教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)

　　“三重一大”決策制度的意見(jiàn)

　　部屬各高等學(xué)校：

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進(jìn)一步規(guī)范直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)直屬高�？茖W(xué)發(fā)展，根據(jù)關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作(以下簡(jiǎn)稱“三重一大”)事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定和《紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》(教監(jiān)〔2008〕15號(hào))要求，規(guī)范集體決策程序，健全民主決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，加大責(zé)任追究力度。

　　(二)堅(jiān)持科學(xué)民主決策原則。學(xué)校應(yīng)建立健全議事規(guī)則和決策程序，凡“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要堅(jiān)持民主集中制原則，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。要遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策的科學(xué)民主。

　　二、主要范圍

　　(三)重大決策事項(xiàng)，是指事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的重要事項(xiàng)。主要包括學(xué)校貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施;黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)等重要工作;學(xué)校發(fā)展、校園建設(shè)、學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃;學(xué)校重要規(guī)章制度;內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和重要調(diào)整;教職工收入分配及福利待遇、獎(jiǎng)勵(lì)和關(guān)系學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng);學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算情況的審定和預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì);學(xué)校重要資產(chǎn)處置、重要辦學(xué)資源配置;校級(jí)以上重大表彰，校園安全穩(wěn)定和重大突發(fā)事件的處理,以及其他重大決策事項(xiàng)。

　　(四)重要人事任免事項(xiàng)，是指學(xué)校中層及以上干部的任免和需要報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審批的重要人事事項(xiàng)。主要包括學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)和學(xué)院(系)、校級(jí)科研機(jī)構(gòu)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及享受相應(yīng)待遇的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任免、黨政紀(jì)處分，學(xué)校全資、控股企業(yè)校方董事、監(jiān)事及經(jīng)理人選的確定，推薦后備干部、黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項(xiàng)。

　　(五)重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對(duì)學(xué)校規(guī)模條件、辦學(xué)質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目設(shè)立和安排。主要包括國(guó)家各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)國(guó)(境)外科學(xué)技術(shù)文化交流與合作重要項(xiàng)目，重大合資合作項(xiàng)目，重要設(shè)備、大宗物資采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)，重大基本建設(shè)和大額度基建修繕項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

　　(六)大額度資金使用事項(xiàng)，是指超過(guò)學(xué)校所規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括學(xué)校年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用、未列入學(xué)校年度預(yù)算的追加預(yù)算和大額度支出，重大捐贈(zèng)，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

　　三、基本程序

　　(七)“三重一大”事項(xiàng)提交集體決策前，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，廣泛聽(tīng)取并充分吸收各方面的意見(jiàn)。選拔任免重要干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在黨委研究決定前書面征求紀(jì)檢部門的意見(jiàn)。與師生員工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要通過(guò)教職工代表大會(huì)或其他形式聽(tīng)取廣大師生員工意見(jiàn)和建議。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)事先進(jìn)行專家評(píng)估論證，技術(shù)、政策法律咨詢，提交論證報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告。

　　(八)“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)以會(huì)議的形式集體研究決策。不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替會(huì)議決定。會(huì)議決定的事項(xiàng)應(yīng)按照學(xué)校議事規(guī)則規(guī)定提出，議題應(yīng)經(jīng)學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)審閱并充分溝通后，方可提交會(huì)議研究決策。除緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議，由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定重大事項(xiàng)。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，決定人應(yīng)對(duì)決策負(fù)責(zé)，事后應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按程序予以追認(rèn)。

　　(九)會(huì)議決策“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)符合規(guī)定與會(huì)人數(shù)方能舉行。黨委討論決定重要干部任免事項(xiàng)，應(yīng)有三分之二以上的成員到會(huì)，并保證與會(huì)成員有足夠的時(shí)間聽(tīng)取情況介紹、充分發(fā)表意見(jiàn)。進(jìn)行表決，以應(yīng)到會(huì)成員超過(guò)半數(shù)同意形成決定。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)(校務(wù)會(huì)議)等重要會(huì)議，其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和黨代會(huì)代表、教代會(huì)代表、學(xué)生代表等可按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)會(huì)議議題內(nèi)容，列席有關(guān)會(huì)議。

　　(十)會(huì)議研究決定“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持一題一議，與會(huì)人員要充分討論，對(duì)決策建議應(yīng)分別表示同意、不同意或緩議的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。會(huì)議決策中意見(jiàn)分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)研或論證后再作決策。黨委決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決。會(huì)議決定的事項(xiàng)、參與人及其意見(jiàn)、表決情況、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔。

　　(十一)參與“三重一大”事項(xiàng)決策的個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)，可以保留或向上級(jí)反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對(duì)決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

　　四、保障機(jī)制

　　(十二)建立“三重一大”決策回避制度。如有涉及本人或親屬利害關(guān)系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應(yīng)當(dāng)回避。

　　(十三)建立“三重一大”決策公開與查詢制度。除涉密事項(xiàng)外，“三重一大”決策事項(xiàng)應(yīng)按照《高等學(xué)校信息公開辦法》(教育部令第29號(hào))等有關(guān)規(guī)定予以公開。

　　(十四)建立“三重一大”決策報(bào)告制度和執(zhí)行決策的督查制度。學(xué)校應(yīng)將貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的情況，按年度向教育部黨組報(bào)告。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。

　　(十五)建立“三重一大”決策考核評(píng)估制度。學(xué)校貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，將作為開展高校巡視工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為考察、考核和任免高校領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　(十六)建立“三重一大”決策責(zé)任追究制度。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反本意見(jiàn)規(guī)定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度;不執(zhí)行或擅自改變集體決定;未經(jīng)集體討論而個(gè)人決策;未提供全面真實(shí)情況而直接造成決策失誤;執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失而不及時(shí)采取措施糾正，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，應(yīng)依紀(jì)依法分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的責(zé)任。

　　(十七)各直屬高校應(yīng)依據(jù)本意見(jiàn)制訂具體的實(shí)施辦法，并報(bào)教育部。

　　中華人民共和國(guó)教育部

　　二?一一年四月四日