安排公務(wù)員漲工資，通過(guò)改革適當(dāng)提高公務(wù)員工資是有道理的。特別是在今年公務(wù)員實(shí)行養(yǎng)老金并軌，需要個(gè)人繳納8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，為了保證公務(wù)員拿到手的工資不縮水，相應(yīng)增加公務(wù)員工資也是很有必要的。

　　然而，公眾的認(rèn)知卻似乎與以上實(shí)際情況不符。原因在于，近些年有些地方自行安排增加了津補(bǔ)貼，個(gè)別機(jī)關(guān)仍分福利房。因此，不少人認(rèn)為，公務(wù)員收入水平是高于企業(yè)人員的。

　　但應(yīng)看到，不同地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)的公務(wù)員，其工資和全部收入很不平衡，相互之間實(shí)際差距也較大。

　　所以，可作出這樣的判斷，國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員工資制度安排的水平總體不高，公務(wù)員實(shí)際收入有高于企業(yè)同類(lèi)人員的，也有許多低于企業(yè)同類(lèi)人員的，特別是基層公務(wù)員的收入大多數(shù)是偏低的。隨著深化公務(wù)員工資制度改革，進(jìn)一步清理整頓公務(wù)員津補(bǔ)貼，規(guī)范公務(wù)員福利待遇和工資分配行為，同時(shí)抓好相關(guān)配套改革，將能夠使公務(wù)員工資水平處于一個(gè)合理的水平。

　　改革第一步

　　公務(wù)員工資改革的首要任務(wù)是要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，即提高基本工資比重，降低津補(bǔ)貼的比重。這也是本輪公務(wù)員基本工資調(diào)整方案所要完成的任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員職務(wù)工資、級(jí)別工資之和（即基本工資）大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右，其余70%為各種津補(bǔ)貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規(guī)律。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央根據(jù)各地區(qū)物價(jià)、收入水平情況不同，劃分出不同地區(qū)類(lèi)別，并據(jù)此安排不同地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放后，取消了地區(qū)類(lèi)別，又實(shí)行地區(qū)財(cái)政分灶吃飯，不少地方自行安排津補(bǔ)貼的增長(zhǎng)，進(jìn)而使財(cái)政收入高的地區(qū)與財(cái)政收入低的地區(qū)津補(bǔ)貼收入懸殊。

　　因此，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼的過(guò)程。此次國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的公務(wù)員基本工資調(diào)整方案，其主要內(nèi)容就是上調(diào)基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這種“此消彼長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)。同時(shí)，下一步需要把各地所有津補(bǔ)貼都納入整頓監(jiān)管范圍。

　　但是，這次基本工資調(diào)整，并沒(méi)有完全建立健全與職務(wù)職級(jí)并行制度相對(duì)應(yīng)的工資待遇制度，特別是沒(méi)有明確地區(qū)附加津貼等制度如何安排。而這些安排對(duì)于鞏固并促進(jìn)工資結(jié)構(gòu)調(diào)整到位十分重要。

　　一方面，地區(qū)附加津貼制度按照地區(qū)居民收入、物價(jià)等差異，調(diào)整不同地區(qū)公務(wù)員的收入，保證他們?cè)诋?dāng)?shù)氐?span style="text-decoration:underline;">生活水平，又能夠把地區(qū)之間的工資差距控制在合理范圍之內(nèi)。另一方面，艱苦地區(qū)津貼和特殊崗位津貼也有利于保持在較為艱苦環(huán)境下或特定工作崗位公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　這說(shuō)明，接下來(lái)仍有