三、切實(shí)做好保障和改善民生工作

　　按照中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)做好省委提出的“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工作”，辦好34件民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大龍江人民。

　�。ㄒ唬┲�力提高城鄉(xiāng)居民收入。研究出臺穩(wěn)步提高離退休人員收入、適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、向國家爭取擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)等增加收入的有效措施。注重農(nóng)民增收，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。以大興安嶺南麓特困片區(qū)11個(gè)縣和全省500個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施片區(qū)開發(fā)和整村推進(jìn)扶貧工程。

　�。ǘ�）著力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)20萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。要不斷創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。辦好職業(yè)教育，建立10個(gè)省級高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能人才6.5萬人。

　�。ㄈ�）著力完善社會保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，繼續(xù)提高參保企業(yè)數(shù)量和參保職工人數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)參保退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整幅度高于全國平均水平。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元，其中各級政府補(bǔ)助由280元增加到320元。

　　(四)著力發(fā)展社會救助事業(yè)。在穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，設(shè)立城鄉(xiāng)困難群眾救助幫扶基金，做到普遍性救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)性救助相結(jié)合，保障困難群眾基本生活。繼續(xù)提高農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施敬老、愛老、助老工程，新增各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.2萬張。對重度殘疾人實(shí)行救助,對9.8萬貧困且生活不能完全自理的重度殘疾人每月給予不低于100元的護(hù)理補(bǔ)貼，實(shí)施3000例殘疾兒童搶救性康復(fù)。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)中心工程建設(shè)。

　�。ㄎ澹┲�力推動教育公平發(fā)展。啟動實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校235所。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，更有效地推動“高教強(qiáng)省”工作。全面完成858所農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”計(jì)劃改造任務(wù)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。擴(kuò)大省級“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍和規(guī)模，啟動縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。

　　（六）著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完成18個(gè)廣播電視高山發(fā)射臺改造、20個(gè)地面廣播電視發(fā)射臺數(shù)字化升級改造和24萬戶直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設(shè)。加快推進(jìn)省博物館和哈爾濱音樂廳、大劇院建設(shè)。加強(qiáng)村級綜合文化活動中心建設(shè)，啟動三年完善2604個(gè)中心村文化室設(shè)備配置和文化廣場建設(shè)。開展群眾性體育活動，建設(shè)2000個(gè)（套）體育設(shè)施。

　�。ㄆ撸┲�力保障人民群眾健康。啟動縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，兩年內(nèi)完成縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)與計(jì)生服務(wù)站整合，做好人口計(jì)生政策調(diào)整試點(diǎn)。安排全省縣級綜合醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到省內(nèi)三級綜合甲等醫(yī)院進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。組織實(shí)施170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充計(jì)劃，3年引進(jìn)3000名大專、本科學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。啟動國家級食品安全示范城市創(chuàng)建活動,推動食品安全社會共治。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，對省內(nèi)生產(chǎn)和流通的基本藥物品種抽檢率達(dá)100%。

　�。ò耍┲�力建設(shè)良好人居環(huán)境。投資300億元，開工建設(shè)保障性安居工程15.44萬套，竣工16.45萬套。投資180億元，改造農(nóng)村泥草（危）房22萬戶,其中恢復(fù)重建水災(zāi)損毀房屋23052戶。推進(jìn)城市老舊小區(qū)綜合改造，完成既有建筑節(jié)能改造2500萬平方米。積極推進(jìn)四煤城采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。加快推進(jìn)“三供三治”工程建設(shè)，計(jì)劃投資141億元，開復(fù)工項(xiàng)目338個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城市集中供熱和老舊供熱管網(wǎng)改造。新建供水廠10座，升級改造供水廠20座，開工建設(shè)雞西、七臺河城市供水水源引水工程。續(xù)建和新開工38個(gè)生活垃圾無害化處理場，縣以上城市全部建成污水處理廠�！端苫ń�流域水污染防治規(guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)開工率達(dá)到65%，累計(jì)建成率達(dá)到45%。推進(jìn)興凱湖良好湖泊環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃實(shí)施。加快農(nóng)村自來水入戶工程建設(shè)，解決好農(nóng)村人口飲水不安全問題。治理霧霾，拆除并網(wǎng)分散供熱小鍋爐900臺，淘汰城市黃標(biāo)車5萬輛，治理揚(yáng)塵，推動秸稈綜合利用。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中心村200個(gè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村屯綠化，實(shí)施連片整治項(xiàng)目210個(gè)。

　�。ň牛┲�力創(chuàng)新社會治理體系。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，分別建立100個(gè)城市示范社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度和開通免費(fèi)信訪郵政，建立暢通有序的訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　（十）著力強(qiáng)化公共安全管理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、人員密集場所特別是地下營業(yè)場所等領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤礦整合要以單井安全達(dá)標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)，不允許簡單拼湊產(chǎn)能整合。

　　四、圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”全面深化改革

　　認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”抓好改革。同時(shí)，注重推進(jìn)市場化改革，釋放發(fā)展活力。

　　（一）深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。一是推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。在總結(jié)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全省農(nóng)民合作社總數(shù)突破5萬個(gè)。二是推動農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立和完善區(qū)域性綜合配套服務(wù)平臺，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全省土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6500萬畝。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)試點(diǎn)。三是推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。四是推動農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。爭取國家完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。五是推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新。利用有關(guān)交易平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品即期交易，探索開展中遠(yuǎn)期合約交易。推動產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。開展大豆“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”試點(diǎn)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大我省企業(yè)家隊(duì)伍。一是深化國有企業(yè)改革。將有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運(yùn)營公司。整合省級國有資產(chǎn)，組建國有資本投資控股公司。推動黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，加強(qiáng)國有資產(chǎn)集中監(jiān)管。實(shí)施有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取競爭性方式選擇企業(yè)負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。推動廠辦大集體改革工作。加快駐我省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，完成龍煤集團(tuán)在四煤城辦社會職能移交工作。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持央企、地方國企、民營企業(yè)實(shí)施兼并重組。發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。推動企業(yè)員工持股。三是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。制定并落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的措施，完善中小微企業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放體制機(jī)制。實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，推動外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變，對外投資由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變。深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，推動通關(guān)便利化，放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能，爭取設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)，推動綏芬河市盧布使用試點(diǎn)，爭取俄羅斯在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)。深化軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建黨政軍警民五位一體合力治邊新模式，為推進(jìn)開放提供安全保障和便利條件。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)公共資源配置市場化改革。由省里統(tǒng)一組織，對城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目市場化建設(shè)進(jìn)行公開招投標(biāo)。對供氣、給排水、垃圾污水處理、城市交通等凡是有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索利用BOT、BT、特許經(jīng)營等市場化路徑。礦產(chǎn)資源、土地資源、城市建設(shè)一級開發(fā)后的二級項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，實(shí)行公開向投資者披露信息、招投標(biāo)等市場化機(jī)制。

　　（五）推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。實(shí)施國家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，推動實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。支持齊齊哈爾市創(chuàng)建國家節(jié)能減排綜合示范市。引入多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。預(yù)防并控制農(nóng)業(yè)面源污染。健全國有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)配套改革，開展集體林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持伊春建設(shè)湯旺河國家公園。

　�。�六）深化行政體制改革，努力改善發(fā)展環(huán)境。中央要求取消和下放的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消和下放到位；沒有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消；依據(jù)我省情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。按照市場對資源配置起決定性作用的要求，把不應(yīng)屬于政府的權(quán)力還給市場和社會。對保留的行政審批項(xiàng)目要編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，全部對社會公開。推行網(wǎng)上審批，壓縮企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目開工建設(shè)審批時(shí)間。推進(jìn)工商注冊制度便利化。省政府成立企業(yè)投訴中心，受理各類市場主體投訴，對影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，公開曝光。整合財(cái)政資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，集中力量辦大事。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

　　各位代表，推進(jìn)龍江發(fā)展，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果體現(xiàn)在政府作風(fēng)建設(shè)的全過程，整改措施要堅(jiān)決落實(shí)。各級政府工作人員要牢記黨的根本宗旨，把龍江人民對美好生活的期待作為政府工作的全部奮斗目標(biāo)，把對黨的事業(yè)和龍江人民的忠誠表現(xiàn)為強(qiáng)烈的進(jìn)取心、責(zé)任感和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。要堅(jiān)持人民代表大會這一根本政治制度，始終與黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)省委重大決策部署，自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。各級政府要努力強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化工作的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作落實(shí)。深入研究重大問題，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，完善健全協(xié)商工作機(jī)制，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。要堅(jiān)持講真話，不講大話空話。深入基層，聯(lián)系群眾，掌握實(shí)情，對群眾重大關(guān)切及時(shí)回應(yīng)。政府組成人員和政府工作部門要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺的一系列反對“四風(fēng)”、廉潔自律、厲行節(jié)約等規(guī)章制度，繼續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察問責(zé)的力度。

　　各位代表！我省改革發(fā)展、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我們要緊密同志為，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，努力開創(chuàng)龍江改革發(fā)展的新局面