公務(wù)員工資改革方案出臺

　　公務(wù)員工資改革方案出臺預(yù)計(jì)今年五月實(shí)施

　　中國蘭州網(wǎng)1月20日訊(記者任桐巖)1月14日，中華人民共和國國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕2號發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。隨著改革方案公布，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，包括700萬公務(wù)員在內(nèi)的近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。

　　根據(jù)《決定》,事業(yè)單位人員按照本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并按工資的4%繳納職業(yè)年金。這意味著事業(yè)單位人員的工資每月縮減12%，也就是說,如果一名公務(wù)員的月薪為4000元,改革之后,他每月拿到手的錢會比改革前減少480元。由此，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇是否下降?工資水平是否會上漲?一系列問題引發(fā)關(guān)注。

　　國務(wù)院新聞辦公室19日就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會，人力資源社會保障部副部長胡曉義談及公務(wù)員工資改革方案時(shí)表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，該方案已經(jīng)發(fā)到各單位。

　　關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案

　　根據(jù)國發(fā)〔2015〕3號發(fā)布的關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，從10月1日起，調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。調(diào)正后，職務(wù)級別工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元，級別工資各級別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。同時(shí)，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少，嚴(yán)格按納入基本工資后剩余的額度執(zhí)行。

　　適當(dāng)提高直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的公務(wù)員試用期工資標(biāo)準(zhǔn)，其中，初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生每月1220元，大學(xué)�？飘厴I(yè)生每月1345元，大學(xué)本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生每月1580元，獲得博士學(xué)位的研究生每月1720元。

　　建立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度，今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或兩年調(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

　　公務(wù)員工資究竟該不該漲

　　工資制度改革是收入分配改革的有機(jī)組成部分，近年來，公務(wù)員工資該不該漲一直是社會熱議的焦點(diǎn)。一方面，全國各地的公務(wù)員普遍抱怨工資太少，而且已逾十年未漲;另一方面，社會公眾對于公務(wù)員群體又有太多的質(zhì)疑和不滿。

　　，多地基層公務(wù)員在網(wǎng)上曬出了自己的工資單，大多僅有兩三千元，和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資持平，而在縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基層干部，甚至更低。一名剛在甘肅省發(fā)改委就職的蘭州大學(xué)畢業(yè)研究生告訴記者，她除了正常的年終雙薪，沒有任何福利，扣除五險(xiǎn)一金后月工資僅有2500元：“作為的年輕人，我們也是懷抱著為國家奉獻(xiàn)一份力的熱情加入公務(wù)員隊(duì)伍，然而現(xiàn)在我們考慮的卻是如何通過自己的合法工資收入過上有尊嚴(yán)的體面生活”。

　　面對公務(wù)員曬出的工資條，網(wǎng)友的態(tài)度也是毀譽(yù)參半。多數(shù)人認(rèn)為，雖然公務(wù)員工資不高，但福利待遇優(yōu)厚，不僅有福利分房，社保完善，而且工資不交稅，還有很高的住房公積金。更有網(wǎng)友直接指出，不相信公務(wù)員曬出來的工資條是其全部收入，認(rèn)為公務(wù)員群體普遍擁有灰色收入。

　　這些沒有根據(jù)的“隨意”猜測，與公務(wù)員工資非透明，津貼、福利較神秘關(guān)系緊密，公眾猜測與誤解無法消除，因此公務(wù)員工資上漲難以獲得公眾的普遍理解。

　　對于調(diào)整公務(wù)員基本工資的解讀

　　此次的出臺是公務(wù)員多年來的首次加薪，港媒稱，內(nèi)地公務(wù)員今年加薪超六成。然而，此次加薪雖然表面看幅度不小，但據(jù)專家解釋，由于多年未加薪整體通脹等因素，公務(wù)員加薪后收入增加還是合情、合理，這次改革方案的亮點(diǎn)如下。

　　首先，工資增長向基層公務(wù)員傾斜。文件顯示，調(diào)整后公務(wù)員體系中最高的正國級官員最高基本工資，由7020元增至11385元，最低的辦事員基本工資，由630元增至1320元，這顯示出，基層公務(wù)員加薪幅度更大的趨勢。

　　其次，提高基本工資比例，規(guī)范津貼補(bǔ)貼增長。文件顯示，在提高各級公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資，要求各級部門嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)范津貼補(bǔ)貼的增長，不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，省部級正職官員津貼補(bǔ)貼減少650元，辦事員減少220元。

　　公務(wù)員工資改革未來發(fā)展方向

　　公務(wù)員工資改革方案的出臺應(yīng)該是薪酬制度改革的開始，而不能是結(jié)束。未來公務(wù)員工資改革的方向應(yīng)該在以下幾個(gè)方面。

　　一、推行職務(wù)與職級并行制度

　　十八屆三中全會決定明確，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員的一切薪酬待遇。將職級將與工資待遇掛鉤，使公務(wù)員的工資待遇可以基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所做貢獻(xiàn)作出合理的調(diào)整和改變，和相應(yīng)職級掛鉤，避免了很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是享受統(tǒng)一科員待遇的困境。同時(shí)，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐敗動(dòng)機(jī)，將有利于減少基層公務(wù)員腐敗問題。

　　二、縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異

　　根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政和各部門財(cái)政安排，公務(wù)員工資制度中有一項(xiàng)是地區(qū)差別補(bǔ)助，要求各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定地區(qū)差別工資，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務(wù)員收入的差異巨大。因此，在進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度，保障區(qū)域收入分配的相對公平是未來公務(wù)員工資制度改革的另一個(gè)大方向。

　　三、建立公務(wù)員工資的正常調(diào)整機(jī)制

　　公務(wù)員工資改革亟待更多細(xì)則的出臺，建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制是公務(wù)員工資正常有序增長的有力保障。定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整公務(wù)員工資水平，盡快出臺公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制的相關(guān)細(xì)則也是未來公務(wù)員工資改革的重要方向