【供給側(cè)改革??這個(gè)在兩會(huì)前夕就被熱烈討論的話題，這次再次成為熱點(diǎn)。在3月5日李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，明確提出要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，“既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力�！�

　　此前，圍繞“供給側(cè)改革大討論”，觀察者網(wǎng)也曾專門組織專家學(xué)者進(jìn)行解讀，區(qū)分供給側(cè)改革與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同。本文作者、春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹再次從供給側(cè)改革入手，詳細(xì)解讀政府工作報(bào)告中提到的改革措施。并從就業(yè)角度，提醒創(chuàng)業(yè)者們要從實(shí)體入手，避免互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)帶來的短視。】

　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》工作中指出，要做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須要做到三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù);第二，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革;第三，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。您怎樣理解這三點(diǎn)的關(guān)系?

　　寒竹：全面建成小康社會(huì)是第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)在發(fā)展的一個(gè)階段性目標(biāo)，所以，堅(jiān)持發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理提出這三點(diǎn)都是發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　之所以能夠取代資本主義，就是因?yàn)槟軌虮荣Y本主義更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。正是基于這一點(diǎn)，鄧小平才提出了“發(fā)展才是硬道理”。今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于全球第二，發(fā)展速度在世界上名列前茅，但卻沒有理由放棄“發(fā)展才是硬道理”這個(gè)基本理念。中國(guó)只有保持中高速的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能健康運(yùn)行，就業(yè)才能得到充分保障，民眾的生活水平才能持續(xù)提高，社會(huì)才能保持活力與穩(wěn)定。

　　從現(xiàn)實(shí)層面看，中國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)，未來五年的年增長(zhǎng)率必須要高于6.5%。正是由于這個(gè)原因，今年的《政府工作報(bào)告》把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為6.5%-7%，首次采用區(qū)間形式。這就是說，6.5%的增速是最低的增長(zhǎng)底線，低于這個(gè)增長(zhǎng)速度，中國(guó)在2020年就無法建成小康社會(huì)。但中國(guó)政府仍然期望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠高于6.5%，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)采取了6.5%-7%的區(qū)間形式。

　　結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)問題涵蓋面比較廣，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等。但李克強(qiáng)總理在談結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　自從中央提出供給側(cè)改革后，眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從各方面進(jìn)行解讀，供給側(cè)改革一時(shí)成為媒體的熱詞。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)界中的相當(dāng)多人都傾向于把供給側(cè)改革理解為從注重消費(fèi)向注重供給的轉(zhuǎn)化，認(rèn)為在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，供給比消費(fèi)更為重要。一些人甚至把供給側(cè)改革跟美國(guó)里根政府當(dāng)年實(shí)行的供應(yīng)學(xué)派混為一談。事實(shí)上，中央的提出供給側(cè)改革主張并非來自美國(guó)的供應(yīng)學(xué)派，而是基于對(duì)主要矛盾的理解，從這個(gè)意義上講，供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)改革的應(yīng)有之義。

　　1981年，中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆六中全會(huì)上把的主要矛盾界定為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，并且認(rèn)為這個(gè)需求與生產(chǎn)的主要矛盾貫穿于的整個(gè)過程和社會(huì)生活的各個(gè)方面。這是一個(gè)具有歷史意義的判斷，三十幾年來，中國(guó)歷屆政府的經(jīng)濟(jì)政策都是基于這么一個(gè)對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的基本判斷。

　　所謂人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，簡(jiǎn)單地說，就是生產(chǎn)與消費(fèi)，供給和需求的矛盾，而這個(gè)矛盾是一個(gè)辯證結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)滿足并促進(jìn)消費(fèi)，消費(fèi)反過來刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)。一般說來，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求永遠(yuǎn)處在矛盾中。一方面，某些產(chǎn)業(yè)由于能力不足而無法滿足于社會(huì)的消費(fèi);而另一方面，某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能又嚴(yán)重過剩。從這個(gè)意義上講，在，生產(chǎn)力不僅要持續(xù)發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)都處于調(diào)整中。

　　但近幾年來，生產(chǎn)與消費(fèi)，供給與需求之間的矛盾日顯突出。一方面，鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電解鋁、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩;但另一方面，中國(guó)的生產(chǎn)與供給卻無法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的中高端需求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的資料，，中國(guó)在境外的消費(fèi)已經(jīng)超過一萬億，其中購(gòu)買奢侈品的數(shù)額高達(dá)6400多億人民幣。此外，，中國(guó)內(nèi)地民眾在海外代購(gòu)市場(chǎng)的交易規(guī)模已經(jīng)超過1500億。正是由于中國(guó)社會(huì)目前的生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求的矛盾超出了一般常態(tài)，所以中央才提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是用的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來解決現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題的具體體現(xiàn)。

　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中講的第三點(diǎn)“加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換”，主要是要解決發(fā)展創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題。這個(gè)問題跟上一個(gè)問題相關(guān)聯(lián)。中國(guó)目前產(chǎn)能過剩，但中高端產(chǎn)品又難以滿足社會(huì)需求的現(xiàn)象，在很大程度上是由于企業(yè)創(chuàng)新不夠造成的。關(guān)于發(fā)展創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性，學(xué)界與政界已經(jīng)談得很多，這里也無需再重復(fù)。

　　我在這里只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這就是發(fā)展創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境問題。中國(guó)在中高端產(chǎn)品的開發(fā)上之所以長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，并不是因?yàn)橹袊?guó)人缺乏創(chuàng)新精神，并不是中國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，而是因?yàn)樯鐣?huì)并未給創(chuàng)新者提供一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，這個(gè)環(huán)境主要是指完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)的法制意識(shí)。

　　任何一個(gè)新產(chǎn)品的開發(fā)都需要時(shí)間和資金的大量投入，如果一個(gè)新產(chǎn)品的開發(fā)得不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，那么創(chuàng)新者的投入就無法得到相應(yīng)回報(bào)，這就很難鼓勵(lì)眾多的企業(yè)在各自領(lǐng)域開發(fā)創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)覺得山寨比創(chuàng)新更能獲利的時(shí)候，就很難再有動(dòng)力去創(chuàng)新。中國(guó)要真正解決發(fā)展創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題，有很多事情需要做，但把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落實(shí)到實(shí)處是一個(gè)至關(guān)重要的條件，希望中國(guó)政府在這個(gè)問題能發(fā)揮更積極的作用。

　　中國(guó)人才網(wǎng)：您剛才提到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中也提到：6.5%-7%的增長(zhǎng)區(qū)間主要是”考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。”對(duì)接下來的就業(yè)形勢(shì)，您怎么看?

　　寒竹：對(duì)于中國(guó)社會(huì)未來的就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)從兩方面來看。一方面，中國(guó)的總體就業(yè)形勢(shì)基本健康。根據(jù)這次李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。眾所周知，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))是吸收勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員通常是第二產(chǎn)業(yè)的2倍到3倍。中國(guó)服務(wù)業(yè)的迅速增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)就業(yè)起了很大的積極作用。根據(jù)李克強(qiáng)總理在報(bào)告中的數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員是1312萬人，超過政府的預(yù)期。

　　但另一方面，未來中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)卻并不樂觀，政府需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整上保持清醒頭腦，堅(jiān)持辯證的思維方式，防止出現(xiàn)過度的偏差。這里僅談兩點(diǎn)。

　　第一，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系�？傮w說來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著從粗放式增長(zhǎng)向追求高質(zhì)量的集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量的增長(zhǎng)走向質(zhì)量的增長(zhǎng)，GDP不再是一個(gè)唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。但是，中國(guó)是一個(gè)將近14億的人口大國(guó)，也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上的增長(zhǎng)、保持中高速的發(fā)展對(duì)社會(huì)的充分就業(yè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。在發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題上，中國(guó)社會(huì)要防止從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。所謂“GDP不再重要”、“發(fā)展速度不再重要”的說法不僅片面，而且對(duì)社會(huì)極為有害。中國(guó)政府在這個(gè)問題一定要掌握好平衡。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，讓人感到欣慰。

　　第二，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的方向是對(duì)的，但政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大學(xué)生在各行各業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)，而不僅僅是在辦公室和互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

　　近幾年來，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，這原本是一件好事，但電商的過度發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)中的實(shí)體店客觀上造成了很大沖擊。相對(duì)于實(shí)體零售店，電商需要的勞務(wù)人員要少很多，而且影響的相關(guān)行業(yè)也不少，這會(huì)對(duì)未來的就業(yè)市場(chǎng)會(huì)造成相當(dāng)沖擊。

　　近年來，中國(guó)零售實(shí)體店出現(xiàn)了關(guān)閉潮，萬達(dá)百貨全國(guó)50個(gè)店關(guān)門，佐丹奴關(guān)店190間，波司登關(guān)店1357間，百麗關(guān)店167間。與零售實(shí)體店相比，互聯(lián)網(wǎng)線上店銷售每年的銷量都在翻倍，市場(chǎng)占比也在以兩位數(shù)增長(zhǎng)。當(dāng)然，零售實(shí)體店萎縮的原因很多，并不都是互聯(lián)網(wǎng)上的電商所導(dǎo)致。但中國(guó)的實(shí)體店怎樣在電商的沖擊下找到自己的生存之道是一個(gè)至關(guān)重要的問題，而這個(gè)問題不解決，中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)有可能會(huì)遭遇困境。

　　由于發(fā)展的差距，中國(guó)的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村相對(duì)落后，一些地區(qū)甚至非常落后。從理論上講，落后同時(shí)也意味著發(fā)展和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，大學(xué)生如果到這些地區(qū)創(chuàng)業(yè)更容易得到快速的發(fā)展。但是，讓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村吸引更多的大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)，僅僅靠市場(chǎng)的機(jī)制是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)扮演重要的角色，制定一些鼓勵(lì)大學(xué)生到基層，到落后地區(qū)創(chuàng)業(yè)的政策。