及“十二五”時期工作回顧

　　過去的一年，面對復雜的宏觀經濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務，市人民政府認真貫徹自治州黨委、人民政府和市委各項決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，轉型發(fā)展邁出新步伐，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面。

　　預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值152億元(不含石油)，同比增長(下同)14%，其中：一產28億元，增長5%;二產88億元，增長18%;三產36億元，增長12%;公共財政預算收入20.25億元，增長10%;全社會固定資產投資235億元，增長18.6%;社會消費品零售總額32.3億元，增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25500元，增長12%;農牧民人均純收入16300元，增加1000元，圓滿完成了五屆五次人代會確定的各項目標。

　　一年來，我們科學發(fā)力，抓產業(yè)、促轉型，發(fā)展后勁不斷增強

　　農業(yè)基礎持續(xù)鞏固。投入2.66億元，促進現(xiàn)代農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展。打造高效農業(yè)示范區(qū)10個，建成休閑農業(yè)示范園2個，帶動種植瓜菜15萬畝。新增特色林果9000畝，儲藏保鮮增容3.3萬立方米。新增肉牛肉羊出欄7.76萬頭(只)。新引進農產品加工企業(yè)4家，創(chuàng)建州級示范社8家，農牧民收入來自產業(yè)化經營達到80%。農業(yè)保障能力顯著增強，農產品質量安全二維碼追溯體系實現(xiàn)應用，農業(yè)機械化程度達90%，成功創(chuàng)建為全國首批高效節(jié)水灌溉示范縣。

　　工業(yè)經濟提質增效。實現(xiàn)工業(yè)增加值70億元，增長19%，新納規(guī)企業(yè)7家達到69家。產業(yè)結構更趨合理，有色金屬冶煉、氯堿精細化工等支柱產業(yè)集群發(fā)展，新型建材、新能源等新興產業(yè)集聚發(fā)展。全疆首座煤層氣CNG母站試運行，通源新能源、華康包裝等12家企業(yè)投產達效，陽煤化機、正源泰無鉛黃銅等14個項目全面建成，產值超億元企業(yè)增加5家達到32家，園區(qū)總產值突破400億元，創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)�！按蟊妱�(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”量增質優(yōu)，小微創(chuàng)業(yè)園初具規(guī)模。

　　第三產業(yè)發(fā)展提速。景區(qū)建設、管理服務、宣傳推介同步推進，旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展。天池景區(qū)每月28日免費向市民開放。馬牙山科普棧道、綠道系統(tǒng)全面建成，智慧景區(qū)列入全國首批監(jiān)管信息系統(tǒng)試點�！敖z路尋夢·大美新疆”、美食文化旅游節(jié)等活動精彩熱烈，阜康工業(yè)展館正式開放，晉阜旅游專列開通運行，對外知名度、美譽度顯著提升。全年接待游客535萬人次，實現(xiàn)旅游收入40億元。西域旅游成為首個在新三板掛牌的新疆旅游企業(yè)。消費市場日益活躍，商貿物流發(fā)展迅速，隆盛百貨投入運營，碧琳城商業(yè)綜合體及五江、雅軒等星級酒店主體完工。金融、中介、電子商務等新興服務業(yè)快速推進。

　　一年來，我們持續(xù)用力，抓統(tǒng)籌、強基礎，人居環(huán)境逐步優(yōu)化

　　城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進。堅持以人為本推動新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠道建設等5項規(guī)劃編制完成，聘請市民規(guī)劃師參與規(guī)劃監(jiān)管。城市承載能力不斷增強，投入5.6億元完成市政公用設施項目26個，改造各類地下管網(wǎng)29.8公里，新建公交站臺30個。北繞城寧朔路、水磨溝至滑雪場公路全線貫通。寬幅綠化、河系景觀提升有序推進，實施城市夜景亮化46處，新增綠地292畝，城區(qū)綠地率達33%。城鄉(xiāng)管理依法有序，整合提升老舊小區(qū)6個，拆除違章建筑8747平方米，物業(yè)管理覆蓋率達83%。投入8162萬元加快特色小城鎮(zhèn)建設，山坡村入選中國鄉(xiāng)村旅游模范村名錄。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)立市“1+5”三年攻堅任務全部完成。堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，關停晉泰、粵華、博達焦化等落后產能企業(yè)6家，國網(wǎng)、華能電廠除塵改造建成投運，全年消減二氧化硫2181噸、氮氧化物6830噸。城市空氣質量國家二級以上天數(shù)達85%，其中一級以上天數(shù)168天，較增加88天。嚴格項目準入，在全疆率先開展PM2.5源解析和重點污染源監(jiān)控，否決高耗能、高污染項目17個。下大氣力涵養(yǎng)修復生態(tài)，完成造林5.78萬畝。嚴守水資源“三條紅線”，嚴厲打擊非法開荒、私挖盜采等破壞生態(tài)行為，退耕9645畝，查扣機械設備42臺，清理非法堆煤30萬噸。

　　一年來，我們挖掘潛力，抓改革、促開放，發(fā)展活力不斷增強

　　改革創(chuàng)新全面提速。國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和甘河子鎮(zhèn)產城融合示范鎮(zhèn)建設進展順利。試點建立農村綜合產權交易中心，土地承包經營權、初始水權、林木所有權流轉有序，城鄉(xiāng)水務一體化管理、教育聯(lián)盟發(fā)展、國有企業(yè)屬地法人注冊等全面啟動。公共設施維護、社會養(yǎng)老服務等領域實現(xiàn)政府購買服務。“四位一體”融資、PPP模式穩(wěn)步推進，津匯村鎮(zhèn)銀行正式落戶。全面推行“先照后證”“三證合一”，各類市場主體增長13.5%，達到9589戶。科技支撐作用增強，新申報國家級高新技術企業(yè)5家，專利申請量首次破百。

　　項目和招商引資工作成效顯著。深入開展“項目推進年”活動，138個重點項目、70個民生項目全面開工，完成投資189.7億元，爭取各類補助資金8.7億元。創(chuàng)新招商方式、拓寬引資渠道，執(zhí)行億元以上項目44個，落實到位資金271億元，增長15.2%。援疆工作深入推進，8800萬元援阜資金全部到位，9個援疆項目順利完成。全方位幫扶木壘，援助資金340萬元。兵地、油地、駐市單位互利共贏、融合發(fā)展。

　　一年來，我們凝心聚力，抓保障、惠民生，著力增進人民福祉

　　社會大局和諧穩(wěn)定。嚴密防范和嚴厲打擊暴恐犯罪活動，維穩(wěn)常態(tài)化機制不斷健全。民族團結進步工作深入開展，零基創(chuàng)建全面啟動，各民族和睦共處、和諧發(fā)展。依法加強宗教事務管理，扎實推進“去極端化”，開展“臥爾茲”巡回演講4次，“雙五好”創(chuàng)建率達72%，宗教活動規(guī)范有序。著力化解社會矛盾，群眾合理訴求和關心的熱難點問題得到有效解決。高度重視安全生產，強化“兩個主體”責任，安全生產形勢持續(xù)向好。全民普法深入開展，國防后備力量、應急處突能力不斷強化，榮獲自治區(qū)雙擁模范城稱號。

　　民生保障不斷加強。就業(yè)再就業(yè)成效顯著，安置城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員4257人，轉移農村富余勞動力1.9萬人次。社會保障能力穩(wěn)中有增，“五項保險”新增參保2177人，農村五保分散供養(yǎng)標準由年人均4156元提高至4920元。孤殘兒童托養(yǎng)中心和14個農村互助養(yǎng)老院全面建成，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)一體化。扶貧幫困成效顯著，發(fā)放各類救助資金2158萬元，受助群眾3.3萬人次，黃山村實現(xiàn)脫貧摘帽。市場物價合理穩(wěn)定，財政補貼資金180萬元。城鄉(xiāng)居民住房條件持續(xù)改善，建設保障性住房1110套、安居富民工程1020戶。投入3340萬元，動態(tài)實施市政維護、公共設施保障等14類225個群眾“看得見、摸得著、得實惠”的小民生項目。社會事業(yè)全面發(fā)展。投入4.85億元辦人民滿意的教育，第一中學、第五小學投入使用，3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全面建成。學前三年受教育率達85.3%，雙語教育實現(xiàn)全覆蓋，職業(yè)中專創(chuàng)建為國家中等職業(yè)教育改革示范校。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，市人民醫(yī)院加盟自治區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療集團。試點實行藥品零差率銷售，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院報銷比例提高到100%。新農合支付方式改革和大病保險扎實推進，投入185萬元支付農牧民大病保險，參合率達99.8%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身、“雙百”文體活動豐富多樣，文體中心定期免費開放。

　　全民參與、全力以赴抓好“十三冬”籌備工作，安全保衛(wèi)、綜合保障等各項工作全部就緒，我們有信心、有能力與全市各族群眾一道，辦出一屆高質量、高水平的全國性冬季體育盛會。

　　自身建設得到加強。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案2件、建議101件、政協(xié)提案71件，滿意率分別達到98%、98.6%。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，非行政許可審批事項清理全面啟動。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，“三公經費”下降17.66%。加大源頭預防和懲治腐敗力度，問責領導干部188名，立案查處40名，廉潔從政意識明顯提高。

　　工青婦等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，愛國衛(wèi)生、食品藥品、紅十字、統(tǒng)計、檔案等工作取得新成績。

　　各位代表，過去一年的成績令人振奮，標志著“十二五”預期任務圓滿完成。

　　——過去的五年，是綜合實力增長最快、經濟效益最好的五年。地區(qū)生產總值由2010年的61.3億元增加到的152億元，是“十一五”末的2.5倍;公共財政預算收入由5.7億元增加到20.25億元，翻近兩番;全社會固定資產投資由35.2億元增加到235億元，累計完成785億元，是“十一五”時期的7.6倍;社會消費品零售總額由15.6億元增加到32.3億元，翻一番。主要經濟指標增速均高于自治區(qū)、州平均水平，躋身中國西部百強縣市。

　　——過去的五年，是產業(yè)結構逐步優(yōu)化、轉型升級不斷加快的五年。三次產業(yè)結構由17.4:61.8:20.8調整為18:58:24。農業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，城郊型高效生態(tài)農業(yè)快速發(fā)展。新型工業(yè)化提檔升級，規(guī)模以上工業(yè)占工業(yè)總產值比重達到90%以上�，F(xiàn)代服務業(yè)繁榮活躍，旅游業(yè)實現(xiàn)觀光游覽、休閑度假雙輪驅動，天山天池成功列入世界自然遺產名錄。

　　——過去的五年，是民生投入力度最大、群眾得到實惠最多的五年。財政對民生投入達到86.9億元�？萍冀逃�、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)全面發(fā)展，社會保障和救助體系趨于完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農牧民人均純收入年均增長12.7%、12.1%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.36萬人，轉移農村富余勞動力7.38萬人次。4212戶城鎮(zhèn)低收入家庭和6921戶農牧民居住條件得到改善。

　　——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化，環(huán)境質量持續(xù)改善的五年。投入近30億元加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，建成區(qū)面積達到25平方公里，城鎮(zhèn)化率達到62%。人均綠地面積達到13.8平方米，污水集中處理率由80%提高到85%，垃圾無害化處理率由80%提高到91.5%。行政村通油路比例達到100%，農村自來水普及率達到90%，新增水庫庫容1619萬立方米、節(jié)水灌溉面積38萬畝，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)586公里。投入18.3億元完成60個環(huán)境綜合整治項目，否決高耗能、高污染項目36個，城市空氣質量國家二級以上天數(shù)穩(wěn)定在85%以上。

　　各位代表，過去的五年，不平凡、不容易、不簡單。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一個臺階，生動譜寫了阜康發(fā)展史上的卓越篇章。發(fā)展的成就來之不易，凝聚著市委的堅強領導和市人大、政協(xié)的鼎力支持，匯集著社會各界、各族群眾的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向付出艱辛努力的全市各族干部群眾，向關心、支持、參與阜康經濟社會發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。產業(yè)結構不盡合理，新常態(tài)下轉變發(fā)展方式任務艱巨;資源綜合利用率低，生態(tài)保護任重道遠，與群眾期盼相比仍有差距;城鄉(xiāng)管理、保障、服務水平有待提高，供水、供電、供暖等群眾反映突出的問題還沒有從根本上得以解決;轉變政府職能還需花更大氣力，個別公務人員服務意識不強、效率不高、抓落實不到位的現(xiàn)象依然存在，等等。對此，我們將高度重視，不回避、不懈怠，認真加以解決。

　　“十三五”時期目標任務及工作安排

　　“十三五”時期是阜康在全疆率先全面建成小康社會的決勝期、轉型發(fā)展的關鍵期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破期、民生幸福的提升期。市五屆六次黨代會全面繪就了“十三五”期間阜康發(fā)展的美好藍圖。

　　“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委(擴大)會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，加快打造“產業(yè)新城、旅游名城”，確保在全疆率先全面建成小康社會，為建設“創(chuàng)新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”奠定堅實基礎。

　　主要目標是：經濟保持中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平，地區(qū)生產總值年均增長10%;全社會固定資產投資年均增長12%;公共財政預算收入年均增長9%;城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農牧民人均純收入年均增收1000元;社會消費品零售總額年均增長10%。發(fā)展空間格局和經濟結構進一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，農牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。人民群眾生活水平和質量普遍提高。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，社會文明程度顯著提高。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展�！　【C合考慮各種因素，全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值達到167億元，增長10%，其中：一產完成29億元，增長4%;二產完成98億元，增長11%;三產完成40億元，增長12%。公共財政預算收入22.08億元，增長9%;全社會固定資產投資263億元，增長12%;社會消費品零售總額35.5億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27540元，增長8%;農牧民人均純收入17300元，增加1000元以上。

　　根據(jù)上述目標和面臨的經濟環(huán)境，我們將圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點做好以下工作。

　　一、更加注重生態(tài)文明建設，在兩個可持續(xù)發(fā)展上求突破

　　始終將資源節(jié)約和節(jié)能減排作為經濟發(fā)展、環(huán)境友好的主要評價，使良好的生態(tài)環(huán)境成為發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大財富和最大品牌。

　　堅持優(yōu)化生態(tài)，構建綠色體系。按照生態(tài)保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，大力實施30萬畝生態(tài)屏障建設示范工程，一期造林3.45萬畝。穩(wěn)步推進南部山區(qū)綠化和北部沙漠生態(tài)修復，打造甘溝、水磨河、三工河谷生態(tài)景觀綠化長廊，啟動梧桐溝國家級沙漠公園建設，力促水磨溝國家濕地公園獲批。倡導綠色低碳出行，啟動城市綠道網(wǎng)建設，試點建立公共自行車出行系統(tǒng)。加快發(fā)展生態(tài)公園、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)，持續(xù)鞏固天池核心區(qū)33.8萬畝禁牧成果，逐步形成植物多樣、綠量充沛、連片成網(wǎng)的生態(tài)綠化格局。

　　堅持循環(huán)發(fā)展，提升大氣質量。大力發(fā)展清潔生產、低碳技術和循環(huán)經濟，著力抓好節(jié)能降耗。全市所有電廠試點推行鍋爐循環(huán)燃燒技術，焦化企業(yè)推廣干熄焦技改，鑄造企業(yè)逐步并入焦爐尾氣歸集系統(tǒng)。全面實施晉商工業(yè)園環(huán)境綜合整治，阜東區(qū)清潔燃氣管網(wǎng)建成投運，萬元GDP能耗下降3.2%。加快淘汰落后產能，完成5家企業(yè)6個環(huán)境綜合整治項目，城市空氣質量國家二級以上天數(shù)高于去年同期水平。深入開展機動車尾氣、粉塵污染等專項整治，淘汰“黃標車”500輛以上。加快國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設，高速公路兩側控制區(qū)禁止高耗能、高污染項目，新建項目全面實施污染物排放總量審批，讓阜康真正成為天藍、水凈、地綠的生態(tài)家園。

　　堅持綜合治理，強化水土整治。嚴格執(zhí)行《飲用水水源保護條例》，確保全市集中式飲用水源地水質達標率100%。完成市區(qū)污水處理廠提標改造和阜東阜西污水處理廠主體工程，文化產業(yè)園污水處理實現(xiàn)城區(qū)并網(wǎng)。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，積極實施井電雙控，升級改造機電井計量設施500套，地下水開采量只減不增。持續(xù)鞏固國有農用地清理成果，退耕1.2萬畝以上。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴厲打擊私挖盜采、浪費資源等破壞生態(tài)環(huán)境行為，對環(huán)境污染行為堅決“頂格”處罰，讓損害環(huán)境者依法付出代價!

　　二、更加注重發(fā)展方式轉變，在產業(yè)轉型和優(yōu)化升級上求突破

　　主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變發(fā)展方式，著力調優(yōu)產業(yè)結構、區(qū)域結構，全面提升經濟發(fā)展質量和效益。

　　(一)挖掘內在潛能，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞“兩個不低于”，大力推進“現(xiàn)代服務業(yè)攻堅年”活動，推動第三產業(yè)增量提速。

　　加快發(fā)展旅游業(yè)。依托世界自然遺產地品牌效應，圍繞“一心兩帶三園”，投入3.35億元，實施景區(qū)基礎環(huán)境提升和文化景點建設，啟動海洋水世界、博格達小鎮(zhèn)、天山書畫院等項目，不斷拓展核心景區(qū)游覽觀光、水磨河谷休閑度假、梧桐溝沙漠探險旅游環(huán)線深度。充分發(fā)揮西域旅游引領帶動作用，建立新疆美食、民俗體驗等多元旅游產品供給體系，依托碧琳城設立城區(qū)游客集散中心，鼓勵國內外知名旅行社串點連線，鞏固和擴大客源組織、市場開發(fā)力度，實質性推動景城一體。積極打造和開發(fā)旅游特色商品，新增特色旅游產品3個，不斷提高旅游附加值。全年接待游客577萬人次，增長8%;實現(xiàn)旅游收入44億元，增長10%。

　　提升商貿和物流業(yè)。圍繞絲綢之路經濟帶重要交通樞紐中心建設，著力打造以中新晟、申達、亞歐、新鐵中泰等為主的現(xiàn)代物流產業(yè)集聚區(qū)，形成功能集成、經營集約的大型物流節(jié)點。以突出特色、合理控制、增強功能為重點，啟動華聯(lián)農貿等專業(yè)市場建設，提升改造貿易中心等老舊商業(yè)網(wǎng)點，促進商貿流通業(yè)提檔升級。優(yōu)化提升餐飲娛樂業(yè)，積極引進連鎖、加盟等經營模式，努力打造百潤、濱河世紀等特色商業(yè)街。加快總部經濟、電子商務等新興服務業(yè)發(fā)展，拓寬服務領域，激發(fā)經濟發(fā)展活力。

　　(二)優(yōu)化工業(yè)結構，加快新型工業(yè)化進程。堅持擴大總量與優(yōu)化結構并重，努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)產業(yè)體系。

加快產業(yè)集群發(fā)展。按照“結構高級化、布局合理化、發(fā)展集群化、方式集約化”的要求，著力打造精細化工、新型建材等五個百億級優(yōu)勢產業(yè)基地。加快推進有色金屬冶煉、氯堿精細化工等支柱產業(yè)集群發(fā)展，支持新疆有色、中泰化學、新疆能源等企業(yè)做大做強，祥和鋁業(yè)、安瑞信通等建成投產，阜康清潔能源循環(huán)經濟產業(yè)園一期開工建設。積極培育新能源、新材料、裝備制造等新興產業(yè)擴能增效，陽煤化機實現(xiàn)投產，啟動東方環(huán)宇煤層氣瓦斯開采、抽水蓄能電站等項目建設。

　　提升園區(qū)承載能力。嚴格按照發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)定位，科學合理布局項目，加大新產品、新產業(yè)引進力度，全力創(chuàng)建國家級工業(yè)園區(qū)。啟動阜西區(qū)售電側改革，成立具有配電權的售電公司，打造低電價示范區(qū)。深入研究投入產出控制標準，圍繞重點區(qū)域，廣泛引導社會資本分片、分塊、有序建設。重點實施園區(qū)污水處理廠、電網(wǎng)改造、綠化等15項工程，園區(qū)整體實現(xiàn)“七通一平”，阜西區(qū)實現(xiàn)“九通一平”，新增億元以上企業(yè)5家，園區(qū)實現(xiàn)總產值450億元，增長12%。

　　培大育強中小微企業(yè)。分類指導、梯次推進，推動勞動密集型、科技創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展。積極搭建小微企業(yè)發(fā)展平臺，蘇通小微創(chuàng)業(yè)園一期建成投運，浙商、贛商創(chuàng)業(yè)園啟動建設，孵化小微企業(yè)20家。設立1億元產業(yè)引導基金，充分發(fā)揮財政資金杠桿導向和放大效應，鼓勵有實力的企業(yè)、金融機構等社會、民間資本參與，促進中小微企業(yè)與大企業(yè)集團配套協(xié)作、合作共贏。

　　(三)構建全產業(yè)鏈，實現(xiàn)農牧業(yè)增效創(chuàng)收。堅持以惠民增收為主線，努力把現(xiàn)代農業(yè)打造成為農民的綠色銀行、市民的綠色游園、城市的綠色屏障。發(fā)布時間:2016-01-11來源：報告網(wǎng)手機版

　　優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。以提高農業(yè)綜合效益和市場化程度，大力發(fā)展“精、特、優(yōu)”城郊型高效生態(tài)農業(yè)。提升綠色高效農業(yè)示范區(qū)，新建農業(yè)示范基地6個、休閑農業(yè)觀光園2個，高效農業(yè)面積達到40萬畝。擴大果蔬生產保鮮加工區(qū)，新增倉儲保鮮2萬噸、智能溫室1.4萬平方米。升級生態(tài)綠色植物觀光區(qū)，推廣以林養(yǎng)林發(fā)展模式，啟動油用牡丹產業(yè)試點，新增特色林果、種苗花卉1萬畝。整合瑤池園、王母蟠桃園、冰湖采摘園等休閑觀光示范園，爭創(chuàng)國家級休閑農業(yè)示范市。優(yōu)化升級現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，推進肉牛肉羊產業(yè)種養(yǎng)一體化，組建草畜聯(lián)營合作社5家，新增飼草料基地2萬畝。

　　創(chuàng)新生產經營體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，新引進農產品加工企業(yè)3家，農作物訂單率達95%以上。規(guī)范整合農民專業(yè)合作組織，帶動“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)建星級合作社40家、州級示范社8家。著力打造農產品品牌，爭創(chuàng)新疆農業(yè)名牌2個。積極推進外銷平臺建設，設立農副產品直銷店8家，提高農產品市場占有率。

　　強化農業(yè)服務保障。完善農業(yè)信息服務體系，建立農產品電商交易網(wǎng)絡，提升農業(yè)信息化水平。以高效節(jié)水和防洪體系建設為切入點，啟動四工河水庫建設，疏通防洪通道10公里，實施土地整理項目5萬畝。積極推進農產品“三品一標”認證，新認證有機綠色農產品15個，新增綠色食品原料基地8萬畝，爭創(chuàng)全國農產品質量安全監(jiān)管示范市。強化疫病防控，建成畜產品安全質量監(jiān)管站6個，推動多層次防災減災體系建設。提升農業(yè)自動化水平，農業(yè)綜合機械化程度達91%以上。

　　(四)堅持以人為本，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持頂層設計、精致建設、精細管理，投入9.2億元，努力打造服務功能完善、綜合要素集聚、比較優(yōu)勢突出的烏昌都市核心區(qū)和區(qū)域中心城市。

　　突出規(guī)劃引領。牢固樹立緊湊城市、智慧城市、海綿城市發(fā)展理念，注重城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、農區(qū)產業(yè)協(xié)作協(xié)同，著力推進多規(guī)合一。強化規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，持續(xù)加大禁、拆、治違力度，探索建立城區(qū)數(shù)字禁違指揮監(jiān)控平臺，堅決杜絕新增違法建設，堅決拆除存量違法建筑。

　　增強承載能力。認真解決好群眾關注的水、電、暖問題，努力讓各族群眾生活得更方便、更舒心。堅決保障供水，全面推行城鄉(xiāng)水務一體化，完成8.7公里供水管網(wǎng)改造，啟動城鎮(zhèn)水源地環(huán)境綜合整治;堅決保障供暖，加快推進第二熱源點建設，完成2.6公里供暖管網(wǎng)改造;堅決保障供電，投入1億元，完成城區(qū)雙回路及電網(wǎng)改造，切實提高城區(qū)供電質量。提升城市品質，完成民族巷、天山街、迎賓路道路修繕及景觀提升，啟動博峰街、準噶爾路夜景亮化工程。推進交通治理，市區(qū)實行客貨分流，完成一級客運樞紐站建設。注重拆臨還綠、拆舊添綠，拆除沿街老舊建筑2485平方米，改建戶外生態(tài)停車場3個，新增停車泊位200個，有效緩解停車難。充分尊重農牧民意愿，穩(wěn)步推進就地城鎮(zhèn)化，投入2000萬元全力抓好美麗鄉(xiāng)村建設。

　　提升管理水平。圍繞打造潔凈行動計劃示范市，從突擊整治向長效管理轉變，加大市容市貌、道路街巷、戶外廣告等重點領域管理力度，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。提升物業(yè)管理水平，積極引進和培育經營規(guī)范、信譽優(yōu)良、服務優(yōu)質的物業(yè)服務企業(yè)，爭創(chuàng)自治區(qū)優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)2個。扎實推進“去庫存”，鼓勵通過回購安置、團體購房等方式，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。強化市民城市意識，大力營造“城市讓生活更美好”的濃厚氛圍，增強市民對建設美好家園的認同感、歸屬感和自豪感。

　　三、更加注重創(chuàng)新驅動，在深化改革開放上求突破

　　堅持以改革創(chuàng)新為動力，牢牢把握絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設重大機遇，勇于破除各方面體制機制障礙，充分激發(fā)經濟增長活力。

　　加快創(chuàng)新阜康建設。堅持以眾智促創(chuàng)新、以眾包促改革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資，設立1000萬元扶持資金，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。廣泛開展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保領域應用技術研究，強化產學研合作，新增高新技術企業(yè)2家、研發(fā)機構1家，全社會科技成果轉化率達63%以上，研發(fā)投入增長1.8%。加快智慧阜康建設，大型商超、重點公共區(qū)域實行免費無線網(wǎng)絡全覆蓋。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，全力支持網(wǎng)倉科技建立電子商務產業(yè)園，構建全國中心分倉、區(qū)域配送的電商物流體系，打造新疆電子商務產業(yè)新高地。強化知識產權保護，培育知識產權試點企業(yè)3家，專利申請量達到120件以上。

　　加快重點領域改革。深化國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和甘河子鎮(zhèn)產城融合示范鎮(zhèn)改革，把甘河子鎮(zhèn)打造成為產業(yè)特色鮮明、支撐力強的新市鎮(zhèn)。全面推進農村產權交易市場體系建設，新建產權交易平臺3個，土地承包經營權確權頒證70%以上。扎實推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，推進農業(yè)轉移人口市民化。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，積極推進PPP模式在公共服務領域的應用，穩(wěn)步擴大社會養(yǎng)老、公益場館維護、社區(qū)公共服務等領域政府購買服務范圍。

　　擴大區(qū)域開放合作。按照“全面融入、錯位發(fā)展”的原則，全力對接烏魯木齊-阜康-木壘(準東)城際鐵路和烏昌阜城際輕軌項目建設，主動融入烏昌石都市圈，實現(xiàn)生產要素聚集、優(yōu)勢資源互補、發(fā)展合力聚增。扎實開展“項目推進年”活動，全力抓好132個重點項目、71個民生項目建設，全年完成投資173.8億元。繼續(xù)加大項目跑辦力度，爭取上級資金10億元以上。堅持招大引強，突出招商選資，重點開展以商招商、商會招商、產業(yè)鏈招商，力爭完成招商引資到位資金298.5億元，引進億元以上企業(yè)50家。

　　高度重視山西援阜，突出就業(yè)、教育、人才、基層基礎、民族團結、反恐維穩(wěn)等六項工作重點，精準發(fā)力、持續(xù)用力，深化產業(yè)援疆，鞏固援疆成果。關心支持援疆干部安心生活、放手工作。繼續(xù)強化與兵地、油地、駐市單位的溝通與交流，認真做好對口幫扶木壘工作。

　　四、更加注重社會穩(wěn)定和長治久安，在提升社會治理水平上求突破(略)

　　五、更加注重增進民生福祉，在提高公共服務水平上求突破

　　堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果公平惠及于民。健全社會保障體系。加強勞動技能培訓和權益保護，搭建“零距離”就業(yè)服務圈，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3900人，轉移農村富余勞動力1.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。穩(wěn)步擴大社會保障范圍，“五項保險”基金增長3%以上，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成全民參保登記。加大對弱勢群體的關注力度，建成7個農村幸�；ブ�院，九運街鎮(zhèn)、上戶溝鄉(xiāng)社會福利中心投入使用。深入實施城鄉(xiāng)解困工程，完成1500人解困工作。全面推進精準幫扶，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。穩(wěn)步改善中低收入家庭住房條件，新建各類保障性住房826套，整合提升老舊小區(qū)6個。千方百計穩(wěn)定物價，建立市場物價與監(jiān)管調控聯(lián)動機制，確保物價合理穩(wěn)定。

　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)。充分發(fā)揮文化社團、協(xié)會和基層文化帶頭人作用，依托文化活動中心、基層文化場所，廣泛開展基礎條件好、參與度高的群眾性文體活動，“雙百”場次達到200場以上。深入挖掘歷史文化、人文文化和西王母文化，創(chuàng)作文化精品、講好阜康故事，加強對外交流、唱響文化阜康品牌。擴大公共文化設施免費開放覆蓋面，啟動運動游園建設。注重貼近生活、貼近群眾，認真辦好《電視問政》《民生大家談》等特色欄目，提升新聞媒體服務百姓、貼近生活的能力。高水平舉辦第四屆瑤池蟠桃會、城市運動會，舉全市之力把第十三屆全國冬運會辦成一屆“國內一流、國際水平、和諧安全、精彩難忘、影響世界”的體育盛會。

　　促進教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建自治區(qū)教育強市目標，著力推進義務教育標準化建設和均衡發(fā)展，完成滋泥泉子等7所學校提升改造。穩(wěn)步推進義務教育聯(lián)盟捆綁發(fā)展，加大城鄉(xiāng)教師交流、輪崗力度，交流比例不低于20%。積極推進學前教育，支持民辦幼兒園發(fā)展，百合村雙語幼兒園建成使用。大力發(fā)展職業(yè)教育，推行產教融合、校企合作辦學模式，職業(yè)中專掛牌技師學院。廣泛開展陽光體育活動，推動德育為先、能力為重、全面發(fā)展。

　　各位代表，百年大計、教育為本。為讓改革發(fā)展成果更多地惠及于民，市委、市人民政府決定，從今年起，全市高中階段阜康戶籍學生免收學費和教材費。

　　提升人民健康水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，市人民醫(yī)院整體搬遷項目投入使用。加快推進公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步擴大基本藥物制度實施范圍，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善分級診療模式，繼續(xù)實施市直醫(yī)療機構托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，探索建立面向農村的遠程診療系統(tǒng)，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務差距。加大新農合惠農力度，提高人均籌資水平，參合率保持在99%以上。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，不斷提高出生人口素質。強化疾病預防控制，提高應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

　　重視和支持工青婦等群團組織工作，關心老齡、殘疾人事業(yè)，認真做好人民武裝、外事僑務、食品藥品和紅十字、地方志、檔案、雙擁等工作。

　　各位代表，為政之要，貴在落實;落實之要，貴在執(zhí)行。在新的一年里，我們將繼續(xù)堅持以人民滿意為最高追求，強化執(zhí)行力、提高公信力，努力打造人民滿意的政府。

　　建設法治政府。大力推進依法治市，強化政府依法行政、企業(yè)合法經營、市民守法自律，營造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛圍。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議;主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案、社情民意和協(xié)商意見。大力推行“三張清單”制度，健全行政執(zhí)法自由裁量權基準制。深入實施“七五”普法，大力開展“法治八進”活動。

　　建設效能政府。大力推進簡政放權，以進一步減程序、減費用、減時限為重點，取消全部非行政許可審批事項，大幅減少投資項目前置審批，消除行政審批“灰色地帶”。全面推進政務公開，加大財政預算、重大項目、公共資源等重點領域信息公開力度，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行。加強電子政務建設，拓展政務大廳服務功能，推進全程網(wǎng)上審批，讓市民少跑路、少受累。

　　建設廉潔政府。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，加大財政資金分配、項目審批、重大物資采購招標等重點領域審計力度，認真治理損害黨和人民群眾利益的突出問題。完善債務管控機制，強化“三公”經費管理，把更多財力用于保障和改善民生。堅持科學理政、團結共事，將真抓實干作為政府工作的著力點，堅決杜絕心浮氣躁、做“表演式”工作，打造有狀態(tài)、守規(guī)矩、有作為的公務員隊伍。

　　各位代表，面對新常態(tài)、新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。讓我們在市委的堅強領導下，牢記廣大群眾的信任和重托，齊心協(xié)力、開拓進取、扎實工作，為建設“創(chuàng)新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”而努力奮斗!

　　名詞解釋

　　1.PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。

　　2.“四位一體”融資：即企業(yè)主體、銀行貸款、保險保證、政府獎補的融資模式。

　　3.兩集中、兩到位：即推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

　　4.一條主線：即創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展主線。

　　5.三個引領：即理念引領、問題引領、實踐引領。

　　6.五個著力：市五屆六次黨代會提出：“著力加強生態(tài)文明建設;著力破解轉型升級難題;著力補短板、消瓶頸;著力促和諧、保穩(wěn)定;著力抓改革、促開放�！�

　　7.一心兩帶三園：即以天池景區(qū)，三工河谷、水磨河谷為兩帶，加快天山天池文化產業(yè)園、水磨溝國家濕地公園、梧桐溝國家沙漠公園建設。

　　8.售電側改革：即有序向社會資本放開售電業(yè)務。

　　9.鍋爐循環(huán)燃燒技術：即對燃煤電廠進行技術改造，讓煤充分燃燒，灰渣比例再下降，從根本上降低能耗、減少排放。

　　10.緊湊城市：即針對城市無序蔓延發(fā)展而提出的城市可持續(xù)發(fā)展理念，具體體現(xiàn)為功能緊湊、規(guī)模緊湊和結構緊湊。

　　11.智慧城市：即利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

　　12.海綿城市：即采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，到2020年將70%的降雨就地消納和利用。

　　13.兩不愁、三保障：即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

　　14.三張清單：即權力清單、責任清單、負面清單。

　　15.法治八進：即進機關、進單位、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭、進宗教場所。