二、工作安排

　　今年是全面深化改革的第一年，是東北新十年振興的起點之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，又是一次千載難逢的歷史機遇。國家明確提出了推動?xùn)|北地區(qū)振興、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加快沿邊開放、在哈長等東北有條件地區(qū)發(fā)展城市群等一系列重大舉措，利好政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)。我省具有較大的發(fā)展?jié)摿�，生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間廣闊，服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域發(fā)展后勁十足。經(jīng)過十年振興發(fā)展，綜合實力不斷增強，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。省委十屆三次全會提出振興發(fā)展的總體思路，布局全面展開，全省上下謀發(fā)展、促改革、圖振興的氛圍濃厚、愿望強烈。我們要找準(zhǔn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實增強機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，緊緊依靠全省人民，緊緊抓住改革機遇，變壓力為動力、化不利為有利，充分釋放政策能量，充分發(fā)揮潛力優(yōu)勢，全力破解深層次矛盾和問題，推動吉林振興發(fā)展邁出更加扎實有力的步伐。

　　政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十屆三次全會和省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，著力激發(fā)市場活力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，切實提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方級財政收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，單位GDP能耗下降2%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4項主要污染物減排達(dá)到國家控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。這些目標(biāo)的確定，既立足可能，又積極有為，體現(xiàn)提質(zhì)增效升級的導(dǎo)向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的要求。這是一個換擋的速度，也是預(yù)期性、有彈性的速度。實際工作中，要全力以赴，爭取完成得更好。

　　今年政府工作要堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委十屆三次全會關(guān)于開展試點、出臺意見、爭取國家支持的改革部署及具體分工意見，突出制約發(fā)展的最緊迫問題、群眾期盼的最強烈問題、社會希望的最緊要問題，把握頂層設(shè)計，明確優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)方式，制定實施方案和行動計劃，條件成熟一個，組織實施一個，確保扎實有效推進(jìn)。

　　重點抓好以下八個方面改革發(fā)展任務(wù)。

　�。ㄒ唬�強化擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。立足擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，一以貫之地在投資和消費上下功夫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。投資要夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大民資。固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)保持萬億元以上，增長15%左右，穩(wěn)定總量，做實規(guī)模，擠出水分。著力推進(jìn)重大項目建設(shè)，力爭實施億元以上項目超過2000個、10億元以上項目230個。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的方向、重點和次序，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)升級改造6個方面投資力度，壓縮高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)投資。啟動實施醫(yī)藥健康、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通等“十大百億級投資板塊”。推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等一批重大民生項目。續(xù)建長春至四平、延吉至大蒲柴河等9條高速公路，爭取開工輝南至白山、集安至通化等3條高速公路。加快吉圖琿客運專線、遼源至長春、靖宇至松江河等鐵路及長春地鐵1號線、2號線建設(shè)，松陶鐵路年底竣工，力爭啟動長春（開安）至西巴彥花、白城至鎮(zhèn)西鐵路，搞好長春至白城等鐵路項目前期工作。推進(jìn)長春龍嘉國際機場二期擴(kuò)建、延吉新機場和白城機場建設(shè)，松原機場爭取開工，通化三源浦機場正式通航。加快推進(jìn)豐滿大壩重建等工程。全力激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等更多領(lǐng)域。力爭民間投資所占比重達(dá)到70%。

　　充分發(fā)揮財政金融對社會投資的引導(dǎo)作用。整合財政專項資金，重新進(jìn)行設(shè)置和分類，調(diào)整使用方向，撤銷、合并一批，切實放大資金效應(yīng)。完善專項轉(zhuǎn)移支付制度，下放適合基層管理的專項。積極盤活財政存量資金，清理壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實用好“趴”在賬上的閑置資金。加強政府性債務(wù)管控，管好存量，控制增量，逐步納入預(yù)算管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉債的考核評價、審計和責(zé)任追究機制，努力降低債務(wù)風(fēng)險。加強金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，今年信貸增速不低于全國平均水平。深化與重點金融機構(gòu)總部合作，推動已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議項目在我省落地，鼓勵保險資金以多種形式投向重大項目和重點工程。完善資本市場，提高直接融資比重，推動建立東北亞金融資產(chǎn)交易所、吉林省物權(quán)融資登記托管交易公司和東北債券信用增進(jìn)投資股份有限公司，設(shè)立物權(quán)投資引導(dǎo)基金。大力發(fā)展手機金融和網(wǎng)絡(luò)金融。推動?xùn)|北亞金融總部基地建設(shè)，支持吉林銀行有效處置歷史遺留問題、加快體制機制創(chuàng)新，搞好農(nóng)村信用社股份制改造，推進(jìn)吉林信托、擔(dān)保重組，激發(fā)地方金融發(fā)展活力。

　　強化消費對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定支撐。建立長效機制，推進(jìn)新一輪消費升級。加快培育消費熱點，大力促進(jìn)綠色消費、信用消費、文化消費和農(nóng)村消費。抓住國家實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和4G網(wǎng)絡(luò)商用等契機，推進(jìn)智慧城市、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，抓好吉林、延邊和長春凈月開發(fā)區(qū)3個首批國家信息消費試點。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)建國家電子商務(wù)長春和吉林示范城市、凈月開發(fā)區(qū)示范基地、重點示范企業(yè)，支持長春歐亞集團(tuán)等商貿(mào)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，引導(dǎo)工廠體驗店、品牌折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。改善消費環(huán)境，創(chuàng)建3個商業(yè)示范社區(qū)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和12個直營店。大力整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為，促進(jìn)安全放心消費。努力壯大流通企業(yè)，培育一批銷售額超過50億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)和批發(fā)市場。限額以上企業(yè)社會消費品零售總額占比要達(dá)到45%，提高3個百分點。全省社會消費品零售總額增長12%以上。

　�。ǘ�）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。突出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)突破。推進(jìn)以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一汽省內(nèi)汽車產(chǎn)量超過240萬輛，精細(xì)化工品率要提高1個百分點，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。加快醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技術(shù)特征的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈制糖、百萬噸聚乳酸、生物基化工醇等生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)重點項目，努力搶占未來發(fā)展制高點。推進(jìn)人參、礦泉水、油頁巖等優(yōu)勢資源開發(fā)利用。支持吉煤集團(tuán)加大蒙東等域外煤田開發(fā)力度。實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點抓好吉林哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造全國試點，啟動長春寬城區(qū)、四平鐵東區(qū)等10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，改善城市環(huán)境。在吉林市開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)試點。突出鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)，加快改造升級一批，淘汰落后一批，兼并重組一批，努力化解過剩產(chǎn)能。啟動服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，實施現(xiàn)代物流、文化旅游、健康服務(wù)等“十大工程”，推進(jìn)700個重大項目和30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完成300戶企業(yè)非主營業(yè)務(wù)剝離，發(fā)揮長白山等知名品牌優(yōu)勢，打造蓮花山、六鼎山、哈達(dá)山等文化旅游融合發(fā)展新亮點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速增效。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善落實政策措施，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)平臺建設(shè)，既扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，又支持納稅多、對社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)做大做強，形成崇尚艱苦創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)造財富的鮮明導(dǎo)向和社會氛圍。抓好長春突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入突破3萬億元，增長14%。鼓勵支持民營資本參與各層級國有企業(yè)改制重組和國有資本投資項目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資本和非公有資本交叉持股、相互融合、共同發(fā)展。推動建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，妥善解決國企歷史遺留問題。

　　強化科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，組織實施年度“雙十工程”等重大科技攻關(guān)和轉(zhuǎn)化項目，重點抓好光電子、化工材料、生物化工、精細(xì)化工四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科研院所和高校作用，完善產(chǎn)權(quán)歸屬、中試成果、技術(shù)評價等政策機制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，調(diào)動科技人員積極性，促進(jìn)科研院校科技成果在省內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化。抓好“兩所兩�！笨萍汲晒�轉(zhuǎn)化試點�！凹�林一號”衛(wèi)星力爭首星正樣研制成功。建設(shè)科技集成創(chuàng)新大廈和大型科技成果交易市場，搞好10大行業(yè)中試中心、重點國家級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。抓緊組建現(xiàn)代中藥等30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成科技企業(yè)孵化器20個。加大科技投入力度。省和市縣財政科技研發(fā)經(jīng)費增長超過20%。開展科技項目擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等試點，形成穩(wěn)定投入機制。

　�。ㄈ�）大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，突出發(fā)展效益型、規(guī)模型、特色型、生態(tài)型、安全型、智慧型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。穩(wěn)定糧食作物面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到650億斤。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好西部土地開發(fā)整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動松原灌區(qū)等工程，完成200座小2型病險水庫除險加固、25個中型灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，新增和改善節(jié)水灌溉面積275萬畝，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力�？偨Y(jié)高光效栽培技術(shù)增產(chǎn)經(jīng)驗，加大適宜地區(qū)示范規(guī)模，示范面積達(dá)到500萬畝。推動糧食作物測土配方施肥、玉米螟常發(fā)區(qū)生物防治技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋。培育優(yōu)良品種和大型種子集團(tuán)，加快振興吉林種業(yè)。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到76%，提高近3個百分點。實施“健康米”工程，擴(kuò)大吉林大米知名度。完善“一縣一企、一企多點”的地方國有糧食收儲保障體系，全面推進(jìn)糧安工程，新建農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉9萬套。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展，新增農(nóng)機購置等補貼要按一定比例定向投入。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，在梅河口、公主嶺市加大推進(jìn)力度，其他縣（市）確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個村開展試點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)面積占承包地面積比重提高5個百分點。啟動建設(shè)全省免疫無口蹄疫區(qū)。抓好5000萬頭優(yōu)質(zhì)安全生豬工程和皓月200萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。啟動“放心肉”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場400個，畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重分別提高1個和6個百分點。大力發(fā)展林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強縣”改革試點，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。深化農(nóng)村金融改革，土地收益保證貸款試點力爭實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，投放貸款突破50億元，并向林地、參地、草場、水面等領(lǐng)域拓展。搞好“糧食銀行”試點。

　　（四）進(jìn)一步提升對外開放水平。加大實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略工作力度，突出沿邊開放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設(shè)，爭取國家加大對中蒙“兩山”鐵路建設(shè)支持，推動安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運營。發(fā)揮東北亞地方政府首腦會議作用，深化與周邊國家互利合作。堅持引資與引技、引智并舉，創(chuàng)新招商引資，采取走出去、請進(jìn)來等方式，積極引進(jìn)知名大企業(yè)，推動已經(jīng)落戶企業(yè)的二次投資，促進(jìn)合作項目落地。充分發(fā)揮商會協(xié)會作用，推進(jìn)以商招商。創(chuàng)新展會舉辦體制，探索市場化機制，搞好招商招展，進(jìn)一步辦好中國－東北亞博覽會等展會。實際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長12%和20%。加快對外合作平臺載體建設(shè)，推動設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)，爭取國家盡早批復(fù)和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、琿春哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和長白國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，深入推進(jìn)琿春國際合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)和中新吉林食品區(qū)建設(shè)，謀劃設(shè)立長春、延吉空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)新運營模式，加大投資強度，著力破解功能不強、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。堅持進(jìn)口與出口并重，認(rèn)真落實國家鼓勵進(jìn)口的政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等產(chǎn)品進(jìn)口，不斷滿足轉(zhuǎn)型升級和群眾消費需求。積極推介我省軌道客車、自主品牌汽車、風(fēng)電設(shè)備、光電、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)裝備，在南美、中東、東南亞等市場建立營銷網(wǎng)絡(luò)和展銷中心，支持企業(yè)境外承攬工程和勞務(wù)合作項目。加快汽車及零部件等出口基地建設(shè)，全年力爭發(fā)展5－8個國家級基地。加強對俄對朝邊境貿(mào)易。全省進(jìn)出口規(guī)模保持穩(wěn)定，并力爭有所增長。

　　（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。遵循自然規(guī)律、社會規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向、空間布局和重點任務(wù)目標(biāo)。按照國家改善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向，繼續(xù)突出發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)，扎實推進(jìn)22個示范特色城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新運營模式，力爭1－2個市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化試點。抓住國家規(guī)劃建設(shè)哈長城市群機遇，積極推進(jìn)我省中部城市群發(fā)展。加快長吉一體化、延龍圖一體化，壯大區(qū)域中心城市，培育重要節(jié)點城市。緊緊把握人的城鎮(zhèn)化這個核心，制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就地就近城鎮(zhèn)化的具體意見，推動進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，出臺完善被征地農(nóng)民社會保障制度意見。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，集約節(jié)約利用土地，清理盤活閑置、低效土地。出臺落實賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策措施，促進(jìn)土地集約經(jīng)營。穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。推進(jìn)城市提檔升級，發(fā)展有歷史記憶、區(qū)位特色、民族風(fēng)情的美麗城鎮(zhèn)。培育特色產(chǎn)業(yè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納就業(yè)能力，防止城市“空心化”。強化資源環(huán)境支撐，改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)條件，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　�。�六）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。落實國家節(jié)能行動計劃，重點實施節(jié)能技改、建筑節(jié)能、合同能源管理等六大工程，對鋼鐵、有色、化工等行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。針對霧霾天氣增多的實際，把大氣污染防治擺上更加突出位置，落實好行動計劃實施細(xì)則和10個方面專項規(guī)劃，加大燃煤取暖鍋爐撤并和清潔燃料替代步伐，建立縣級以上城市重污染預(yù)警和響應(yīng)體系，實現(xiàn)地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力全覆蓋。加快淘汰不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車，機動車尾氣環(huán)保檢測率達(dá)到80%，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，強化城市建筑揚塵綜合治理。加大重點流域水污染防治力度，力爭建成長春北郊、四平市、梨樹縣、公主嶺市等城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，持續(xù)搞好伊通河、條子河、招蘇臺河等重要支流環(huán)境綜合整治，逐步改善重點流域水質(zhì)。著力加強生態(tài)保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)好草原、濕地、林地，加大松花江、圖們江、鴨綠江“三江源”生態(tài)保護(hù)和治理力度。推進(jìn)長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，爭取國家盡快批復(fù)規(guī)劃。實施地方國有林場改革，力爭把國有林區(qū)停止森林采伐納入國家試點。啟動中部黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離和利用，遏制黑土層流失。加快西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實施河湖連通工程，建設(shè)河湖互濟(jì)、漁興牧旺、草茂糧豐、碧水藍(lán)天、人水和諧的美麗西部。繼續(xù)實施綠化美化、退耕還林還草等重點項目，提升城鄉(xiāng)綠化水平。

　　（七）努力保障和改善人民群眾生活。認(rèn)真組織實施省委確定的“十五大民生工程”，完成42項民生實事，切實解決涉及群眾切身利益的突出問題。一是富民工程。（1）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。（2）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。（3）實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。（4）城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。（5）加大創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地和高質(zhì)量就業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個、高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)（行政村）100個。（6）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)390萬人，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入達(dá)到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供熱能力5000萬平方米，改造陳舊管網(wǎng)1500公里，撤并改造小鍋爐房300座，建設(shè)調(diào)峰鍋爐房和區(qū)域鍋爐房38座。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造新增2000萬平方米，總計完成3000萬平方米。同步實施老舊小區(qū)綜合整治1000萬平方米。四是城鄉(xiāng)飲水安全工程。（8）啟動實施城市二次供水改造，撤并改造老舊散小二次供水設(shè)施1860座，改造陳舊二次供水管網(wǎng)4320公里、樓內(nèi)老舊管線6480公里。（9）實施農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。五是食品藥品安全放心工程。（10）創(chuàng)建15個食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）、4個示范園區(qū)。（11）全面推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，免費為全省7萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶及畜禽屠宰企業(yè)，5000戶藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供自律管理軟件和終端設(shè)備。（12）強化食品用油和餐廚廢棄油脂監(jiān)管，免費為1.8萬戶餐飲服務(wù)企業(yè)（業(yè)戶）安裝油水分離器。六是城市暢通工程。（13）新增和更新城市公共交通車輛1440輛、新建擴(kuò)建城市公共交通停車場11萬平方米。（14）建設(shè)改造城市快速路及主要道路300萬平方米，完成24座城市危橋加固和重建。七是大氣污染治理工程。（15）20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組、鋼鐵行業(yè)90平方米及以上燒結(jié)機、石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要全部建成脫硫設(shè)施，日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥窯要全部建成脫硝設(shè)施并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。（16）工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。（17）加快完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房開工28.46萬套，基本建成23萬套。城市棚戶區(qū)改造15萬套。改造完成城市危房和塌陷棚戶區(qū)。九是地下管網(wǎng)改造工程。（19）改造建設(shè)供水管網(wǎng)700公里、污水管網(wǎng)550公里、排水管網(wǎng)400公里、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)550公里。十是特困群體救助工程。（20）建立精準(zhǔn)扶貧機制，實施200個貧困村整村推進(jìn)，實現(xiàn)10萬戶、30萬貧困人口脫貧致富。（21）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)村居民人均純收入的25%。（22）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）為25萬人（次）殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，開發(fā)1500個公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。（24）加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快法律援助應(yīng)急機制和服務(wù)圈建設(shè)。十一是城鄉(xiāng)居民文化工程。（25）建成社區(qū)文化活動室400個。（26）扶持建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場200個。（27）“送戲下鄉(xiāng)”演出4000場。（28）建立貧困村、民族村屯書屋300個，向特殊群體提供保障類圖書100萬冊、期刊60萬份。（29）農(nóng)村電影放映11.2萬場。（30）建設(shè)農(nóng)村廣播電視戶戶通4.89萬戶。（31）40個縣級以上公共圖書館全部建立盲人圖書閱覽室。（32）繼續(xù)實施“寬帶吉林”工程，接入用戶達(dá)到1000萬戶，行政村全部通寬帶。十二是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。（33）鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點扶持300個民辦養(yǎng)老機構(gòu)。（34）構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)34個、城市社區(qū)老年人日間照料中心500個、農(nóng)村互助幸福院500個。十三是城鄉(xiāng)教育普惠工程。（35）進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園360所，獎補普惠性民辦幼兒園140所。（36）啟動農(nóng)村初中寄宿條件改善工程。（37）完成市（州）縣（區(qū)）與所屬學(xué)校聯(lián)網(wǎng)的校園安全管理信息平臺建設(shè)。（38）義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)生均500元、初中生均700元分別提高到560元、760元。農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)取暖煤價補助標(biāo)準(zhǔn)由生均90元提高到185元。十四是傳染病防治工程。（39）加強對病毒性肝炎、肺結(jié)核、手足口病等防控，規(guī)范建設(shè)550個預(yù)防接種門診。（40）建成2711所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。（41）建設(shè)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便民中醫(yī)館。十五是農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。（42）推進(jìn)以治理農(nóng)村垃圾為主改善農(nóng)村人居環(huán)境重點村400個。對這些民生實事，要統(tǒng)籌安排，集中財力，穩(wěn)步實施，確保兌現(xiàn)承諾。

　�。ò耍┩七M(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育，切實加強素質(zhì)教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，25%的縣市實現(xiàn)基本均衡，在城市推行“大學(xué)區(qū)”，促進(jìn)校際間資源共享，在縣市推行校長教師“縣聘校用”輪崗交流改革試點。突出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開展中職、高職以及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)銜接試點。推進(jìn)高教強省建設(shè)，實施人才培養(yǎng)引進(jìn)計劃，打造50個重點學(xué)科、100個本科品牌專業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，啟動省演藝中心、省美術(shù)館、東北抗聯(lián)展覽館建設(shè)，省圖書館新館、大眾劇場試運行，實施東北亞文化城二期、東北亞文化創(chuàng)意科技園二期、長影世紀(jì)城二期和白城軍事文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，支持吉林出版集團(tuán)、長影集團(tuán)上市，擴(kuò)大影視、出版、歌舞、戲曲等特色文化影響力。進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織好全國首次可移動文物普查工作。50%的縣（市）啟動公立醫(yī)院改革，政府辦的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，實現(xiàn)零差率銷售。研究解決村醫(yī)養(yǎng)老問題。深入開展全民健身活動，提高競技體育實力，力爭在索契冬奧會取得好成績，辦好第十七屆省運會。開展第三次經(jīng)濟(jì)普查、地理國情普查工作。堅持計劃生育基本國策，啟動單獨兩孩政策。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深入實施興邊富民行動，扎實開展“百村萬戶”致富工程，搞好少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。積極做好宗教工作。支持國防和駐吉部隊建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力加強國防教育和雙擁共建，密切軍政軍民關(guān)系。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，抓好人防、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

　　精心維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)安全發(fā)展，落實安全發(fā)展長效機制，推動安全責(zé)任和監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)定期開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改活動，強化巡視、暗訪、約談等措施，加大事前責(zé)任追究力度，啟動3個安全監(jiān)管體系建設(shè)試點，探索完善隱患整改、安全教育、班組建設(shè)、臺賬管理、應(yīng)急演練等配套制度，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化應(yīng)急管理，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。加強防洪、抗旱、森林防火、氣象和地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。完善信訪專項資金救助、多元調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案等制度，建立網(wǎng)上受理群眾訴求平臺，暢通信訪渠道，依法及時就地化解信訪問題。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，切實把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。深入開展“六五”普法工作，提高社會法治化水平。強化社會治安綜合治理，深化平安社區(qū)、平安村屯創(chuàng)建，城市重點單位和要害部位監(jiān)控探頭實現(xiàn)高清化、全覆蓋，農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成50%以上，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財、網(wǎng)絡(luò)違法等犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，推進(jìn)平安吉林建設(shè)。強化黨政軍警民合力治邊，深化科技管邊控邊，全力維護(hù)邊境穩(wěn)定