資正常增長機制，也借此推動公務(wù)員管理體制的改革。

　　養(yǎng)老金制度總是要兼顧公平與效率。對于機關(guān)事業(yè)單位人員來說，養(yǎng)老保險中發(fā)揮激勵作用的那一部分，未來將以職業(yè)年金的形式呈現(xiàn)，這是大方向，但具體的制度設(shè)計會影響它的效果。由于職業(yè)年金的發(fā)放對象是公共部門職員，所以還是應(yīng)該公平性、穩(wěn)定性優(yōu)先，但同時也必須需要在一定程度上反映出發(fā)放對象的工作能力、績效、服務(wù)態(tài)度以及