，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

　　其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對(duì)開(kāi)展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。

　　值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

　　重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

　　管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

　　在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

　　優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者梳理，有20個(gè)省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。

　　根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類的分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競(jìng)爭(zhēng)類和功能類與前者相同外，他們將對(duì)應(yīng)公共服務(wù)類的國(guó)企稱之為公益類。寧夏則將國(guó)有企業(yè)分為公益類、營(yíng)利類、功能類三種類型。

　　另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，四川“將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型”。

　　值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會(huì)決定國(guó)資部門(mén)采取怎樣的監(jiān)管政策。

　　以湖南為例，公益類國(guó)有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式。功能類國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股。

　　此外，十八屆三中全會(huì)決定中明確指出的“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

　　這些省份均承諾提高國(guó)有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八