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突出科技創(chuàng)新。依托國家重大技術(shù)創(chuàng)新工程,圍繞轉(zhuǎn)型升級、民生改善需求,集成創(chuàng)新要素,組織實施我省重大科技專項。集中力量攻克一批核心技術(shù)項目,著力在煤油氣綠色開采利用、新能源汽車、渦槳支線飛機等方面實現(xiàn)突破;抓好一批科技成果轉(zhuǎn)化項目,在智能制造、超導(dǎo)材料、生物育種等方面實現(xiàn)突破;推進一批重大民生科技項目,在環(huán)境治理、醫(yī)藥健康、食品安全等方面實現(xiàn)突破;布局一批前沿基礎(chǔ)研究項目,在半導(dǎo)體集成電路、下一代移動通信、大數(shù)據(jù)與云計算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
推動管理創(chuàng)新。深化統(tǒng)籌科技資源改革,建立健全政產(chǎn)學(xué)研用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。加快科研院所分類改革,優(yōu)化重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺布局,推進工研院企業(yè)化運作,建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港,推廣西安光機所、西北有色院創(chuàng)新模式,打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。強化金融與科技深度融合,創(chuàng)新科技金融,健全創(chuàng)新激勵機制,推進科技成果使用、處置和收益改革,加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。
注重協(xié)同創(chuàng)新。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘,加強各類創(chuàng)新基地、平臺、團隊的協(xié)同聯(lián)動,促進技術(shù)、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置和有效整合。推動企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地深度合作,提升創(chuàng)新驅(qū)動能力和效率。積極搭建國際合作平臺,開展高水平的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流,加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
加強軍民融合創(chuàng)新。強化頂層協(xié)調(diào),打破部門利益,著力構(gòu)建軍民融合新體制。開展軍民科技資源開放共享,組建一批軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,建設(shè)軍民兼容技術(shù)支撐平臺,加快軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地,引導(dǎo)軍工優(yōu)勢資源向軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集,參與改造地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),壯大提升我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)民口單位參與軍品科研生產(chǎn)和軍工基礎(chǔ)建設(shè),支持企業(yè)加大軍民兩用技術(shù)研發(fā)投入。
培育創(chuàng)新人才。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,深入實施人才強省戰(zhàn)略,堅持培養(yǎng)、引進、激勵并舉,打破創(chuàng)新人才自由流動體制機制障礙,完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制,讓創(chuàng)新人才獲利、讓創(chuàng)新企業(yè)家受益。推行“帶項目引人才”等方式,到2020年培養(yǎng)引進一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,建立陜西“眾創(chuàng)空間”孵化體系,全力推動企業(yè)、高校和科研院所自建孵化基地,培育發(fā)展科技型中小微企業(yè),釋放人力資本潛能,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(二)加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標,加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,構(gòu)建具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)保障體系,努力提升經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。
促進消費、投資、出口協(xié)同發(fā)力。轉(zhuǎn)換增長動力,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,促進消費轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變,重點打造信息服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等消費亮點,增強消費的基礎(chǔ)性作用,到2020年消費對經(jīng)濟增長貢獻率超過42%。保持投資穩(wěn)步增長,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,引導(dǎo)各類資本重點投向技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,形成一批可持續(xù)有效益的新產(chǎn)能。突出出口的促進作用,增強對外投資和擴大出口結(jié)合度,堅持優(yōu)進優(yōu)出,努力培育經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實施“中國制造2025”陜西方案,推進工業(yè)強基工程,開展質(zhì)量品牌提升行動,著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和服務(wù)、綠色果業(yè)八大重點產(chǎn)業(yè),培育形成若干個千億元產(chǎn)業(yè)集群,到2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1.2萬億元,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值45%左右。推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高端化。按照“穩(wěn)油、擴氣、煤轉(zhuǎn)化”的思路,推進綠色開采、綜合利用,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,煤炭轉(zhuǎn)化率達到45%,積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源;做大做強裝備制造業(yè),重點圍繞汽車、數(shù)控機床、輸變電、能源裝備等領(lǐng)域,加快信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合,促進裝備制造向智能化、服務(wù)型發(fā)展;應(yīng)用先進適用技術(shù),改造提升有色、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī);。在優(yōu)勢領(lǐng)域超前布局、搶占制高點,大力發(fā)展航空航天、3D打印、機器人、大數(shù)據(jù)與云計算、半導(dǎo)體和光電、鈦及鈦合金、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);實施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動戰(zhàn)略,發(fā)展分享經(jīng)濟,培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。推動服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。開展加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動,促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)、加快發(fā)展金融業(yè),打造全國有影響的現(xiàn)代物流基地,做大做強文化旅游、電子商務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè),提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平;以西安和設(shè)區(qū)市主城區(qū)為依托,培育50個主體功能突出、輻射帶動作用強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
提升發(fā)展環(huán)境水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。持續(xù)抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè),積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,加快“米”字形高鐵網(wǎng)、大西安地鐵網(wǎng)和關(guān)中城際鐵路網(wǎng)建設(shè),新建鐵路3500公里,高速公路建設(shè)規(guī)模達1500公里,實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、多數(shù)重點鎮(zhèn)通二級以上公路;增強西安咸陽國際機場門戶樞紐功能,拓展加密國際航線。扎實推進東莊水庫、陜北黃河引水等工程建設(shè),基本建成引漢濟渭等工程,新增供水能力15億立方米。加快建設(shè)智能電網(wǎng)和電力外送通道。完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,實行無線城市全覆蓋,推進西安、咸陽、渭南等智慧城市建設(shè)。
(三)扎實做好“三農(nóng)”工作
堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全面小康的重中之重,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升新農(nóng)村建設(shè)水平,打牢經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代工業(yè)、流通、金融、生態(tài)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向規(guī)模經(jīng)營要效率,向產(chǎn)業(yè)融合要效益,向品牌營銷要市場。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,積極發(fā)展果業(yè)、畜牧、蔬菜、茶葉、種(苗)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動作用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平和科技含量。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
節(jié)約集約保護耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,加強規(guī)劃管控和用途管制,依法依規(guī)落實耕地占補平衡,堅持占一補一、占優(yōu)補優(yōu),推進耕地保護管理常態(tài)化、法治化、規(guī)范化,到2020年耕地保有量不少于5800萬畝。實施耕地質(zhì)量提升行動,大力推進土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè),推行化肥和農(nóng)藥減量化,探索實行耕地輪作、休耕和保護性耕作。推進節(jié)約集約用地,嚴控增量、盤活存量,提高土地利用效率。完善約束激勵機制,調(diào)動社會各方嚴格保護耕地積極性,嚴肅查處亂占耕地現(xiàn)象。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程,加大農(nóng)村面源污染治理力度,實施垃圾污水集中處理,推進山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強水、電、路、氣、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)和寬帶普及,推進信息進村入戶。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,有序推進村莊整合,逐步擴大新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋面,強化古村落保護,建設(shè)美麗宜居的幸福家園。
全面消除現(xiàn)行標準下貧困。以秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等為主戰(zhàn)場,強力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅,確保2018年前延安率先在全國革命老區(qū)中實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧,2020年前全省農(nóng)村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。深入實施精準扶貧、精準脫貧,瞄準建檔立卡貧困人口,堅持一村一策、一戶一法,切實提高扶貧實效。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。加強素質(zhì)教育和技能培訓(xùn),切斷貧困代際傳遞。堅持目標不變、力度不減,持續(xù)推進避災(zāi)扶貧移民搬遷工程。增加財政投入,創(chuàng)新投入方式,完善社會扶貧機制,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)格局。
(四)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,深化板塊開發(fā)、強化區(qū)域聯(lián)動,提升新型城鎮(zhèn)化水平,著力培育區(qū)域新增長點。
統(tǒng)籌三大區(qū)域發(fā)展。關(guān)中要充分發(fā)揮西安、咸陽、寶雞、渭南、楊凌等國家級高新區(qū)的引領(lǐng)帶動作用,促進各類創(chuàng)新要素集聚共享、協(xié)同互動,重點發(fā)展先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶,基本建成“一高地四基地”。陜北要堅持能源和非能源產(chǎn)業(yè)并重,加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮好能源化工優(yōu)勢帶動作用,積極培育紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè),提高資源開發(fā)、環(huán)境保護和水源建設(shè)的統(tǒng)籌能力和水平,建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型示范區(qū)。陜南要堅持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念,培育壯大生態(tài)旅游、醫(yī)藥食品、新型材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升循環(huán)集聚區(qū)綜合承載能力,探索生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化融合途徑,建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。
積極推進新型城鎮(zhèn)化。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當?shù)囊,加快推進以人的新型城鎮(zhèn)化,做大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善大西安建設(shè)規(guī)劃,健全省市共建機制,優(yōu)化布局、提升品位,著力在經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、開放開發(fā)、宜居環(huán)境等方面實現(xiàn)新跨越,打造具有歷史文化特色的國際化大都市。推進西咸新區(qū)穩(wěn)步、常態(tài)和精細發(fā)展,聚焦國家目標定位,發(fā)揮國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能,加快建成核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的現(xiàn)代田園城市。加快關(guān)中城市群建設(shè),推進西咸、西銅、西渭一體化,提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市發(fā)展水平。加快沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè),繼續(xù)抓好40個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。推動產(chǎn)城融合、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革、小城市培育試點。深化戶籍制度改革,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快培育區(qū)域新增長極。依托區(qū)域性中心城市和經(jīng)濟區(qū),堅持核心引領(lǐng)、重點突破,著力打造五大次區(qū)域增長板塊,即以韓城為中心的黃河沿岸區(qū)域板塊、以彬(縣)長(武)麟(游)為中心的渭北塬區(qū)域板塊、以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區(qū)域板塊、以神(木)府(谷)為中心的陜晉蒙毗鄰區(qū)域板塊、以西(鄉(xiāng))漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區(qū)域板塊。推動大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,協(xié)同打造呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、黃河“金三角”經(jīng)濟區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等,推動陜甘寧、川陜、鄂豫陜革命老區(qū)超常規(guī)發(fā)展,促進大協(xié)作、大開發(fā)、大融合。加強對口西藏阿里地區(qū)支援工作。
提升城市綜合管理水平。按照“完善城市功能,強化城市管理,提升城市品位”的要求,提升全省城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,加強城市空間開發(fā)利用管制,科學(xué)確定城市功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和地下管廊,提升改造完善城市道路、線網(wǎng)入地、給排水設(shè)施,推廣“海綿城市”建設(shè)經(jīng)驗,實施城市增綠擴綠工程。抓好垃圾、生活廢水無害化處理和綜合利用,健全城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,加強無障礙環(huán)境建設(shè)。完善城市公共服務(wù)體系,推進供給多元化,增強綜合保障功能。堅持建管并重,創(chuàng)新城市管理方式,推進綜合執(zhí)法,實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化。尊重自然、傳承歷史、彰顯特色,培育城市文化,提高市民文明素養(yǎng),全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,以提高環(huán)境質(zhì)量,以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑,以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手,推動“山河江坡塬”綜合治理,加大環(huán)境治理力度,提升生態(tài)保護水平,建設(shè)美麗陜
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