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二、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
,我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照省委十一屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,深入實(shí)施“五大規(guī)劃”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體判斷,綜合考慮我省潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工作努力成效和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等因素,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%左右,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%,公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi),單位GDP能耗下降3.5%。根據(jù)我省資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,一產(chǎn)要鞏固發(fā)展種植業(yè),加快發(fā)展畜牧業(yè);二產(chǎn)要把握選擇性,揚(yáng)長(zhǎng)避短,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,狠抓項(xiàng)目,增強(qiáng)后勁;三產(chǎn)要推介潛在市場(chǎng)需求,吸引有效供給,釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)調(diào),中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。作為農(nóng)業(yè)大省,我們備受鼓舞,我們要以推動(dòng)實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī),既要繼續(xù)肩負(fù)起確保國(guó)家糧食安全的重任,又要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要牢牢抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線,繼續(xù)做好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,打造全國(guó)綠色食品安全基地。一是大力加強(qiáng)水利建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,在加強(qiáng)松嫩流域、黑龍江流域大江大河堤壩建設(shè)的同時(shí),注重統(tǒng)籌考慮引水灌溉工程建設(shè),并注重水利骨干工程建設(shè)與田間渠道工程的整體銜接,既提高防洪能力,又注重增加和改善水田面積?刂频叵滤喔人尽M瓿伤亮魇е卫砻娣e270萬畝。修復(fù)河道水毀工程699處,修復(fù)80個(gè)縣(市、區(qū))灌溉排澇設(shè)施、193處水庫。實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng),新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝。提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上,再新組建200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社,田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到93.5%。新增糧食倉(cāng)容能力100億斤。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),深入開展超級(jí)稻“雙增一百”、玉米“雙增二百”科技行動(dòng),繼續(xù)增加五大糧食作物模式化栽培推廣面積。新建2.6萬棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚和200個(gè)智能化催芽車間。鼓勵(lì)探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制,穩(wěn)定玉米、水稻、大豆、馬鈴薯種植面積,力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。擴(kuò)大蔬菜、食用菌、藍(lán)莓、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施綠色食品精品發(fā)展戰(zhàn)略,綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7200萬畝以上。五是加快發(fā)展畜牧業(yè)。以“兩牛一豬”為重點(diǎn),繼續(xù)加大投入,建設(shè)100個(gè)高水平奶牛場(chǎng),實(shí)施肉牛保母擴(kuò)群工程,加快生豬原種場(chǎng)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品量大鏈短、種強(qiáng)銷弱的實(shí)際,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工特別是市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。省政府安排8億元專項(xiàng)資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè),其中投入2億元推動(dòng)營(yíng)銷渠道建設(shè),在哈爾濱建設(shè)黑龍江綠色食品常設(shè)交易中心,組織省內(nèi)企業(yè)在有關(guān)大城市舉辦并參加全國(guó)高水平綠色食品博覽會(huì),在全國(guó)開辦100家黑龍江綠色食品旗艦店、3000家獨(dú)立品牌連鎖店,進(jìn)入上萬家主流超市,同時(shí)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。促進(jìn)品牌形象推廣和營(yíng)銷渠道推廣相結(jié)合,強(qiáng)化質(zhì)量安全,讓黑龍江綠色食品在全國(guó)市場(chǎng)體系中做到產(chǎn)品供給信息充分、渠道暢通、品牌可識(shí)別、安全有追溯保障。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持有所為有所不為的高度統(tǒng)一。一是引入發(fā)展要素上項(xiàng)目。繼續(xù)扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作,依靠有充分準(zhǔn)備、有專業(yè)深度的政企對(duì)接活動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制產(chǎn)生合作線索,進(jìn)而依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,通過主動(dòng)服務(wù)吸引投資。二是圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級(jí)式、合資合作式發(fā)展上項(xiàng)目,F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量對(duì)生成新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、裝備、食品和新型煤化工產(chǎn)業(yè)等已有和能夠生成上游工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,由此延伸產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化布局,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上項(xiàng)目。我省具有較強(qiáng)科技實(shí)力和大批高新技術(shù)成果,要采取有效措施,突出省內(nèi)轉(zhuǎn)化工作。辦好黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院,探索工程研發(fā)功能與孵化器功能相結(jié)合,大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,力爭(zhēng)省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地成果500項(xiàng),引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè)500家。四是挖掘資源、用好現(xiàn)有資源上項(xiàng)目?茖W(xué)設(shè)計(jì)采礦、探礦和礦產(chǎn)資源深度開發(fā)相結(jié)合的模式,公開招投標(biāo),引進(jìn)大企業(yè)。抓好中鋁力拓探礦采礦項(xiàng)目,抓好鉬礦、石墨等資源深加工項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有未開發(fā)的、未進(jìn)行深度加工的礦產(chǎn)資源進(jìn)行梳理,推動(dòng)礦產(chǎn)資源深度開發(fā)。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、林下資源和寒地黑土、綠色有機(jī)的特色優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),推進(jìn)糧食大省向綠色食品大省轉(zhuǎn)變。
在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中,我們不能破壞生態(tài)環(huán)境,不上產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目,不突破政策法規(guī)底線,注重節(jié)約集約利用土地。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省人均經(jīng)濟(jì)總量與全國(guó)平均水平接近,但三產(chǎn)比重明顯低于全國(guó)平均水平,目前總供給不夠充分,發(fā)展?jié)摿艽。商貿(mào)流通業(yè)要抓好萬達(dá)多個(gè)大型城市綜合體和華南城、紅星美凱龍等重大項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),增加有效供給,刺激引導(dǎo)消費(fèi)。物流產(chǎn)業(yè)要抓住生產(chǎn)、消費(fèi)和對(duì)俄貿(mào)易三條主線,注重吸引高水平物流企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要充分利用我省年平均氣溫較低的有利條件,在支持中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、聯(lián)想、神州數(shù)碼等大企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的同時(shí),促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè),注重引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù),擴(kuò)大信息消費(fèi)。加強(qiáng)“寬帶龍江”建設(shè),規(guī)劃并爭(zhēng)取建立中俄區(qū)域信息樞紐。爭(zhēng)取有關(guān)方面支持,發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要做好不同需求游客的線路、景區(qū)等不同層級(jí)的旅游產(chǎn)品組合,努力把冰雪游、生態(tài)游、觀光游和邊境游結(jié)合起來,加強(qiáng)旅游營(yíng)銷體系建設(shè),構(gòu)建龍江統(tǒng)一旅游營(yíng)銷平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)與海航集團(tuán)合作,組建龍江航空公司。金融業(yè)要注重促進(jìn)我省現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿、科技成果與資本市場(chǎng)結(jié)合,推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè),在涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)要注重我省文化積淀與俄羅斯歷史文化元素綜合運(yùn)用相結(jié)合,注重文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。辦好第五屆中俄文化大集。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位市場(chǎng)化步伐,推進(jìn)黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、黑龍江出版集團(tuán)等企業(yè)股權(quán)合作、上市融資。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,加快多媒體平臺(tái)、集成播控平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要注重政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合,注重在夏季的商業(yè)模式設(shè)計(jì)與推廣。
(四)積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“以人為本,優(yōu)化布局,生態(tài)文明,傳承文化”的基本原則,注重在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然演進(jìn)過程和政府在合理時(shí)點(diǎn)、正確方向上采取必要措施的結(jié)合,把握人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合。一是把縣城作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。在抓好中心城市建設(shè)、發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用的同時(shí),注重搞好縣(市)規(guī)劃布局,促進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)活動(dòng)在縣城合理布局,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣城的產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力,提高公共服務(wù)能力和整體繁榮程度。二是建立穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。通過簽訂勞動(dòng)合同和建立社保關(guān)系便利銜接機(jī)制,促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。三是解決好住房問題。在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時(shí),注重公租房、廉租房建設(shè)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)哈爾濱地鐵1號(hào)線三期、3號(hào)線一期建設(shè),開工哈佳新線、哈爾濱松花江濱北公鐵兩用橋,力爭(zhēng)開工哈牡鐵路和哈爾濱火車站改造工程。開工建設(shè)哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目,力爭(zhēng)開工建設(shè)五大連池機(jī)場(chǎng),加快推進(jìn)建三江、牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建和綏芬河機(jī)場(chǎng)前期工作。啟動(dòng)哈爾濱至黑河一級(jí)公路蘭西至北安段建設(shè)項(xiàng)目,推進(jìn)建三江至前哨高速、前哨農(nóng)場(chǎng)至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速和木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是落實(shí)好差別化落戶政策。把中心城市和縣城作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地,逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。除了哈爾濱市區(qū)合理設(shè)定落戶條件外,其它大中小城市都要放寬或放開落戶條件。六是編制好城鎮(zhèn)化規(guī)劃。注重與全國(guó)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃相銜接,從我省實(shí)際出發(fā),先啟動(dòng)縣城建設(shè),注意我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯合理距離,注重我省工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化的同時(shí),發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制,提高土地利用率。
(五)進(jìn)一步推動(dòng)以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。努力構(gòu)建與俄開展教育、科技、文化、體育、旅游、經(jīng)貿(mào)等全方位交流合作的工作格局,以全方位交流合作促進(jìn)并突出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的深入開展。在經(jīng)貿(mào)合作中要突出資源合作、中俄制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作,通過在俄開展資源類產(chǎn)品加工,解決我省資源類產(chǎn)品不足的問題。加強(qiáng)跨境通道建設(shè),力爭(zhēng)開工建設(shè)同江鐵路大橋,加快推動(dòng)黑河公路大橋前期工作,推進(jìn)東寧—烏蘇里斯克鐵路對(duì)接和綏芬河跨境鐵路線路改造。調(diào)動(dòng)省內(nèi)外各種力量,合理分工,推動(dòng)哈爾濱市成為對(duì)俄文化、教育、科技合作交流中心、對(duì)俄貿(mào)易交易中心、對(duì)俄合作企業(yè)總部中心,使之與我省邊境城市承擔(dān)的口岸功能相配合。綏芬河等邊境口岸城市要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)。辦好中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)。在突出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作,擴(kuò)大利用外資,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
培養(yǎng)和引進(jìn)各類優(yōu)秀人才是促進(jìn)龍江發(fā)展的根本。要靠事業(yè)、感情、待遇吸引和留住人才。省政府將設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金,培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才
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