中央層面公車改革“交卷鈴”響公務(wù)員開領(lǐng)交通補(bǔ)貼

　　1月2日消息據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，根據(jù)安排，年底之前，中央和國家機(jī)關(guān)的公車改革要基本完成。今天是1月2日，可以說中央層面的車改交卷鈴聲早已經(jīng)響起。

　　7月，中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。關(guān)于車改終于有了頂層設(shè)計(jì)，這也被外界評為“史上最嚴(yán)厲車改”。嚴(yán)厲之一在于《意見》和《方案》為公車改革設(shè)下了一個(gè)時(shí)間表，底前，中央和國家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭基本完成公車改革;地方黨政機(jī)關(guān)在底前完成。記者先后聯(lián)系到多個(gè)部委，工作人員均表示，11月底單位公車已經(jīng)全部封存：

　　工作人員：改革對我們來講就是統(tǒng)一調(diào)配的車沒了，取消一般公務(wù)用車了，所以就采取自己想辦法解決交通的問題了。

　　但“停車”還只是車改的第一步，公務(wù)出行合理補(bǔ)貼的發(fā)放，則是第二步。根據(jù)中辦和國辦今年7月印發(fā)的《意見》和《方案》，取消一般公務(wù)用車，要適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央和國家機(jī)關(guān)，司局級為每人每月1300元，處級每人每月800元�？萍壱韵旅咳嗣吭�500元。最后一張工資條，車補(bǔ)終于現(xiàn)身了：

　　記者：你們這個(gè)月已經(jīng)拿到車補(bǔ)了嗎?

　　公務(wù)員：拿到了，這一次拿到了，800，現(xiàn)在好辦了。原來用公車也不方便，現(xiàn)在就自己開車。

　　知情人士證實(shí)，目前中央層面公車封存和補(bǔ)貼發(fā)放的工作已經(jīng)基本完成，但后期車輛處置還是個(gè)滿工細(xì)活：

　　知情人士：車補(bǔ)肯定能發(fā)放，車也都上交了，封存。但是車輛的處置它一下完不了，到時(shí)候得分期分批的。

　　中央層面公車改革可以說是按期交卷，接下來進(jìn)行的就是地方車改。在此前的預(yù)期當(dāng)中，地方車改的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央。那么新年伊始，這項(xiàng)工作的進(jìn)行狀態(tài)是怎樣的，繼續(xù)來看記者的報(bào)道：

　　按照計(jì)劃，地方車改的交卷鈴將在今年年底響起，因此在年末，江蘇、湖北等地已經(jīng)相繼召開會(huì)議，部署新一年的車改計(jì)劃。12月19日，江蘇省發(fā)《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，確定首批改革單位就有1.6萬個(gè)：

　　“上半年省級機(jī)關(guān)要改到位。下半年全省各級黨政機(jī)關(guān)要改到位。這次第一步改革是黨政機(jī)關(guān)和參公的事業(yè)單位，下一步還有其他的事業(yè)單位、國有企業(yè)，都要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)�！�

　　所謂兵馬未動(dòng)、糧草先行，因此車改的實(shí)質(zhì)進(jìn)展也較早體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)安排方面。目前各省對于預(yù)算編制的工作已經(jīng)展開，從預(yù)算賬本來看，各省對于公車改革也已經(jīng)早做安排。中部某省份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，著名的“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車購置與運(yùn)行費(fèi)將不再出現(xiàn)：

　　負(fù)責(zé)人：不知道，現(xiàn)在具體還沒定，主要是政策沒出來，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局方面得具體拿方案，方案出來以后我們就會(huì)按照方案算帳，但是我們明年預(yù)算安排就是公車購置、運(yùn)行維護(hù)這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)拿下來了。

　　而另一東南省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于省里的公車改革具體落實(shí)方案還未確定，因此年初拿出的預(yù)算賬本公車經(jīng)費(fèi)仍將存在，但隨著改革推進(jìn)，這部分經(jīng)費(fèi)將用于車補(bǔ)方法及人員安置等。

　　負(fù)責(zé)人：15年的話還是一個(gè)過渡年，但是肯定要改革完，無非是說早跟晚的問題，所以我們一直說把這個(gè)公車還算是原來的車改數(shù)定額，先拿到預(yù)算里面，然后明年再按照政策辦，再轉(zhuǎn)換。

　　眼瞅著地方車改的大幕次第拉開，一重重難點(diǎn)也浮出水面。

　　難點(diǎn)一，改革過渡年，經(jīng)費(fèi)“減法”難做。

　　車改方案明確，車改后用于車補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)要少于從前的車輛購置與運(yùn)行費(fèi)用，但部分地方表示，車改第一年，車停了、補(bǔ)貼發(fā)了，但車輛處置、人員安置卻難以一步到位，仍要費(fèi)用支撐，因此想要不沖破這條費(fèi)用控制的紅線，工作難度較大：

　　難點(diǎn)二：補(bǔ)貼“國標(biāo)”低，多地需要降補(bǔ)。

　　雖說公車改革是二十年籌劃，一日成真，但此前一些地方試點(diǎn)工作早已鋪開。本輪車改就是要將各省各地的土辦法歸置一遍，其中最重要的就在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。而以往各地車改步子較大，如今要讓補(bǔ)貼額度降下來，動(dòng)員工作需要做到位。

　　中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天：在試點(diǎn)過程當(dāng)中的話明確高于國標(biāo)，可能個(gè)別地區(qū)嘗試的過程當(dāng)中，就算是超了也不算違規(guī)。但是現(xiàn)在既然有了一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)了以后，我想要做好兩個(gè)工作：第一就是明確國家規(guī)定的剛性，另外可能就會(huì)有一些懲戒。

　　第一背景：自上而下的頂層設(shè)計(jì)，是此次公車改革的鮮明特征。新方案以辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的形式，讓各界呼喚多年的公車改革正式進(jìn)入了“快車道”。

　　總結(jié)起來各地車改試點(diǎn)大致分為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩種模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)代表，曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施就是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則是以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中于杭州市公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級別給公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼。不同的是，杭州車改沒有采取貨幣化現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將補(bǔ)貼全部打入市民卡、IC卡中，這筆錢可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項(xiàng)交通事務(wù)支出，但是不能取現(xiàn)。杭州有關(guān)部門對車改前后財(cái)務(wù)開支進(jìn)行了比較發(fā)現(xiàn)，第一批車改單位公車開支比車改之前下降了32%。第二批車改單位下降了30%。兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)達(dá)到三千多萬元