《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》詳解

　　中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》以下簡稱《辦法》�！掇k法》作為國務(wù)院去年發(fā)布的《關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》(以下簡稱《決定》)的配套實施細則，遵循鼓勵競爭、促進市場開放，防范風(fēng)險、維護金融安全，保障持卡人及相關(guān)各方合法權(quán)益的基本原則，進一步完善了市場開放及機構(gòu)準入的基礎(chǔ)法規(guī)制度體系。

　　《辦法》的發(fā)布和實施有助于培育銀行卡產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升我國銀行卡清算服務(wù)水平，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進產(chǎn)業(yè)整體和各參與方持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，有利于加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮銀行卡拉動居民消費、促進經(jīng)濟增長的積極作用。

　　《辦法》細化了國務(wù)院《決定》中銀行卡清算機構(gòu)準入管理的各項條件，明確了銀行卡清算機構(gòu)在籌備、開業(yè)、機構(gòu)變更及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的相關(guān)申請材料要求與辦理程序，對銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員實施任職資格管理，完善了銀行卡清算市場準入制度，確保符合條件、具備穩(wěn)健經(jīng)營能力的機構(gòu)進入市場;《辦法》還細化了對不在境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、僅為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)的監(jiān)管要求，明確規(guī)定其應(yīng)遵守有關(guān)業(yè)務(wù)管理要求并履行報告義務(wù)。同時，《辦法》亦規(guī)定境外機構(gòu)的服務(wù)如對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或?qū)�公眾支付信心造成重大影響，則應(yīng)當在境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)，依法申請準入。

　　《辦法》結(jié)合銀行卡清算機構(gòu)業(yè)務(wù)特點和運營模式，在機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎(chǔ)設(shè)施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面提出了明確要求，有利于保持銀行卡清算機構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨立性，確保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運行，防范業(yè)務(wù)和運營風(fēng)險，保障個人信息安全和國家金融安全�！掇k法》還進一步明確了銀行卡清算品牌、業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標準的相關(guān)要求，以保障銀行卡清算服務(wù)的一致性、安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護銀行卡清算業(yè)務(wù)各當事人合法權(quán)益。

　　下一步，中國人民銀行將遵循公開、公平、公正的原則，依法開展銀行卡清算機構(gòu)準入的受理和審核工作。中國人民銀行將推動建立健全安全、高效的銀行卡清算服務(wù)市場運行機制，促使銀行卡清算機構(gòu)加快支付技術(shù)創(chuàng)新，提升服務(wù)水平和風(fēng)險防范能力，進一步發(fā)揮銀行卡清算機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)各方合作中的綜合服務(wù)平臺作用，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)于社會民生和經(jīng)濟發(fā)展。

　　人民銀行有關(guān)負責人就《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》答記者問

　　《辦法》遵循哪些基本原則?

　　一是鼓勵競爭、促進市場開放�！掇k法》明確符合條件的內(nèi)外資企業(yè)均可申請成為銀行卡清算機構(gòu)，并在機構(gòu)設(shè)立條件、辦理程序、業(yè)務(wù)管理等方面對外資和內(nèi)資銀行卡清算機構(gòu)作出相同規(guī)定�！掇k法》宗旨之一即是營造公平的市場競爭環(huán)境，吸引更多機構(gòu)參與市場競爭，通過逐步建立健全銀行卡清算服務(wù)市場化機制，助力深化金融改革、擴大開放。

　　二是防范風(fēng)險、維護金融安全�！掇k法》要求銀行卡清算機構(gòu)遵守國家安全、國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，符合國家及行業(yè)相關(guān)金融標準，確保銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運行。同時，《辦法》要求銀行卡清算機構(gòu)履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)，遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關(guān)規(guī)定，完善內(nèi)控機制，并強化在交易處理、信息傳輸、資金清算、信息保密等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范要求，以維護國家金融安全。

　　三是保障持卡人及相關(guān)各方合法權(quán)益。《辦法》將“持卡人和商戶權(quán)益保護策略及機制”作為銀行卡清算機構(gòu)準入管理、日常經(jīng)營及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的重要監(jiān)管內(nèi)容，并明確銀行卡清算品牌、業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標準的相關(guān)要求，以保障銀行卡清算服務(wù)的一致性、安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護銀行卡清算服務(wù)各當事人合法權(quán)益。對于僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)(以下簡稱境外機構(gòu))，《辦法》也要求其在提供服務(wù)或終止服務(wù)前向監(jiān)管部門報告持卡人和商戶權(quán)益保護策略及機制，或相關(guān)處理措施。

　　《辦法》包括哪些主要內(nèi)容?

　　《辦法》共計五章，三十八條，主要內(nèi)容包括以下三個方面：

　　一是對銀行卡清算機構(gòu)提出總則性、原則性的要求，包括機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎(chǔ)設(shè)施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面的基本管理要求。

　　二是根據(jù)國務(wù)院《決定》中銀行卡清算機構(gòu)準入管理各項條件，細化了銀行卡清算業(yè)務(wù)籌備申請、開業(yè)申請、機構(gòu)變更及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的申請材料與辦理程序，規(guī)定了銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員任職資格要求�！掇k法》還明確了境外機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和報告機制等。

　　三是明確法律責任。明確規(guī)定了監(jiān)管部門工作人員、申請人、銀行卡清算機構(gòu)以及擅自從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機構(gòu)在違反規(guī)定時應(yīng)承擔的法律責任。

　　如何申請成為銀行卡清算機構(gòu)?

　　銀行卡清算機構(gòu)的準入分為籌備和開業(yè)兩個階段。申請人應(yīng)根據(jù)《辦法》要求，在各階段向人民銀行分別提出籌備申請或開業(yè)申請，提交真實、完整的申請材料。人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場公平競爭和健康發(fā)展的審慎性原則以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的意見，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或不批準的決定。

　　籌備申請獲得批準的申請人應(yīng)當自批準之日起1年內(nèi)完成籌備工作，籌備期間不得從事銀行卡清算業(yè)務(wù)。申請人應(yīng)在籌備期屆滿前提出開業(yè)申請。開業(yè)申請獲得批準的申請人將同時獲發(fā)開業(yè)核準文件和銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，并應(yīng)當在6個月內(nèi)開業(yè)。

　　《決定》施行前已依法在境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的境內(nèi)機構(gòu)如中國銀聯(lián)股份有限公司，應(yīng)當憑原批準從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的文件，參照《辦法》對開業(yè)申請的資質(zhì)管理要求申請《銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證》。

　　《辦法》對境外銀行卡清算機構(gòu)參與中國銀行卡清算市場是如何管理的?

　　進一步開放銀行卡清算市場是我國擴大金融開放、深化金融改革的重要舉措。根據(jù)《決定》和《辦法》對銀行卡清算機構(gòu)準入的相關(guān)規(guī)定，境外銀行卡清算機構(gòu)可通過以下方式參與我國銀行卡清算市場。

　　一是境外銀行卡清算機構(gòu)如僅為境內(nèi)持卡人提供跨境交易的外幣銀行卡清算服務(wù)，則無需申請銀行卡清算機構(gòu)準入，只需向監(jiān)管部門報告業(yè)務(wù)開展情況，其業(yè)務(wù)范圍包括：授權(quán)境內(nèi)收單機構(gòu)受理境外發(fā)行的銀行卡，授權(quán)為境內(nèi)持卡人發(fā)行且僅在境外使用的外幣卡以及與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作發(fā)卡。其中與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作發(fā)卡應(yīng)當采用境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)的發(fā)卡行標識代碼，不得變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務(wù)。境外機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展如對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或公眾支付信心產(chǎn)生重要影響，則應(yīng)當在境內(nèi)設(shè)立法人，依法獲得準入。

　　二是境外銀行卡清算機構(gòu)如要進一步提供人民幣銀行卡清算服務(wù)，則應(yīng)依法申請設(shè)立境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)。在機構(gòu)準入涉及的設(shè)立條件、辦理程序、業(yè)務(wù)管理等方面,《辦法》對境內(nèi)和境外投資者申請設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)均同等對待，作出統(tǒng)一要求。

　　此外，外國投資者亦可通過并購境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)參與我國銀行卡清算市場，但應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)程序。

　　《辦法》對銀行卡清算機構(gòu)的董事和高級管理人員有何資格要求?

　　根據(jù)《決定》要求，銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員應(yīng)當取得核準的任職資格，相應(yīng)要求主要包括：銀行卡清算機構(gòu)50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，5年以上銀行、支付或者清算從業(yè)經(jīng)驗和良好的品行、聲譽，以及任職所需的獨立性�！掇k法》同時明確了不得擔任銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員的情形。上述要求可確保相關(guān)人員能夠達到合規(guī)管理、專業(yè)履職的基本要求，有利于銀行卡清算機構(gòu)提升經(jīng)營水平、完善公司治理。

　　《辦法》對銀行卡清算機構(gòu)有哪些核心管理要求?

　　一是業(yè)務(wù)專營要求。銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)是專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。已開展其他業(yè)務(wù)的，《辦法》要求其在開業(yè)申請前完成相關(guān)業(yè)務(wù)的剝離。這有助于有效隔離業(yè)務(wù)交叉風(fēng)險，并能夠確保銀行卡清算機構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨立性，促使其發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，維護產(chǎn)業(yè)各方權(quán)益、促進市場公平競爭。

　　二是境內(nèi)交易處理要求。對于境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用，應(yīng)通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完成交易處理;除跨境交易外幣的銀行卡清算服務(wù)外，與境內(nèi)入網(wǎng)機構(gòu)的銀行卡交易資金清算應(yīng)當通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算。上述規(guī)定可確保相關(guān)金融信息的存儲、處理和分析在境內(nèi)進行，并有助于提升銀行卡交易信息處理效率和可靠程度，確保銀行卡業(yè)務(wù)穩(wěn)定、連續(xù)，進一步維護金融信息安全。

　　三是品牌管理要求。銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)當使用其自有的或者出資人所有的銀行卡清算品牌。使用出資人品牌的，應(yīng)依法履行相應(yīng)的商標轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用程序并進行備案。銀行卡清算機構(gòu)擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機構(gòu)已為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務(wù)的，應(yīng)將該服務(wù)從境外機構(gòu)遷移至該境內(nèi)機構(gòu)。這有利于維護銀行卡清算品牌與其技術(shù)標準、業(yè)務(wù)規(guī)則、交易處理的有機統(tǒng)一，確保銀行卡清算服務(wù)的一致性。

　　四是業(yè)務(wù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)則要求。銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)具有符合國家和行業(yè)標準的銀行卡清算標準體系及完善的業(yè)務(wù)規(guī)則。這將確保銀行卡清算機構(gòu)提供標準化的信息轉(zhuǎn)接、資金清算、差錯處理、爭議解決等服務(wù)，保障銀行卡交易處理的規(guī)范、高效、完整和穩(wěn)定，有利于維護各方合法權(quán)益。

　　《辦法》對銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有哪些要求?

　　銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)當在境內(nèi)建立符合國家及行業(yè)相關(guān)金融標準、安全要求的銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足國家信息安全等級保護要求，使用經(jīng)國家密碼管理機構(gòu)認可的商用密碼產(chǎn)品，確保其安全、穩(wěn)定和高效運行。

　　《辦法》要求銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)完善信息安全保障機制，確保其基礎(chǔ)設(shè)施滿足業(yè)務(wù)穩(wěn)定性和連續(xù)性要求，且不得將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、差錯處理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)外包。

　　《辦法》出臺后，對我國銀行卡市場有何影響?

　　《辦法》明確了銀行卡清算機構(gòu)準入的具體條件和辦理程序�！掇k法》出臺后，人民銀行將有序開展銀行卡清算機構(gòu)準入的受理和審核工作，逐步建立銀行卡清算服務(wù)市場化機制。未來將實現(xiàn)國內(nèi)銀行卡清算市場參與主體多元化，穩(wěn)步形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局，為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務(wù)，帶動銀行卡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時，銀行卡清算服務(wù)市場化機制的逐步建立，將為廣大消費者和持卡人帶來更加個性化的銀行卡支付產(chǎn)品，營造更加安全便捷的支付環(huán)境，不斷滿足公眾日益多樣化的支付需求，提升消費便利和生活品質(zhì)，為金融消費者提供更好的支付服務(wù)。

　　人民銀行將采取哪些措施促進銀行卡清算市場的發(fā)展?

　　一是依法開展銀行卡清算機構(gòu)準入的受理和審核工作。堅持公開、公平、公正原則，立足于推進銀行卡清算市場公平競爭和健康發(fā)展，依法受理市場機構(gòu)的申請并穩(wěn)妥開展市場準入審核，確保進入銀行卡清算服務(wù)市場的機構(gòu)符合規(guī)定，推動銀行卡清算機構(gòu)不斷改進服務(wù)效率、創(chuàng)新產(chǎn)品模式，進一步促進銀行卡清算市場的有序開放、穩(wěn)步發(fā)展。

　　二是加強銀行卡清算市場的監(jiān)督管理。對無證從事相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)依法予以取締和打擊，適時出臺配套業(yè)務(wù)管理制度，強化對銀行卡清算機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、內(nèi)部控制、清算風(fēng)險、信息安全等監(jiān)管，并加強對境外機構(gòu)提供跨境外幣銀行卡清算服務(wù)的監(jiān)測，防范銀行卡清算業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險，維護市場公平競爭秩序，確保銀行卡清算市場健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　新聞鏈接：

　　"一塊錢返現(xiàn)送禮活動"設(shè)套多商戶被異地盜刷銀行卡

　　前不久，在哈爾濱服裝城經(jīng)商的小田，突然接到了一條銀行發(fā)來的取款短信通知，說從自己賬戶上的十八萬多元已被取走。經(jīng)鑒定，大多數(shù)POS機都是經(jīng)過改裝后，刷卡就可以提取刷卡人信息，據(jù)犯罪嫌疑人王某交代，僅一臺POS機，他就曾采集過3639名銀行卡持卡人信息。

　　2016-06-0609:04

　　央行抽查通報銀行卡收單外包多金融機構(gòu)被處罰

　　央行重拳出擊整治銀行卡收單市場秩序(附全文)

　　2016-03-1713:54

　　央行整治銀行卡收單市場5家機構(gòu)相關(guān)地區(qū)業(yè)務(wù)被停

　　昨日(3月17日)，一份《中國人民銀行關(guān)于銀行卡收單外包業(yè)務(wù)抽查情況的通報》在網(wǎng)上流傳�！斑`規(guī)為其他機構(gòu)開放交易接口、資金結(jié)算不合規(guī)、外包商合作管理不規(guī)范”等問題依舊頻現(xiàn)，央行近期再度出手整治銀行卡收單市場。

　　2016-03-1807:18

　　法官建議：銀行卡被盜刷可讓ATM機“吞卡”

　　近年來，持卡人銀行卡被不法分子盜刷的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的持卡人起訴銀行要求賠償?shù)陌讣�時有發(fā)生。而在審理盜刷銀行卡案件中，法院需要查清持卡人及真卡是否在取款操作的現(xiàn)場，還需要審查銀行卡信息或密碼泄露的原因等。

　　2015-12-3009:28

　　閑置銀行卡注銷難背后有貓膩

　　按照大多數(shù)銀行的內(nèi)部規(guī)定，要注銷銀行卡，必須到銀行卡開戶所在地的銀行辦理，并不能進行異地銷戶。對于很多銀行卡用戶而言，閑置不用的銀行卡往往是在異地開辦的，本地開辦的銀行卡基本上在正常使用。

　　國家發(fā)展改革委中國人民銀行關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制的通知

　　銀行卡清算機構(gòu)負責完成轉(zhuǎn)接清算系統(tǒng)改造，組織各成員機構(gòu)制定具體的業(yè)務(wù)、技術(shù)實施方案及應(yīng)急預(yù)案，開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試，確保調(diào)整后的系統(tǒng)按照規(guī)定時間切換上線并安全運行。各發(fā)卡機構(gòu)負責發(fā)卡、積分、會計、清算對賬等內(nèi)部系統(tǒng)改造;會同銀行卡清算機構(gòu)開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試。

　　發(fā)改委央行降低銀行卡刷卡手續(xù)費對消費者有哪些影響?

　　銀行卡刷卡手續(xù)費主要是收單機構(gòu)收取的收單服務(wù)費、發(fā)卡機構(gòu)收取的發(fā)卡行服務(wù)費和銀行卡清算機構(gòu)收取的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費�，F(xiàn)行刷卡手續(xù)費政策是2013年出臺的，對促進銀行卡推廣使用，搞活流通，擴大內(nèi)需，支持各行業(yè)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至末，全國銀行卡在用發(fā)卡數(shù)量超過54億張，銀行卡聯(lián)網(wǎng)特約商戶超過1600萬戶，POS機具超過2000萬臺。

　　2016-03-1816:04

　　銀行卡亂象：被辦理頻現(xiàn)收單業(yè)務(wù)違規(guī)愈演愈烈

　　日前，一份《中國人民銀行關(guān)于銀行卡收單外包業(yè)務(wù)抽查情況的通報》在網(wǎng)上流傳，該通報顯示，央行抽查了57家銀行和支付機構(gòu)。據(jù)悉，新規(guī)定主要是為了避免銀行卡淪為不法分子詐騙、洗錢、行賄受賄、偷稅漏稅等非法活動的工具。

　　2016-03-2314:08

《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》全文

　　第一章總則

　　第一條為促進我國銀行卡清算市場健康發(fā)展，規(guī)范銀行卡清算機構(gòu)管理，保護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》(國發(fā)〔2015〕22號)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱銀行卡清算機構(gòu)是指經(jīng)批準，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

　　第三條僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)(以下簡稱境外機構(gòu))，原則上可以不在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)，但對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或公眾支付信心具有重要影響的，應(yīng)當在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立法人，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　第四條銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)當遵守國家安全、國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，確保銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運行。銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足國家信息安全等級保護要求，使用經(jīng)國家密碼管理機構(gòu)認可的商用密碼產(chǎn)品，符合國家及行業(yè)相關(guān)金融標準，且其核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)不得外包。

　　第五條為保障金融信息安全，境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用時，其相關(guān)交易處理應(yīng)當通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完成。

　　第六條銀行卡清算機構(gòu)與境內(nèi)入網(wǎng)發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)(以下簡稱入網(wǎng)機構(gòu))的銀行卡交易資金清算應(yīng)當通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算，為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的情形除外。

　　第七條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應(yīng)當對從銀行卡清算服務(wù)中獲取的身份信息、賬戶信息、交易信息以及其他相關(guān)敏感信息等當事人金融信息予以保密;除法律法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)當事人授權(quán)不得對外提供。

　　銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)為處理銀行卡跨境交易且經(jīng)當事人授權(quán)，向境外發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)傳輸境內(nèi)收集的相關(guān)個人金融信息的，應(yīng)當通過業(yè)務(wù)規(guī)則及協(xié)議等有效措施，要求境外發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)為所獲得的個人金融信息保密。

　　第八條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應(yīng)當遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益和社會公共利益。

　　第九條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應(yīng)當遵守反洗錢和反恐怖融資法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)。

　　銀行卡清算機構(gòu)辦理銀行卡跨境交易，應(yīng)當遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十條中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會按照分工，依法對銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)實施監(jiān)督管理，并加強溝通協(xié)調(diào)，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　第二章申請與許可

　　第十一條銀行卡清算機構(gòu)的注冊資本不低于10億元人民幣，出資人應(yīng)當以自有資金出資，不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金出資。

　　第十二條銀行卡清算機構(gòu)50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的任職專業(yè)知識，5年以上銀行、支付或者清算的從業(yè)經(jīng)驗和良好的品行、聲譽，以及擔任職務(wù)所需的獨立性。

　　除《中華人民共和國公司法》規(guī)定的情形外，有以下情形之一的，不得擔任銀行卡清算機構(gòu)的董事、高級管理人員：

　　(一)有重大過失或犯罪記錄的。

　　(二)因違法行為或者違紀行為被金融監(jiān)管機構(gòu)取消任職資格的董事、監(jiān)事、高級管理人員，自被取消任職資格之日起未逾5年的。

　　(三)曾經(jīng)擔任被金融監(jiān)管機構(gòu)行政處罰單位的董事、監(jiān)事或者高級管理人員，并對被行政處罰負有個人責任或者直接領(lǐng)導(dǎo)責任，自執(zhí)行期滿未逾2年的。

　　第十三條申請人向中國人民銀行提出銀行卡清算機構(gòu)籌備申請的，應(yīng)當提交下列申請材料：

　　(一)籌備申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本等。

　　(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和公司章程，申請人為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當提交外商投資企業(yè)批準證書復(fù)印件。

　　(三)證明其資本實力符合要求的材料及相關(guān)證明。

　　(四)真實、完整、公允的最近一年財務(wù)會計報告，設(shè)立時間不足一年的除外。

　　(五)出資人出資決議，出資金額、方式及資金來源，以及出資人之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的說明。

　　(六)主要出資人和其他單一持股比例超過10%的出資人的資質(zhì)證明材料，包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、最近三年財務(wù)會計報告、無重大違法違規(guī)記錄證明和從業(yè)經(jīng)歷證明等。

　　出資人為境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的，應(yīng)當提供金融業(yè)務(wù)許可證復(fù)印件和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會允許其投資銀行卡清算機構(gòu)的批準文件。

　　(七)關(guān)于公司實際控制人情況的說明。

　　(八)公司組織架構(gòu)設(shè)置、財務(wù)獨立性、風(fēng)控體系構(gòu)建及合規(guī)機制建設(shè)等情況說明。

　　(九)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度方案、組織架構(gòu)方案以及開展相關(guān)工作的技術(shù)條件說明。

　　(十)銀行卡清算品牌商標標識的商標注冊證，使用出資人所有的銀行卡清算品牌的，應(yīng)當提供出資人的商標權(quán)屬證明、轉(zhuǎn)讓協(xié)議或授權(quán)使用協(xié)議，以及申請人經(jīng)備案的商標使用許可。

　　(十一)銀行卡清算業(yè)務(wù)可行性研究報告、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。

　　(十二)符合國家標準、行業(yè)標準的銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系和業(yè)務(wù)規(guī)則的框架。

　　(十三)持卡人和商戶權(quán)益保護策略及機制。

　　(十四)籌備工作方案及主要工作人員名單、履歷。

　　(十五)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

　　上述材料為外國文字的，應(yīng)當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。

　　經(jīng)研判，依法需要進行國家安全審查的，在完成國家安全審查后，中國人民銀行正式受理上述材料。

　　第十四條中國人民銀行收到銀行卡清算機構(gòu)籌備申請的，應(yīng)當自受理之日起10日內(nèi)，將申請材料送交中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當自收到申請材料之日起30日內(nèi)出具書面意見，送交中國人民銀行。

　　第十五條中國人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場公平競爭和健康發(fā)展的審慎性原則，以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的意見，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或不批準籌備的決定，并書面通知申請人。決定不批準的，應(yīng)當說明理由。

　　第十六條銀行卡清算機構(gòu)籌備期為獲準籌備之日起1年。申請人在規(guī)定籌備期內(nèi)未完成籌備工作的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)中國人民銀行批準，可以延長3個月。

　　第十七條申請人應(yīng)當在籌備期屆滿前向中國人民銀行提出開業(yè)申請，提交下列申請材料：

　　(一)開業(yè)申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本及營運資金等。

　　(二)銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系和業(yè)務(wù)規(guī)則的具體內(nèi)容及詳細說明。

　　(三)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)報告、建設(shè)報告、業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃及應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標準符合和技術(shù)安全證明材料。

　　(五)擬任董事和高級管理人員的任職資格申請材料，包括但不限于履歷說明及學(xué)歷、技術(shù)職稱、具備擔任職務(wù)所需的獨立性說明，無犯罪記錄和未受處罰等相關(guān)證明材料。

　　(六)內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和合規(guī)機制材料。

　　(七)信息安全保障機制材料，包括但不限于銀行卡支付網(wǎng)絡(luò)信息安全標準、入網(wǎng)安全管理機制、個人信息安全保護機制、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全等級保護定級和測評報告、獨立的信息安全風(fēng)險評估報告、信息安全管理體系等。

　　(八)反洗錢和反恐怖融資措施驗收材料。

　　(九)籌備工作完成情況總結(jié)報告，包括原籌備申請材料變動情況說明和相關(guān)證明材料。

　　(十)為滿足銀行卡清算業(yè)務(wù)專營性要求，剝離其他業(yè)務(wù)的完成情況。

　　(十一)申請人擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機構(gòu)已為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的，還應(yīng)提供該服務(wù)由境外機構(gòu)向申請人進行遷移的工作計劃與方案。

　　(十二)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

　　逾期未提交開業(yè)申請的，籌備批準文件自動失效。

　　第十八條中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會可以采取查詢有關(guān)國家機關(guān)、國家信用信息共享交換平臺、征信機構(gòu)、擬任職人員曾任職機構(gòu)，開展專業(yè)知識能力測試等方式對擬任職董事、高級管理人員是否符合任職資格條件進行審查。

　　第十九條中國人民銀行收到銀行卡清算機構(gòu)開業(yè)申請的，參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準開業(yè)的決定，并書面通知申請人。決定批準的，頒發(fā)開業(yè)核準文件和銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，并予以公告;決定不批準的，說明理由。

　　第二十條銀行卡清算機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)批準文件失效，由中國人民銀行辦理開業(yè)批準注銷手續(xù)，收回其《銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證》，并予以公告。

　　第二十一條境外機構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)是指：

　　(一)授權(quán)境內(nèi)收單機構(gòu)或與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作，實現(xiàn)境外發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)的使用。

　　(二)授權(quán)境內(nèi)發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行僅限于境外使用的外幣銀行卡。

　　第二十二條境外機構(gòu)與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作授權(quán)發(fā)行銀行卡的，應(yīng)當采用境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)的發(fā)卡行標識代碼。境外機構(gòu)不得通過合作方式變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務(wù)。

　　第二十三條境外機構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的，應(yīng)當在提供服務(wù)前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，并提交下列材料：

　　(一)機構(gòu)基本信息。

　　(二)在母國接受監(jiān)管的情況。

　　(三)參與國家或國際支付系統(tǒng)的說明。

　　(四)本機構(gòu)內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和信息安全保障機制。

　　(五)本機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度、組織架構(gòu)以及開展相關(guān)工作的情況說明。

　　(六)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運行情況。

　　(七)銀行卡清算業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　(八)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、與境內(nèi)機構(gòu)合作的情況說明。

　　(九)持卡人和商戶權(quán)益保護策略及機制。

　　(十)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。

　　上述材料為外國文字的，應(yīng)當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。境外機構(gòu)基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告。

　　第二十四條中國人民銀行在收到境外機構(gòu)報告之日起30日內(nèi)在網(wǎng)站上公示境外機構(gòu)基本信息。

　　第三章變更與終止

　　第二十五條銀行卡清算機構(gòu)有下列變更事項之一的，應(yīng)當按規(guī)定向中國人民銀行提交變更申請材料：

　　(一)設(shè)立分支機構(gòu)。

　　(二)分立或者合并。

　　(三)變更公司名稱或者公司章程。

　　(四)變更注冊資本。

　　(五)變更主要出資人或其他單一持股比例超過10%的出資人。

　　(六)變更銀行卡清算品牌。

　　(七)更換董事和高級管理人員。

　　中國人民銀行收到上述申請材料的，應(yīng)當參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準的決定，并書面通知申請人。

　　銀行卡清算機構(gòu)變更單一持股比例超過5%以上的出資人，且不屬于上述第五項所規(guī)定情形的，應(yīng)當提前向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會提交變更情況書面報告。

　　第二十六條外國投資者并購銀行卡清算機構(gòu)，應(yīng)當執(zhí)行外資并購境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全審查的管理規(guī)定。

　　第二十七條銀行卡清算機構(gòu)終止部分或全部銀行卡清算業(yè)務(wù)及解散的，應(yīng)當向中國人民銀行提交下列申請材料：

　　(一)終止業(yè)務(wù)申請表，載明機構(gòu)的名稱和住所等。

　　(二)股東大會(股東會)或董事會終止業(yè)務(wù)的決議。

　　(三)終止業(yè)務(wù)的評估報告。

　　(四)與入網(wǎng)機構(gòu)達成的業(yè)務(wù)終止處置方案。

　　(五)終止業(yè)務(wù)的應(yīng)急預(yù)案。

　　(六)涉及持卡人和商戶權(quán)益保護的處理措施。

　　(七)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

　　中國人民銀行收到上述申請材料的，應(yīng)當參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準的決定。中國人民銀行批準銀行卡清算機構(gòu)終止全部銀行卡清算業(yè)務(wù)及解散的，應(yīng)當收回銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　第二十八條境外機構(gòu)終止為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的，應(yīng)當至少提前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，提交下列材料：

　　(一)終止業(yè)務(wù)的評估報告。

　　(二)與入網(wǎng)機構(gòu)達成的業(yè)務(wù)終止處置方案。

　　(三)終止業(yè)務(wù)的應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)涉及持卡人和商戶權(quán)益保護的處理措施。

　　(五)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。

　　第四章法律責任

　　第二十九條中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

　　(一)違反規(guī)定審查批準銀行卡清算業(yè)務(wù)的申請、變更、終止等事項的。

　　(二)泄露知悉的國家秘密或商業(yè)秘密的。

　　(三)濫用職權(quán)、玩忽職守等其他違反法律法規(guī)的行為。

　　第三十條銀行卡清算機構(gòu)有以下情形的，由中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，責令限期改正，并給予警告或者處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進行處罰：

　　(一)未按規(guī)定建立銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系、業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和信息安全保障機制的。

　　(二)未按規(guī)定報告相關(guān)事項的。

　　(三)轉(zhuǎn)讓、出租、出借銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的。

　　(四)超出規(guī)定范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)的。

　　(五)任命不符合規(guī)定的董事、高級管理人員的。

　　(六)未按規(guī)定申請變更事項或擅自設(shè)立分支機構(gòu)的。

　　(七)拒絕或者阻礙相關(guān)檢查、監(jiān)督管理的。

　　(八)限制發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)與其他銀行卡清算機構(gòu)合作的。

　　(九)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重大風(fēng)險的。

　　(十)無正當理由限制、拒絕銀行卡交易，或中斷、終止銀行卡清算業(yè)務(wù)的。

　　(十一)提供虛假的或者隱瞞重要事實的信息或資料的。

　　(十二)違反有關(guān)信息安全管理規(guī)定的。

　　(十三)其他損害持卡人和商戶合法權(quán)益，或違反有關(guān)清算管理規(guī)定、危害銀行卡市場秩序的違法違規(guī)行為。

　　第三十一條銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)違反反洗錢和反恐怖融資規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

　　第三十二條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可的，中國人民銀行不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可的，中國人民銀行依法收回銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，并給予行政處罰，申請人在3年內(nèi)不得再次申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十三條未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，偽造、變造銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，由中國人民銀行責令其終止銀行卡清算業(yè)務(wù)，并依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進行處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第三十四條本辦法所稱銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系包括卡片標準、受理標準、信息交換標準、業(yè)務(wù)處理標準和信息安全標準等內(nèi)容。

　　第三十五條本辦法所稱銀行卡清算核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、差錯處理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)及其災(zāi)備系統(tǒng)等。

　　業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的銀行卡清算交易轉(zhuǎn)接系統(tǒng)和清算系統(tǒng)。

　　風(fēng)險管理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的對銀行卡清算業(yè)務(wù)參與主體和服務(wù)內(nèi)容進行風(fēng)險識別、評估及管控的系統(tǒng)。

　　差錯處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的用于入網(wǎng)機構(gòu)間提交差錯交易、爭議案件以解決交易差錯、爭議及疑問的電子處理系統(tǒng)。

　　信息服務(wù)系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)為入網(wǎng)機構(gòu)提供當日交易查詢、歷史交易查詢、交易統(tǒng)計分析、清算文件上送與下載、發(fā)卡行標識代碼信息下發(fā)、匯率信息查詢與下發(fā)等信息服務(wù)的輔助系統(tǒng)。

　　災(zāi)備系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)為應(yīng)對異常災(zāi)難的發(fā)生提前建立的相關(guān)系統(tǒng)的備份系統(tǒng)。

　　第三十六條《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》施行前已經(jīng)依法在中華人民共和國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的境內(nèi)機構(gòu)，應(yīng)當憑原批準從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的文件，參照本辦法第十七條申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》施行前僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)，應(yīng)當參照本辦法第二十三條進行報告。

　　第三十七條本辦法由中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會解釋。

　　第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。