明晰管制紅線和配套政策，建立空間治理體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。推動城市化地區(qū)集聚創(chuàng)新要素，增強產(chǎn)業(yè)和城市競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全和食品安全。提升生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　37、建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。圍繞綠色發(fā)展主題，實施內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放、大旅游等五項先導(dǎo)工程。加快推進(jìn)內(nèi)聯(lián)通道和外聯(lián)陸海聯(lián)運航線為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建東南環(huán)線快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。著力實施林地清收、退耕還林和停止天然林商業(yè)性采伐等森林保育工程。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色健康產(chǎn)品，打造醫(yī)藥、礦泉水、人參、食品、林產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)集群，深化找礦戰(zhàn)略，大力培育綠色新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)開放平臺建設(shè)和東北亞國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，構(gòu)建物流集散中心。加快建設(shè)環(huán)長白山旅游經(jīng)濟(jì)圈、沿江旅游風(fēng)光帶和跨境旅游合作區(qū)，打響特色旅游品牌，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、綠色崛起，建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　38、建設(shè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng)新支撐發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果向企業(yè)和園區(qū)集聚轉(zhuǎn)化，重點打造國家級長春新區(qū)，完善提升長春、吉林等國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，加快建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等創(chuàng)新載體。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新中的經(jīng)濟(jì)增長。加快互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動工業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、開放合作等區(qū)域高地，形成新的增長點、增長帶和增長極。

　　39、建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞生態(tài)建設(shè)主題，大力推進(jìn)河湖連通、綠化造林、草原和濕地修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，加強堿地、沙地綜合治理，加快松花江等流域水污染防治，保護(hù)查干湖、向海、莫莫格等重要生態(tài)功能水域，徹底根治西部缺水“痼疾”。建立高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展規(guī)模特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家精品畜牧產(chǎn)品和綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新能源、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，建成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，再現(xiàn)草原秀美風(fēng)光。

　　40、推進(jìn)東中西部聯(lián)動發(fā)展。以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點，加強東中西部經(jīng)濟(jì)合作。加強龍頭企業(yè)與配套企業(yè)銜接，構(gòu)建區(qū)域性專業(yè)化分工協(xié)作體系和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體系，實施產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項目系統(tǒng)工程，加快培育區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化、提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建特色鮮明的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。加快中部地區(qū)金融、研發(fā)、大數(shù)據(jù)、云計算、系統(tǒng)集成等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先推廣新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建高端服務(wù)產(chǎn)品輸出地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，提高輻射帶動?xùn)|西部發(fā)展能力。清理和廢止阻礙市場一體化的地方性政策法規(guī)，建立統(tǒng)一的、無歧視的市場準(zhǔn)入規(guī)則體系，提高區(qū)域間資源要素流動效率和效益。建立健全區(qū)域間互動合作機制，形成融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

　　41、強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。按照適度超前、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)運行一體化、管理智能化、發(fā)展融合化，提高整體支撐功能。提升交通運輸能力，強化大通道、大樞紐建設(shè)，構(gòu)建綜合交通集疏運體系，增強國防邊防公路運輸保障能力，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。推動長春機場成為區(qū)域樞紐機場，統(tǒng)籌布局運輸機場和通用機場，建設(shè)“一主多輔”機場群，加快發(fā)展通用航空，完善干支結(jié)合航線網(wǎng)絡(luò)。增強能源保障能力，加大油氣資源勘探開發(fā)力度和技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)定油氣資源產(chǎn)量。優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展水電，加快發(fā)展新能源和可再生能源，大力推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)。推進(jìn)電力特高壓外送通道建設(shè)，強化省內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。深入實施“氣化吉林”工程，實現(xiàn)縣及縣級以上城市天然氣管網(wǎng)全覆蓋，穩(wěn)定天然氣供給。加強水利設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪能力，加快大江大河、重要支流和中小河流治理，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、病險水庫除險加固和江河湖庫聯(lián)調(diào)。完善跨流域水資源配置，實施重點流域引調(diào)水工程，解決水資源時空分布不均問題。建成一批中小型水源工程，有效緩解城鄉(xiāng)缺水問題，全面消除縣級以上重度缺水城市，鞏固提升農(nóng)村安全飲水水平。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與田間節(jié)水改造，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。強化信息通信設(shè)施支撐能力，推進(jìn)“寬帶吉林”建設(shè)，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，支撐智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧政府、智慧民生對網(wǎng)絡(luò)的需求。加快三網(wǎng)整合，發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)整合業(yè)務(wù)覆蓋更多家庭、社區(qū)。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全能力建設(shè)。

　　42、支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。實施興邊固防富民工程，著力提高邊境地區(qū)人民群眾收入，改善邊境村屯生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)邊境繁榮、邊防安全、邊民穩(wěn)定。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)政策支持力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共設(shè)施配套水平，加強森林、礦產(chǎn)、動植物資源保護(hù)。支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強自我發(fā)展能力。加強邊防建設(shè)和邊境管理，強化黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，推行護(hù)邊員制度，完善交通、電力、通信等邊防設(shè)施，加強無人區(qū)供電系統(tǒng)和技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防衛(wèi)管控能力。加大少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展政策支持力度，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，在尊重民族差異、保持民族特性基礎(chǔ)上，推動建立互融式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，實現(xiàn)各族群眾和諧共處、共同進(jìn)步。

　　九、加強生態(tài)文明建設(shè)，增強發(fā)展可持續(xù)性

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。

　　43、鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢。加強生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，實施生態(tài)建設(shè)行動計劃，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程。提升東部長白山生態(tài)系統(tǒng)功能，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)二期、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)工程，停止天然林商業(yè)性采伐，探索建立林區(qū)生態(tài)補償機制，開展生物多樣性保護(hù)，加強東北虎豹保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施中部黑土地保護(hù)行動，推進(jìn)土壤改良、土地整理、農(nóng)防林更新改造，加快治理水土流失。實施西部生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)河湖連通、草原恢復(fù)、退耕還濕和荒漠化治理，嚴(yán)格落實禁牧和草畜平衡制度。實施生態(tài)移民工程，有序推動國有林區(qū)、地方林場、重要濕地和省級以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民遷移。加快建立生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度。推行生態(tài)文明理念，在全社會進(jìn)一步普及和推廣生態(tài)文化。

　　44、綜合治理環(huán)境污染。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅持源頭管控和環(huán)境準(zhǔn)入，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。強化污染總量控制，落實污染減排責(zé)任，推行排污權(quán)有償使用交易和環(huán)境污染第三方治理，建立健全污染物排放許可證制度。強化大氣污染防治，實施大氣清潔行動計劃，全面開展工業(yè)污染防治、燃煤小鍋爐整治、燃油品質(zhì)提升和機動車尾氣治理，逐步淘汰黃標(biāo)車。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，全面開展秸稈焚燒治理，減少重度污染天氣。強化水污染防治，實施水體清潔行動計劃，推進(jìn)松花江、遼河等全流域綜合治理，加強飲用水水源地保護(hù)。強化面源污染治理，開展土壤污染防治與修復(fù)。強化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建設(shè)在線監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立環(huán)境預(yù)警預(yù)報制度。

　　45、全面節(jié)約和高效利用資源。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量控制和強度控制，加快資源利用方式由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。推行合同能源管理等節(jié)能新機制，探索建立節(jié)能量交易體系。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持城鎮(zhèn)規(guī)模以水而定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量水而行，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持嚴(yán)控增量和盤活存量，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，積極爭取耕地輪作休耕制度試點，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查及高效利用，加快綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。推進(jìn)綠色消費，嚴(yán)格執(zhí)行禁塑令，鼓勵購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，加快資源回收利用。

　　46、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境代價。支持綠色清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照減量化、再利用、資源化原則，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。支持新能源發(fā)展，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�。支持新能源汽車、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色建筑推廣。

　　47、積極應(yīng)對氣候變化。以控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)能力建設(shè)、增強可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和監(jiān)督管理體系，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳生產(chǎn)方式和消費模式。加快建設(shè)碳排放權(quán)交易體系，建立完善溫室氣體排放報告制度。加快推進(jìn)低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)。

　　十、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建和諧社會

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，讓人民生活得更有安全感、更有尊嚴(yán)感，讓社會運行更有效率、更有活力。

　　48、加強和創(chuàng)新社會治理。著眼增強社會活力、增進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)新社會治理體制，在提高社會治理能力方面取得新進(jìn)展。創(chuàng)新政府治理模式，堅持系統(tǒng)治理，推進(jìn)治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。堅持依法治理，推進(jìn)治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。堅持綜合治理，推進(jìn)治理手段從運用行政手段向綜合運用多種手段轉(zhuǎn)變。堅持源頭治理，推進(jìn)工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。培育發(fā)展社會組織，加快推進(jìn)政社分開，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會功能，大力倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)，實現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化。完善社會治理基礎(chǔ)制度，健全公共政策社會參與制度，形成多渠道的利益協(xié)商對話機制，讓社會訴求得到有效回應(yīng)，讓信訪矛盾得到有效化解。建立完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督反饋機制，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力，加強社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)判。建立健全決策咨詢制度和聽證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制。

　　49、推進(jìn)全面依法治省。堅持依法執(zhí)政、依法行政，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。健全地方法規(guī)規(guī)章體系，加快制定出臺一批經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的法規(guī)規(guī)章，及時清理、完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，完善地方人大立法工作體制。加強法治政府建設(shè)，健全決策機制，依法全面履行政府職能，推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。實施“七五”普法規(guī)劃，營造良好的法治氛圍，健全公共法律服務(wù)體系，增強全民法治意識，建設(shè)法治文化。加強司法執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力，切實維護(hù)社會公平正義。

　　50、加強精神文明建設(shè)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。加強和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿論引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　51、著力建設(shè)平安吉林。落實總體國家安全觀，構(gòu)建安全發(fā)展長效機制，全面鞏固和提升安全保障水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)