3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告年年有，今年卻有大不同：經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期重提區(qū)間目標(biāo)、近2萬億的減稅降費(fèi)、地方專項(xiàng)債增加8000億元、制造業(yè)等行業(yè)增值稅率降至13%、加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度……

政府工作報(bào)告要點(diǎn)速覽

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；

赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元；

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配；

今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面；

實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；

下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%；

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元；

改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛；

加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款；

今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；

今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件；

一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%；

兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站；

今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置；

設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；

完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元；

穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上；

制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行；

將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要；

深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場；

改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重；

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營；

繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%；

把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。

12大關(guān)鍵詞解讀

1

GDP增速時(shí)隔兩年重提區(qū)間目標(biāo)

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長6%-6.5%。

解讀：這是繼2016年提出6.5%至7%目標(biāo)后，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期又一次設(shè)定為區(qū)間目標(biāo)。這既有底線，又增強(qiáng)了彈性，符合當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際和市場預(yù)期，有利于提升經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主動(dòng)性。根據(jù)機(jī)構(gòu)測算，要實(shí)現(xiàn)“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標(biāo)，未來兩年經(jīng)濟(jì)增速不低于6.2%即可實(shí)現(xiàn)。綜合社科院、交行、中信證券等機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年經(jīng)濟(jì)增速可能在6.3%-6.5%。

2

減稅降費(fèi)近2萬億 去年是1.3萬億

政府工作報(bào)告提出，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

解讀：近幾年的減稅降費(fèi)規(guī)模逐步擴(kuò)大，從2017年的5500億到2018年的1.3萬億，再到今年的近2萬億元，給市場主體的獲得感更強(qiáng)。更大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)體現(xiàn)在對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免；深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅；全面落實(shí)新個(gè)稅法及專項(xiàng)附加扣除；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率及清理規(guī)范收費(fèi)行為等方面。從行業(yè)角度看，制造業(yè)最為受益，除了增值稅率的下調(diào)，還包括固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策將擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。

3

加大定向降準(zhǔn)力度 適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率手段

政府工作報(bào)告提出，改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。

解讀：今年1月4日央行宣布降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，凈釋放長期資金約8000億元。由此，市場預(yù)期今年貨幣政策將在實(shí)際操作中保持偏寬松節(jié)奏，年內(nèi)將降準(zhǔn)2-3次，但降息爭議較大。此次明確提到“適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段”、“深化利率市場化改革，降低實(shí)際利率水平”，意味著降息也在考慮范圍之內(nèi)。值得注意的是，穩(wěn)健的貨幣政策立場沒有改變，不搞大水漫灌。但繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并不意味著貨幣條件維持不變，而是要根據(jù)形勢發(fā)展變化動(dòng)態(tài)優(yōu)化和逆周期調(diào)節(jié)，適度熨平經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，在上行期防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，在下行期對抗經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮。從數(shù)量上看，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配，從價(jià)格上看，利率水平應(yīng)符合保持經(jīng)濟(jì)在潛在產(chǎn)出水平的要求。

4

赤字率2.8% 財(cái)政赤字2.76萬億元

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元。

解讀：自1949年新中國成立以來，我國財(cái)政赤字率均未突破3%這一國際警戒線，僅在2016年、2017年連續(xù)兩年為3%。2018年調(diào)低0.4個(gè)百分點(diǎn)，為今年的調(diào)升打下了基礎(chǔ)。今年赤字規(guī)模2.76萬億元，高于去年的2.38萬億元。這一安排既體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極，又為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留了政策空間，還釋放了嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的信號。

5

地方專項(xiàng)債2.15萬億元 大增8000億元

政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。

解讀：地方政府專項(xiàng)債已成為積極財(cái)政政策加力提效的重要抓手。規(guī)模提升和發(fā)行時(shí)間提前是兩大看點(diǎn)。今年，人大授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)1.39萬億元地方債限額，地方債打破“常規(guī)”提前發(fā)行，支持了基建投資，及早發(fā)揮穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板重要作用。數(shù)據(jù)顯示，1月，全國發(fā)行地方政府債券4180億元。其中，發(fā)行專項(xiàng)債券1545億元。

6

基建投資：鐵路8000億元、公路水運(yùn)1.8萬億元

政府工作報(bào)告提出，完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

解讀：總量上看，鐵路投資規(guī)模比2018年提出的7320億元有所提高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，基建將發(fā)揮托底效用，也會(huì)是穩(wěn)投資的主力。綜合券商報(bào)告來看，全年基建投資增速或在9%以上。值得注意的是，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”投資將成為一大亮點(diǎn)，帶動(dòng)整體投資增速企穩(wěn)回升，全年增速或在6%左右。

7

提高直接融資特別是股權(quán)融資比重

政府工作報(bào)告提出，改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。在“進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入”部分，政府工作報(bào)告還提出，改革完善金融支持機(jī)制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

解讀：作為金融系統(tǒng)的重要構(gòu)成，資本市場無疑是國家重要核心競爭力的組成部分。今年資本市場改革發(fā)展將亮點(diǎn)紛呈，科創(chuàng)板整裝待發(fā)，創(chuàng)業(yè)板改革“也不遠(yuǎn)了”，滬倫通漸行漸近，MSCI提升A股納入因子將分步實(shí)施，債券市場開放穩(wěn)步推進(jìn)……我們認(rèn)為，有充足的理由相信資本市場在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的戰(zhàn)略地位在提升，深化資本市場改革發(fā)展的政策合力在凝聚，資本市場建設(shè)綱舉目張的新階段在向我們迎面走來。

8

防范金融市場異常波動(dòng)

政府工作報(bào)告提出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

解讀：防風(fēng)險(xiǎn)仍是今年經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)。去年以來，監(jiān)管部門已對部分政策力度、節(jié)奏進(jìn)行了調(diào)整，防范因?yàn)樘幹蔑L(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榫o縮過度而產(chǎn)生的疊加風(fēng)險(xiǎn)。今年，我國金融市場既要面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要應(yīng)對外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)，股票市場、債券市場、匯率市場也都有不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。對此，監(jiān)管部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將推動(dòng)完善金融政策，維護(hù)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，切實(shí)防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對股市、債市、匯市的實(shí)時(shí)監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險(xiǎn)傳染，防范金融市場異常波動(dòng)和共振；加快推進(jìn)資本市場改革開放，增加資金供給，完善制度安排，提振投資者信心。

9

就業(yè)優(yōu)先 首次置于宏觀政策層面

政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

解讀：穩(wěn)就業(yè)位居“六穩(wěn)"之首，今年又首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這意味著監(jiān)管部門將采取多項(xiàng)措施籌謀經(jīng)濟(jì)下行壓力對就業(yè)市場的沖擊。去年12月公布的《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》明確了各部委的職責(zé)分工。比如，在加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度方面，明確由財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。

10

住房問題落實(shí)城市主體責(zé)任

政府工作報(bào)告提出，更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：2017年政府工作報(bào)告的提法是“落實(shí)地方政府主體責(zé)任”，2018年政府工作報(bào)告與此類似，表述為“落實(shí)地方主體責(zé)任”，今年則進(jìn)一步指向?yàn)椤俺鞘兄黧w責(zé)任”，意味著各地房地產(chǎn)調(diào)控將繼續(xù)堅(jiān)持因城施策、分類指導(dǎo)，部分城市根據(jù)實(shí)際情況對房地產(chǎn)政策進(jìn)行微調(diào)的可能性上升。今年將以穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。關(guān)于房地產(chǎn)稅，2018年政府工作報(bào)告表述為“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。在十三屆全國人大二次會(huì)議3月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂在介紹立法任務(wù)時(shí)并未提到房地產(chǎn)稅法。

11

國資國企改革 自然壟斷行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。

解讀：今年國企改革亮點(diǎn)紛呈，第三批混改試點(diǎn)的央企混改方案有望全部批復(fù)，第四批100家以上國企混改試點(diǎn)將加快推出，“兩類公司”改革試點(diǎn)提速擴(kuò)圍亦步入“快車道”，創(chuàng)建世界一流示范央企、國企改革“雙百行動(dòng)”等也將逐步落地。同時(shí)，綜合性改革如三級公司的混改、職業(yè)經(jīng)理人制度、董事會(huì)職權(quán)的落地等也將提速。值得注意的是，油氣等行業(yè)的“網(wǎng)運(yùn)分開”料有大動(dòng)作。

12

西部開發(fā)開放要有新措施 長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略

根據(jù)政府工作報(bào)告，制定西部開發(fā)開放新的政策措施。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。

解讀：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的突出矛盾之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的都市圈正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，區(qū)域內(nèi)部的一體化則是發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)的重要推動(dòng)力。西部開發(fā)方面，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明曾介紹，發(fā)改委正牽頭研究起草推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見。他說，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“十三五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)十大高速鐵路通道建設(shè)。長三角區(qū)域一體化將同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。