兩會關于養(yǎng)老和延遲退休提案,每年或減少700萬個就業(yè)崗位

記者昨天獲悉，在今年的全國兩會上，工會界別將以《積極穩(wěn)妥推進“延遲退休政策”實施》為題，進行政協(xié)委員大會書面發(fā)言。工會界別認為，延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業(yè)崗位，建議我國探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

　　工會界建言

　　1延遲退休尚未形成改革共識

　　工會界別提出，積極穩(wěn)妥地推進實施“延遲退休政策”，對于我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。工會界別在大會書面發(fā)言還提出，近年來出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預期壽命延長等考慮，一方面出臺“延遲退休政策”的呼聲越來越高，但另一方面對于這項關系群眾切身利益的政策，還沒有完全形成改革共識。

　　工會界別的大會書面發(fā)言透露，據(jù)統(tǒng)計，目前中國每年大約有700萬人退休，延遲退休也就意味每年相應期間或減少約700萬個就業(yè)崗位，而近年來，就業(yè)形勢依然嚴峻，“延遲退休政策”的實施也可能帶來一系列相關影響。

　　◇延退效應

　　影響低收入等人群利益

　　延遲退休會影響特定人群的利益。高強度體力勞動者和低收入者，由于勞動強度大、收入不穩(wěn)定等因素，到了現(xiàn)行的法定退休年齡，這部分人往往希望能夠按時退休甚至是提前退休，以便休養(yǎng)身體或自謀職業(yè)進一步改善生活水平，延遲退休政策的實施，可能會對他們造成一定傷害。

　　年輕人就業(yè)壓力將增大

　　延退將增加就業(yè)壓力。由于一定時期內(nèi)社會所能提供的就業(yè)崗位是有限的，老年人如果由于延遲退休政策的實施更晚退出就業(yè)崗位，年輕人的就業(yè)壓力就會增大，崗位提升也可能會變慢，職業(yè)發(fā)展空間受到壓縮，可能會傷害年輕人對未來的信心，增加一定的不穩(wěn)定因素。

　　對企業(yè)效率有一定影響

　　隨著科學技術的不斷發(fā)展，企業(yè)更需要精力充沛、專業(yè)知識結構較新的年輕人，延遲退休使身體相對日益衰弱、專業(yè)技術相對落后的老年人不得不繼續(xù)留在工作崗位上，這可能會對企業(yè)生產(chǎn)效率造成一定影響。

　　2延遲退休應配合彈性退休制

　　工會界這次提出，黨的十八屆三中全會決定提出了研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會又進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，但面對延遲退休政策可能引發(fā)的諸多問題，必須以嚴謹審慎的態(tài)度加以考慮，采取科學務實的措施積極穩(wěn)妥地推進。

　　為此工會界建議，有關部門應堅持正向激勵，明確只有堅持繳費年限長、繳費數(shù)額多的人將更加受益的原則，進一步完善養(yǎng)老保險激勵機制，讓延遲退休者真正得到更多的實惠，才能使反對和質疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。

　　與此同時，有關部門應堅持適度彈性。在制定實施漸進式延遲退休政策的總體框架之下，建議探索試行彈性退休制度，在一定年齡范圍內(nèi)，比如在60至65歲之間，由職工自主選擇退休年齡，以更好地滿足職工多元化需求。

　　3民企職工也應享受提前退休

　　雖然人社部部長近日已經(jīng)表示，我國延遲退休方案已形成，今年將向社會征求意見，不過這次工會界別也將在全國兩會上提出，在保持原有提前退休規(guī)定的前提下，還應該進一步修改辦法，統(tǒng)一民營企業(yè)與國有企業(yè)從事特殊工種職工的提前退休標準。

　　這次工會界別在相關提案中介紹，1978年由國務院頒布施行的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其它有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應該退休。

　　但由于歷史的局限性，《暫行辦法》將從事特殊工種享有提前退休權利的職工圈定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人”，導致目前在民營企業(yè)從事特殊工種的廣大職工被排除在外。

　　改革開放至今，特殊工種不僅在國有企業(yè)有，在民營企業(yè)也大量存在。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的局面，企業(yè)紛紛選擇精簡人員。在被精簡人員安置時，有較多的民營鋼鐵企業(yè)反映，企業(yè)中從事特殊工種的年齡偏大的職工想要辦理提前退休手續(xù)，卻被告知他們所在的企業(yè)由于不是全民所有制企業(yè)，按照國務院有關規(guī)定，不能享受提前退休待遇。

　　這對于勞動者和企業(yè)來講有失公平。這部分職工由于年齡偏大，體能和反應都不符合繼續(xù)從事特殊工作的標準，大大影響勞動效率和生產(chǎn)安全。在行業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展狀況較好時，企業(yè)還可以通過調整崗位、內(nèi)退等方式，解決他們的出路問題，但在鋼鐵行業(yè)整體面臨結構調整、人員分流、減產(chǎn)限產(chǎn)的大背景下，企業(yè)已自顧不暇，這部分職工不僅存在崗位人身安全問題，還有可能面臨直接被推向社會的風險。

　　對此工會界別在相關提案中建議，國務院法制辦應盡快啟動對《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》相關規(guī)定的修改，實現(xiàn)用工同等對待，公平公正，統(tǒng)一民營企業(yè)與國有企業(yè)從事特殊工種的職工提前退休標準，讓在不同所有制里從事特殊工種的職工退休的年齡、工齡標準一致，以彰顯社會公平。

　　專家觀點

　　養(yǎng)老保險費率應相應降低

　　昨天，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉就延遲退休相關問題接受了京華時報記者采訪。他表示，延遲退休政策的啟動應配合養(yǎng)老保險費率的降低，同時男性女性應同步開始延退，但女性延退腳步應更快一些。

　　對就業(yè)影響或沒有預期大

　　針對延遲退休會使得原來應退休者繼續(xù)工作，導致每年會減少一定數(shù)量就業(yè)崗位的問題，房連泉分析，初期這對就業(yè)確實會產(chǎn)生一定影響，不過隨著老齡化加劇，國內(nèi)也會產(chǎn)生更多諸如老年服務業(yè)等相關就業(yè)崗位。因此延遲退休對就業(yè)的影響，可能并不會有預期的那么大。

　　不過，目前較高的養(yǎng)老保險繳費費率，確實使企業(yè)用人成本偏高，在一定程度上影響了就業(yè)。房連泉表示，一旦開始推行延遲退休，就意味著很多單位要更多地使用年齡更大的職工。眾所周知，大齡職工相比新入職的員工，其工資待遇和社保繳費金額，要比新職工高出不少，這確實會進一步加大企業(yè)的用工成本。

　　對此房連泉建議，一旦我國開始推行延遲退休政策，就應該配合降低養(yǎng)老保險的繳費費率。人社部近日透露，現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結構性的因素，造成了一些差距。有的省養(yǎng)老金能夠保發(fā)放40至50個月，有的省只能保發(fā)放1至2個月。去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，已經(jīng)有7個省當期收不抵支，但好在這7個省都還有累計結余。房連泉認為，受養(yǎng)老金上述因素影響，養(yǎng)老保險降低費率的空間并不大。即使配合延遲退休政策，預估也只能降低1至2個百分點，其示范效應會相對更大一些。

　　女性延退腳步可以更快些

　　對于我國延遲退休具體方案，房連泉分析，雖然目前女性退休年齡早，但如果初期只延遲女性退休，數(shù)年后再啟動男性的延遲退休，這在政策推行初期，容易將矛盾只集中在女性一個群體中，可能會出現(xiàn)矛盾被放大等問題，不利于政策的推行。因此他建議，延遲退休政策一實施，就應該是男性和女性同時進行延退。不過考慮到目前女性平均預期壽命高于男性，以及目前男性退休年齡高于女性等實際因素，可以采取女性延退腳步快一些，男性延退腳步慢一些的方式。例如女性每年延退3個月，男性每年延退1個月等方式。

　　目前業(yè)內(nèi)對于最終延遲目標，有63歲、65歲、68歲等各種觀點。對此房連泉分析，由于預期人均壽命等因素是動態(tài)變化的，因此延遲退休現(xiàn)階段不應有所謂最終延遲目標，而應該公布階段性目標，并根據(jù)不斷變化的實際情況進行修正。

　　他表示，初期目標可以男性65歲和女性60歲作為一個階段性指標。

　　提前退休可領部分養(yǎng)老金

　　對于工會界這次提出彈性退休制度，房連泉解釋，這在國際上確有先例。如有的西方發(fā)達國家規(guī)定正常退休的退休年齡是67歲，但在62歲其公民就可以提出申請進行提前退休。不過在達到正常退休的退休年齡之前幾年，提前退休者只能拿到一定比例的養(yǎng)老金，只有達到國家規(guī)定的退休年齡后，才能領到全額養(yǎng)老金。

　　房連泉分析，這其實是一項較為人性化的政策。受到工種要求、自身健康原因以及個人和家庭特殊需求等諸多因素影響，確實有人愿意在退休年齡退休，也有人愿意提前退休。我國在制定延遲退休政策時，也應該充分考慮這一因素，參考國外經(jīng)驗，可以嘗試給予職工在滿足一定年齡、工齡等要求后，可以提前退休的彈性規(guī)定。根據(jù)其距離法定退休年齡的不同，先讓提前退休者也只是領一定比例的養(yǎng)老金。

　　□話題背景

　　延退方案今年有望征求意見

　　人社部部長尹蔚民在近日的國新辦發(fā)布會上表示，現(xiàn)在的法定退休年齡是在建國初期制定的，當時的人口預期壽命還非常低，現(xiàn)在人口預期壽命大大提高，而且老齡化趨勢越來越快。所以，無論是從開發(fā)人力資源，還是從保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運行的角度，都需要對法定退休年齡進行調整，而且這也是世界各國通行的做法。發(fā)達國家現(xiàn)在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。

　　他表示，現(xiàn)在人社部已經(jīng)有了一個延遲退休的方案，但是還要按照相關的程序，今年報經(jīng)批準以后才能向社會廣泛征求意見。