受中央政治局委托，就《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向五中全會作說明，內(nèi)容包括三個方面，一是起草過程，二是建議稿的主要考慮和基本框架，三是有關(guān)一系列重要問題的說明。從整個說明稿來看，料還真不少。比如，文件起草小組由擔(dān)任組長，在起草過程中政治局常委會召開三次會議，五大發(fā)展理念出臺的背景等，值得關(guān)注。

　　親任規(guī)劃建議文件起草組組長

　　十八大特別是十八屆三中全會以來，由于持續(xù)推進(jìn)改革，先后兼任多個領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這次的“十三五”規(guī)劃建議稿起草小組，也出任組長，李克強(qiáng)、張高麗擔(dān)任副組長�！笆�二五”規(guī)劃建議稿文件起草組組長是時任國務(wù)院總理溫家寶，同時在十七屆五中全會中，也是由溫家寶向大會作說明。本次全會，做說明的是本人，足見對“十三五”的重視。

　　“十三五”事關(guān)全面建成小康社會

　　之所以如此，根本原因在于“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)大局。

　　1月成立小組2月10日正式啟動

　　至于起草小組的工作進(jìn)展情況，也比較高效。在說明中，指出，今年1月中央就決定成立文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見和建議。2月10日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

　　政治局常委會開三次會審議建議稿

　　建議稿全文有兩萬多字，涵蓋方方面面，要把文件起草好顯然有大量工作要做。對此，在說明情況時指出文件起草組成立9個多月來，深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進(jìn)行討論修改。根據(jù)中央政治局會議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。政治局常委會會議的公開報道一般不多，為“十三五”規(guī)劃建議稿召開三次會議，也可見非常重視。

　　五大發(fā)展理念是對發(fā)展規(guī)律新認(rèn)識

　　“十三五”規(guī)劃建議稿中提到了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是一大亮點(diǎn)，如何形成的呢?實(shí)際上，在征求意見的過程中，各方反饋的建議也涵蓋這些內(nèi)容，比如建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo);建議進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)以及建議更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會公平，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系等等。對于這些建議，文件起草組在起草過程中進(jìn)行了充分考慮，并認(rèn)真吸收。

　　表示，由于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，他還引用古人所言：“理者，物之固然，事之所以然也。”來形容新理念，認(rèn)為這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

　　頻提短板凸顯全面小康社會的均衡性

　　“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的規(guī)劃，“全面”二字所言不能虛。為此，在說明的時候多次提到補(bǔ)齊短板這樣的話語，在補(bǔ)齊短板上多用力。有多少短板?一是貧困問題，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。

　　二是社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。短板之所在，也是問題之所在，也恰恰是發(fā)力的方向，這些都是“十三五”時期的發(fā)展重點(diǎn)。

　　《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件，蘊(yùn)含了很多細(xì)節(jié)，讀之富有深意。