中央三公經(jīng)費(fèi)管理制度全文

　三公消費(fèi)是什么，指政府部門人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30日表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計(jì)94.7億元。決算報(bào)告還公布了匯總2010年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)887.1億元。2012年6月財(cái)政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，合計(jì)93.64億元人民幣。

　　公開內(nèi)容

　　文化部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)36808.69萬(wàn)元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)17401.95萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)13060.41萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)6864.33萬(wàn)元。2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù)，合計(jì)3392.61萬(wàn)元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)14667.61萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)12892.18萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)63343.82萬(wàn)元。并說(shuō)明稱，此次公布的“三公經(jīng)費(fèi)”包括文化部本級(jí)和國(guó)家圖書館、國(guó)家博物館、中國(guó)美術(shù)館等29家直屬事業(yè)單位因公出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)。

　　民政部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”

　　財(cái)政撥款決算數(shù)合計(jì)11412.19萬(wàn)元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)為4115.04萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為2544.75萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)為1512.4萬(wàn)元。2011年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)合計(jì)11214.52萬(wàn)元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)為4336.17萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為5238.99萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)為1429.36萬(wàn)元。

　　財(cái)政部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”

　　支出為4172.01萬(wàn)元，其中因公出國(guó)費(fèi)2026.81萬(wàn)元，公車購(gòu)置費(fèi)1776.73萬(wàn)元，公務(wù)接待支出368.47萬(wàn)元。此外，財(cái)政部2011年“三公”預(yù)算為4752.54萬(wàn)元，比2010年增加580.53萬(wàn)元，因公出國(guó)費(fèi)增加600多萬(wàn)元，公車費(fèi)減少28萬(wàn)多元

　　“三公消費(fèi)”公開

　　科技部

　　2011年4月14日公布的《科學(xué)技術(shù)部2011年部門預(yù)算》(以下簡(jiǎn)稱為《預(yù)算》)顯示，科技部2011年用財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬(wàn)元。

　　計(jì)生委

　　國(guó)家人口計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年“三公經(jīng)費(fèi)”支出927.2萬(wàn)元，2011年預(yù)算數(shù)比2010年減少3.76萬(wàn)元。

　　引起公眾質(zhì)疑的是計(jì)生委因公出國(guó)(境)費(fèi)用比例。在兩年的“三公經(jīng)費(fèi)”中，2010年的決算數(shù)是470.54萬(wàn)元;2011年的預(yù)算數(shù)是494.01萬(wàn)元，都超過(guò)“三公經(jīng)費(fèi)”總額的五成。[3]

　　住建部

　　住建部在公務(wù)接待費(fèi)方面，2010年決算和2011年預(yù)算分別為26.07萬(wàn)元和13.95萬(wàn)元，2010年決算僅高于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的5.84萬(wàn)元，2011年預(yù)算甚至還低于后者的18萬(wàn)元。[4]

　　中科院

　　中科院2010年公務(wù)接待費(fèi)為9995萬(wàn)元，平均每天接待費(fèi)為27萬(wàn)元。根據(jù)中科院公布，公務(wù)接待費(fèi)包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待，由于國(guó)際科技合作交往比較頻繁，外賓公務(wù)接待費(fèi)較大。[5]

　　氣象局

　　2010年，全國(guó)氣象部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出22738.55萬(wàn)元，在目前已公開的54個(gè)部門中名列第三。其中，公車費(fèi)用16940.73萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)3959.54萬(wàn)元。以在職職工68191人計(jì)算，2010年人均三公3335元。

　　2011年預(yù)算21360.93萬(wàn)元，比2010年決算數(shù)減1377.62萬(wàn)元。

　　海洋局

　　2010年，國(guó)家海洋局“三公”撥款9784.31萬(wàn)元，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)992.20萬(wàn)元，公車費(fèi)用4508.26萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)4283.85萬(wàn)元。

　　依據(jù)已公開的部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家海洋局接待費(fèi)4283.85萬(wàn)元，名列第二，僅低于中科院9995.5萬(wàn)元，而高于農(nóng)業(yè)部(3655.68萬(wàn)元)、中國(guó)氣象局(3959.54萬(wàn)元)。

　　而公車費(fèi)用方面，國(guó)家海洋局4508.26萬(wàn)元，位列氣象局、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、中科院、統(tǒng)計(jì)局之后。

　　中國(guó)紅十字會(huì)

　　2011年7月19日，中國(guó)紅十字會(huì)公布了三公消費(fèi)數(shù)額。2010年紅十字會(huì)三公消費(fèi)決算總額為152萬(wàn)元，而紅十字會(huì)2010年預(yù)算總額為29181萬(wàn)元，計(jì)算下來(lái)其三公消費(fèi)占預(yù)算總額的0.5%。

　　紅十字會(huì)的三項(xiàng)費(fèi)用中，公費(fèi)出國(guó)費(fèi)為107萬(wàn)元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為30萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)為15萬(wàn)元。

　　紅十字會(huì)2011年的三公消費(fèi)預(yù)算總額與2010年相差不大，但公務(wù)接待費(fèi)用卻被大幅壓縮。2011年，其三公消費(fèi)總額為151萬(wàn)元，其中公費(fèi)出國(guó)與2010年持平，為107萬(wàn)元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為41萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)僅為3萬(wàn)元。[6]

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)2011年7月20日公布“三公經(jīng)費(fèi)”顯示，2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)901.54萬(wàn)元，而當(dāng)年的決算數(shù)為675.55萬(wàn)元，比2010年預(yù)算降低225.99萬(wàn)元，降25.07%。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2011年7月20日國(guó)務(wù)院辦公廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)438.46萬(wàn)元。

　　其中：因公出國(guó)(境)費(fèi)支出121.76萬(wàn)元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出299.85萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)支出16.85萬(wàn)元。

　　2011年預(yù)算440萬(wàn)元，其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)294萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)17萬(wàn)元。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù)為144.94萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)(境)費(fèi)55.69萬(wàn)元;公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)56.86萬(wàn)元;公務(wù)接待費(fèi)32.39萬(wàn)元。

　　扶貧辦公布的信息顯示，目前實(shí)有職工209人，其中在職人員134名。以在職人員為基數(shù)，去年該辦人均三公為10816元，為目前公布人均三公的部門中最高。

　　公開規(guī)定

　　2012年4月，國(guó)務(wù)院再下“三公經(jīng)費(fèi)”公開令箭，這一次劍指省級(jí)政府。2012年4月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求省級(jí)政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。

　　國(guó)務(wù)院對(duì)2012年中央部委“三公經(jīng)費(fèi)”的公開做了更為嚴(yán)格的要求，要求部委公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格，并細(xì)化到款級(jí)科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說(shuō)明，公開車輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。[18]

　　2012年10月1日起，縣級(jí)以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布。超預(yù)算開支“三公”、購(gòu)建豪華辦公用房、安排與業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的出國(guó)考察等情形，情節(jié)嚴(yán)重的將面臨撤職處分。這也是我國(guó)首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)