科員級別以下的公務員群體。

　　國家行政學院教授汪玉凱早在十多年前，就曾提出“公務員職務與職級并行”建議。他認為，實行“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道“。這意味著基層公務員晉升機制將由“單軌制”轉變?yōu)椤半p軌制”，具體來說，就是由過去的職務決定級別，職務決定工資待遇，轉變?yōu)橛陕殑�、職級兩種途徑，來決定公務員的工資待遇。

　　對于何時才能實施公務員職務與職級并行制度，前述人社部專家對經濟觀察報的答復是，中央早兩年已經批準在江西省九江市、甘肅省禮縣、廣東佛山南海區(qū)等地，開展公務員職務與職級并行制度試點，但目前取得的經驗還很有限。預計在下一個五年規(guī)劃期內，中央將在總結、完善試點經驗的基礎上，將公務員職務與職級并行制度在全國范圍內推廣。

　　不過，汪玉凱、竹立家等專家均否認了這將是公務員加薪的前奏。前述人社部專家也表示，人社部等方面對整個公務員工資改革基本上還是處于調研階段，短期內主要是提高基層公務員的工資待遇，還有限制公務員工資中名目繁多的各種津貼補貼。

　　低調試點

　　據(jù)悉，除了中央批準的九江市、禮縣等公務員職務與職級并行制度試點，在安徽、福建、山東、江蘇、河北、遼寧、上海、深圳等省(市)，近些年也都開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作，但從整體上看，只有深圳、上海取得的改革經驗和成效較為突出。

　　經濟觀察報采訪山東、安徽、福建等多省人社部門了解到，現(xiàn)在只是啟動了對公務員職務與職級并行“雙軌制“的前期調研，還沒有制定出具體的實施方案。在九江市、禮縣等官方指定的公務員職務與職級并行試點地區(qū)，主管部門的官員則刻意保持低調。至于其中緣由，九江縣人事局局長吳文麗認為，“這是一個政策性太強、太敏感的事情”。

　　前述人社部專家表示，之所以試點進展不多，一方面緣于中組部、人社部等方面沒有出臺具體的政策制度;另一方面，公務員漲工資的話題本身太敏感，怕招致外界強烈的反彈。

　　竹立家認為，工資改革還涉及到《公務員法》的修改等一系列問題，此外目前在中西部地區(qū)的部分縣(市)，連正常的公務員工資發(fā)放都有難度，實行職務與職級并行制度后，必然會增加支出，由此造成更大的財政負擔。

　　前述人社部專家分析表示，目前，《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類的公務員職務劃分作出具體規(guī)定。深圳、上海兩地之所以在探索職務與職級并行制度方面走在前面，其中一個重要原因，就是率先開展了公務員