在過渡期內(nèi),上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州和平潭10個試點城市繼續(xù)按照稅收新政實施前的監(jiān)管要求進行監(jiān)管,即“一線”進區(qū)時暫不驗核通關(guān)單,暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進口許可證、注冊或備案要求。

　　前天,海關(guān)總署正式下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》,之前傳言的監(jiān)管部門將為4月8日起實施的跨境電商新政設(shè)立的“一年緩沖期”正式落定。

　　政策??保留稅制調(diào)整其他新政暫緩一年

　　通知明確,在過渡期內(nèi),上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州和平潭10個試點城市繼續(xù)按照稅收新政實施前的監(jiān)管要求進行監(jiān)管。這意味著除了進口稅制的改變外,此前跨境電商新政中其他對電商具有殺傷力的規(guī)定都已暫緩實施,顯示出監(jiān)管部門在一定程度上向大幅下滑的跨境電商業(yè)務(wù)做出了適當(dāng)讓步。據(jù)悉,這一政策過渡期至2017年5月11日。

　　由于殺傷力太大,今年4月8日開始高調(diào)實施的跨境電商新政將部分暫緩實施。本周初有多個消息源證實,海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等部門已經(jīng)就此問題達成一致,決定對新政部分內(nèi)容暫設(shè)“一年過渡期”。有知情人士表示,事實上海關(guān)總署在跨境電商新政中只是執(zhí)行部門,而此次新政實施得以緩期,應(yīng)該是財政部、稅務(wù)總局甚至更高部門的決策,只是在各方達成一致后由海關(guān)總署對外發(fā)布。

　　調(diào)查??海淘企業(yè)陷入“通關(guān)單絕境”

　　對于海淘新政,之前外界最關(guān)注的是稅費問題,即原來海淘按照行郵稅且有免稅額的模式繳稅,如今則全部變成了新的稅率。這固然給海淘企業(yè)增加了一定稅收成本,但事實上新政條款中對于海淘企業(yè)最致命的打擊是通關(guān)單制度,這項措施被很多電商企業(yè)稱作“通關(guān)單絕境”。

　　按照新政規(guī)定,4月8日以后跨境電商發(fā)運的商品必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單。所謂的通關(guān)單,是指由檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》,所需的材料包括原產(chǎn)地證書和檢驗檢疫證書等,化妝品、保健品等商品還須在食藥監(jiān)總局注冊備案。跨境電商完成報檢獲得檢驗檢疫部門出具的通關(guān)單后,才能向海關(guān)進行報關(guān)。這也意味著,監(jiān)管部門針對跨境電商保稅進口商品的監(jiān)管,與一般貿(mào)易已經(jīng)沒有差別。而這份通關(guān)單,對于從批發(fā)商拿貨并沒有品牌方渠道的電商來說,幾乎是不可能實現(xiàn)的。

　　針對電商的反彈,國家質(zhì)檢總局曾在5月15日發(fā)表的說明中解釋,跨境電商商品的貨物屬性,檢驗檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單。同時質(zhì)檢總局表示“其實清單內(nèi)僅有36%的編碼在‘法檢目錄’內(nèi)”,言外之意多數(shù)編碼商品并不受影響。

　　而事實上,有電商企業(yè)告訴北京青年報記者,雖然僅有36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi),但其實目前跨境電商熱銷的商品基本都在“法檢目錄”中。有電商稱,“如果按照貨值計算,估計超過九成商品都需要通關(guān)單。”

　　追訪??保稅區(qū)進口單量降幅超六成

　　通關(guān)單問題不僅造成了電商大量貨物無法進口,也直接影響到很多跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅區(qū)的進口單量。此前曾有媒體報道,因跨境電商平臺無法提供“通關(guān)單”所需的資質(zhì)、單據(jù)證明而大量商品無法進口,各大跨境電商綜合試驗區(qū)的進口單量出現(xiàn)銳減。在4月8日至4月15日之間,鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗區(qū)進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

　　“行業(yè)的交易量有所下降是肯定的,主要集中在采用保稅備貨模式的跨境電商方面。”有知情人士透露,新政實施以后,聚美優(yōu)品整體出區(qū)單量和訂單量下降幅度都在60%左右;蜜芽寶貝、網(wǎng)易考拉等區(qū)內(nèi)企業(yè)的出區(qū)單量也出現(xiàn)不同程度的下降。網(wǎng)易考拉從4月8日新政實施后4天內(nèi)的出區(qū)單量下降比例達到47%。這些都直接造成了各個跨境電商綜合試驗區(qū)的進口單量大幅下降。有消息稱,鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)進口單量比新政之前下降了70%。

　　所謂跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),是我國針對跨境電商快速發(fā)展,在傳統(tǒng)保稅區(qū)的概念上設(shè)立的更有利于跨境電商的政策探索。我國于2013年將杭州定為首批跨境電子商務(wù)貿(mào)易的試驗區(qū),今年1月份又確定向更大范圍推廣中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的相關(guān)政策體系和管理制度,新設(shè)天津、上海、重慶、鄭州等城市試點跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

　　這些跨境電子商務(wù)貿(mào)易的試驗區(qū)具有保稅、展示、交易等功能,不僅可以實現(xiàn)傳統(tǒng)保稅區(qū)的功能,而且消費者可以直接到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)場體驗、現(xiàn)場下單、現(xiàn)場提貨,相當(dāng)于在傳統(tǒng)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上進一步提升了交易效率。

　　內(nèi)幕??高層5月9日左右拍板“緩期”

　　4月8日起我國對跨境電商零售進口商品按照貨物開征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅,被稱為“讓電商好日子到頭”的新稅制正式來臨。昨天有跨境電商人士向北青報記者介紹,其實早在本月上旬他們已經(jīng)隱約得到新政暫緩實施的消息,“大約是5月8日、9日的樣子我們第一次得到消息!”而據(jù)他介紹,在4月8日新政實施到5月8日得到這一信息的一個月間,包括財政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門分別在多地召開了有跨境電商企業(yè)參加的調(diào)研會議,“一方面是聽數(shù)據(jù),另一方面就是聽建議,主要都是在聽企業(yè)說”。據(jù)他介紹,在新政實施首月的后兩周里,這些部委的高層級會議就開始密集召開,更多的是在探討各種解決方案,其中就包括是否需要推遲新政的實施�！暗搅�5月8日、9日時,各方基本達成了一致,即設(shè)立一年的暫緩期。目前看來,新政暫緩期截至2017年5月10日,那么‘緩期’確實也是從那時開始計算的。不過當(dāng)時的暫緩范圍已經(jīng)很明確,保留稅制調(diào)整,其他延長一年實施,直至形成新的合理監(jiān)管方式�！�

　　一些通過直郵方式做進口貿(mào)易的商家也在不久前隱約感到了政策似乎有調(diào)整。一些商戶選擇在新政前將可能受影響的產(chǎn)品發(fā)往位于香港的保稅倉,然后再通過直郵發(fā)給客戶。最初直郵通關(guān)的速度非常慢,幾乎陷入停滯;不過在4月底時直郵通關(guān)明顯提速,現(xiàn)在幾乎恢復(fù)到了新政之前的水平。

　　背景??第一次“放水”放行嬰兒奶粉

　　據(jù)北青報記者了解,其實此次已經(jīng)不是對于這項新政的首次調(diào)整,只不過之前都是比較委婉的方式,其中就包括迅速調(diào)整的“正面清單”。

　　在4月8日新政實施的前一天,財政部公布了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》,不過這份清單一經(jīng)公布引發(fā)了電商行業(yè)一片嘩然,因為之前跨境量較大的生鮮食品、液態(tài)奶并未被列入清單。而且海外購中最關(guān)注的品類之一嬰幼兒配方奶粉則需按《食品安全法》規(guī)定實施注冊。

　　不過,正當(dāng)眾多電商處于絕望之中時,第二份“正面清單”于4月15日意外出爐�！跋襁@種相隔一周就大幅放寬政策的情形之前很少出現(xiàn),這說明政策帶來的企業(yè)壓力確實太大了!”一位電商人士介紹,第二份清單在很大程度上“放了水”,雖然只有151個8位稅號商品入圍,但備受關(guān)注的嬰幼兒配方奶粉得以“滿血復(fù)活”,而且規(guī)定直至2018年前進口嬰兒奶粉都不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書,這相當(dāng)于一下給了兩年的寬限期。同時這份清單還對進口保健食品、化妝品等有了新的解釋。