為切實(shí)加強(qiáng)基層組織和干部隊伍建設(shè)，完善基層民主管理制度，落實(shí)秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)要求，進(jìn)一步夯實(shí)各項基層基礎(chǔ)工作，不斷深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。按照《吐魯番市委組織部關(guān)于深化縣級“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》(吐市黨組字〔2015〕號)要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，現(xiàn)在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題提出如下實(shí)施方案。

　　一、全面排查存在的突出問題

　　各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門單位要高度重視、精心組織，以區(qū)直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)、窗口單位和執(zhí)法監(jiān)管部門等為重點(diǎn)，將基層干部中不作為、亂作為等損害群眾利益問題摸排清楚，著力排查四個方面存在的突出問題。

　　1.不作為的問題。重點(diǎn)是對群眾辦事態(tài)度冷漠、對上級布置的任務(wù)敷衍應(yīng)付，搞“上有政策、下有對策”，工作不在狀態(tài)，服務(wù)態(tài)度生硬，庸、懶、散、拖、推，不敢擔(dān)當(dāng)、墨守陳規(guī)，缺乏解決問題的能力和改革創(chuàng)新的精神，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建，對植樹造林、秋翻冬灌工作責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)不力，安居富民工程把關(guān)不嚴(yán)，在反分裂、反滲透、反恐怖斗爭中立場不堅定、旗幟不鮮明、工作不得力，對非法宗教活動特別是“去極端化”不敢管、不愿管、不會管等問題。

　　2.亂作為的問題。重點(diǎn)是決策不“接地氣”，用權(quán)決策拍胸脯、拍腦袋、拍屁股，用公權(quán)謀取私利，向企業(yè)、小團(tuán)體、市場輸送利益，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，用權(quán)不作為、慢作為、濫作為，工作急于求成、方法簡單，空談、空轉(zhuǎn)、空擋，弄虛作假、欺上瞞下，搞假情況、樹假典型，不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、辦事不公、強(qiáng)占強(qiáng)拆等問題。

　　3.貪腐謀私的問題。重點(diǎn)是貪占挪用揮霍集體財物，私設(shè)小金庫，套取騙取國家、自治區(qū)補(bǔ)貼補(bǔ)助款，截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、專項資金、援疆資金，濫用權(quán)力中飽私囊，利用職權(quán)為親屬及身邊工作人員朝覲提供便利，私自開墾荒地轉(zhuǎn)包出租撈取利益，插手干預(yù)礦產(chǎn)開發(fā)、工程項目獲利，侵害群眾利益，吃拿卡要，對中央八項規(guī)定、自治區(qū)和市十項(條)規(guī)定執(zhí)行不到位，公款吃喝、公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)接待，婚喪嫁娶違規(guī)宴請，頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”等問題。

　　4.執(zhí)法不公的問題。重點(diǎn)是不遵紀(jì)守法，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，干預(yù)插手司法個案，打招呼、批條子、遞材料，辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，縱容企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)和非法排污等問題。

　　二、深入分析問題產(chǎn)生的根源

　　各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門單位要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育學(xué)習(xí)，對排查出來的基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，進(jìn)行專門研究，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，分析問題根源，提出整改措施。要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，從基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領(lǐng)導(dǎo)班子的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問題，主動認(rèn)領(lǐng)問題、查擺問題，真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去，深入分析原因，從嚴(yán)和實(shí)上觸動思想和靈魂，防止輕描淡寫、避重就輕�！叭龂�(yán)三實(shí)”專題民主生活會和組織生活會，要把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題作為重要內(nèi)容。開展談心交心要分清責(zé)任，主動承擔(dān);撰寫對照檢查材料要根據(jù)工作分工，逐項對照、作出說明;開展批評和自我批評要針對問題，出汗排毒、使人受益;整改落實(shí)要明確方向，通過梳理分析，研究制定務(wù)實(shí)管用措施，真正把問題清單轉(zhuǎn)化為整改清單、成果清單。

　　三、集中開展專項整治

　　今年10月至12月，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的聯(lián)動機(jī)制，全力抓好專項整治工作。

　　1.全面安排部署(11月9日前)。各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門單位要按照市委和區(qū)委要求，召開專門會議，對開展專項整治工作進(jìn)行研究部署，制訂專項整治方案，明確整治重點(diǎn)、工作目標(biāo)、方法步驟、時間節(jié)點(diǎn)和具體措施，確保專項整治有清晰的路線圖和時間表。各單位制定的專項整治方案要在11月9日前報區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室審核。

　　2.集中排查問題(11月15日前)。對照“四個方面”存在的突出問題，區(qū)直部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)、村(社區(qū))認(rèn)真開展自查，并發(fā)揮“訪惠聚”工作隊(組)的力量，逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查。區(qū)委、政府將設(shè)立基層干部不作為亂作為舉報信箱，分別在紀(jì)檢委、組織部、信訪局開通舉報電話，并在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)公布區(qū)委書記信箱、市長信箱和組織部部長信箱，暢通基層干部反映渠道。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)、區(qū)直各單位都要通過設(shè)立舉報信箱、開通舉報電話、向服務(wù)對象發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求社會各界意見建議。集中排查工作要把問題查清楚、找徹底、擺到位，尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調(diào)查核實(shí)。區(qū)委將成立督查組，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式對集中排查工作進(jìn)行檢查。各單位要將梳理匯總摸排情況，形成問題清單，報區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室審核。

　　3.開展突出問題的專項整治(12月25日前)。各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門單位要針對排查出的問題，建立臺賬，逐項認(rèn)真整治，一項一項明確責(zé)任主體、整治措施和進(jìn)度安排，實(shí)行銷號管理，確保整治工作具體落地。要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任，建立黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的聯(lián)動機(jī)制。要公開透明整治，通過新聞媒體、公告公示等形式，及時公開整治項目、進(jìn)度和結(jié)果。要充分利用“行風(fēng)熱線”、微信短信平臺，方便群眾參與，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節(jié)較輕、影響較小、不構(gòu)成違紀(jì)違法的，要批評教育、誡勉談話，限期改正;對違反紀(jì)律規(guī)定的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理、堅決糾正;對那些頂風(fēng)違紀(jì)、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

　　4.建立健全長效機(jī)制(12月底前)。在專項整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，深入研究和分析解決基層干部損害群眾利益問題的深層次矛盾和問題，把握工作規(guī)律，健全防范制度措施，建立長效機(jī)制，鞏固提高專項整治成效，推動解決問題的常態(tài)化、長效化。專項整治結(jié)束后，各單位將專項整治工作情況形成書面總結(jié)報告，報區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室。

　　四、工作要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委(組)書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署安排，親自督促指導(dǎo)。區(qū)委組成督查組采取隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式推進(jìn)工作落實(shí)。對一些問題突出的區(qū)直部門單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)、村(社區(qū))，區(qū)四套班子成員將掛點(diǎn)聯(lián)系。各“訪惠聚”工作隊(組)要把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重要任務(wù)，積極配合所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)、村(社區(qū))，深入推進(jìn)專項整治工作，幫助找準(zhǔn)問題、分析問題、確定清單，把問題整改落實(shí)到位。區(qū)直各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益問題。

　　2.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。要結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，結(jié)合植樹造林、秋翻冬灌、安居富民等重點(diǎn)工作，點(diǎn)問題、抓整改，強(qiáng)化工作問責(zé)。要深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神和自治區(qū)黨委、市委加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)重大部署，深入推進(jìn)“訪惠聚”活動，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置和管理，選好用好管好黨組織帶頭人，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓，強(qiáng)化基層黨組織依法管理宗教事務(wù)特別是加強(qiáng)愛國宗教人士隊伍建設(shè)的責(zé)任。要健全加強(qiáng)基層組織和基層干部隊伍建設(shè)、完善民主管理制度、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的長效機(jī)制，切實(shí)把解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題作為一項重點(diǎn)工作，持續(xù)深入抓下去。

　　3.搞好輿論引導(dǎo)。注重正面宣傳，及時梳理總結(jié)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以來，在著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題方面的做法和成效，充分肯定基層干部隊伍主流、主體，發(fā)揮正面典型引路作用，保護(hù)好、調(diào)動好基層干部工作積極性和創(chuàng)造性，積極宣傳專項整治進(jìn)展成效，公開曝光典型違紀(jì)違法案例。要在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)、微信平臺等媒體上開辟專欄，做好專項整治活動宣傳報道工作，營造良好氛圍。

　　各基層黨(工)委、黨組，區(qū)直各部門單位要將深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項整治活動開展情況，以半月報形式向區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”聯(lián)絡(luò)辦公室報告一次，特色做法和重要問題隨時上報。

　　附：《基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題專項整治統(tǒng)計表》