2012年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告再度集納20多位人口學(xué)者的政策建議——我國(guó)全面放開(kāi)二胎政策。

　　多年來(lái)實(shí)施的計(jì)劃生育政策對(duì)控制中國(guó)的人口增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵性的作用。在優(yōu)生優(yōu)育政策的指引下，我國(guó)人口質(zhì)量不斷提，但同時(shí)也帶來(lái)了一些不利影響。比如，出生率偏低，致使我國(guó)提前進(jìn)入老齡化社會(huì);獨(dú)生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成為“失獨(dú)人群”，老無(wú)所依;男女比例嚴(yán)重失調(diào)，為社會(huì)治安埋下了潛在隱患。因此，近年來(lái)，眾多人口專(zhuān)家都先后建議應(yīng)放開(kāi)二胎政策。

　　目前，學(xué)界部分人士認(rèn)為，中國(guó)的生育水平遠(yuǎn)低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶(hù)籍人口計(jì)算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，中國(guó)生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉(zhuǎn)向低生育率之后，中國(guó)的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調(diào)等方面，為此，有學(xué)者提出目前應(yīng)該調(diào)整生育政策。

　　二胎要不要放開(kāi)?國(guó)家人口計(jì)生委還沒(méi)松口

　　國(guó)家人口計(jì)生委主任王俠一再?gòu)?qiáng)調(diào)，目前，中國(guó)仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好。穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。看來(lái)，放開(kāi)二胎并不容易。

　　事實(shí)上，“要不要放開(kāi)二胎”已經(jīng)不是一個(gè)新話題，但至今還未達(dá)成共識(shí)。不過(guò)，從另一個(gè)角度看，即使現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當(dāng)前允許“雙獨(dú)”家庭生二胎為例，據(jù)悉，寧夏銀川“雙獨(dú)”夫妻申請(qǐng)二胎指標(biāo)的家庭寥寥無(wú)幾;安徽合肥每年審批的“雙獨(dú)”二胎指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾例。而在國(guó)外，許多國(guó)家以各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育，效果卻不太理想。

　　松綁二胎政策避免計(jì)劃生育政策走入誤區(qū)

　　北京大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒指出，調(diào)整一胎生育政策與繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策可并行不悖。計(jì)劃生育政策可以也應(yīng)當(dāng)在充分尊重公民個(gè)人與家庭生育選擇自由基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和實(shí)施，不必以行政或法律力量對(duì)公民生兒育女?dāng)?shù)量選擇施加外部硬性管制為前提。

　　往往硬性的管制會(huì)扭曲好的初衷。今年發(fā)生在陜西鎮(zhèn)平的七月墮胎事件和湖北監(jiān)利七月墮胎事件表明，實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策有偏離軌道之嫌。個(gè)別地方政府的計(jì)劃生育部門(mén)，只看到了“政策”，而忽視了“生命”。要知道，計(jì)劃生育政策的初衷并不是扼殺生命，而是為了讓生命活得更有尊嚴(yán)。然而，從目前各地的執(zhí)行情況來(lái)看，這一初衷并未得到很好的執(zhí)行，反而出現(xiàn)了壞的惡果。因此，重新定位計(jì)劃生育政策，調(diào)整政策細(xì)節(jié)勢(shì)在必行。

　　此外，失獨(dú)人群的日益擴(kuò)大。在失獨(dú)人群中出現(xiàn)的厭世、恐老、孤獨(dú);甚至出現(xiàn)失獨(dú)家庭為了再度生育，不惜花費(fèi)巨資借腹生子，反而被騙的刑事案件等等都說(shuō)明，當(dāng)前實(shí)行的只能生育一胎的計(jì)劃生育政策急需改進(jìn)。白發(fā)人送黑發(fā)人本身就是難以愈合的傷，如果因政策的偏頗而導(dǎo)致膝下無(wú)子，那就應(yīng)該調(diào)整政策，避免這樣的悲劇不斷放大。