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中央三公經(jīng)費(fèi)管理制度全文
三公消費(fèi)是什么,指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi),是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議,經(jīng)財(cái)政部匯總,2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計(jì)94.7億元。決算報(bào)告還公布了匯總2010年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi),合計(jì)887.1億元。2012年6月財(cái)政部公布,2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出,合計(jì)93.64億元人民幣。
公開內(nèi)容
文化部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)36808.69萬元,其中因公出國(境)費(fèi)17401.95萬元,公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)13060.41萬元,公務(wù)接待費(fèi)6864.33萬元。2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù),合計(jì)3392.61萬元,其中因公出國(境)費(fèi)14667.61萬元,公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)12892.18萬元,公務(wù)接待費(fèi)63343.82萬元。并說明稱,此次公布的“三公經(jīng)費(fèi)”包括文化部本級和國家圖書館、國家博物館、中國美術(shù)館等29家直屬事業(yè)單位因公出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)。
民政部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”
財(cái)政撥款決算數(shù)合計(jì)11412.19萬元,其中因公出國(境)費(fèi)為4115.04萬元,公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)為2544.75萬元,公務(wù)接待費(fèi)為1512.4萬元。2011年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)合計(jì)11214.52萬元,其中因公出國(境)費(fèi)為4336.17萬元,公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)為5238.99萬元,公務(wù)接待費(fèi)為1429.36萬元。
財(cái)政部2010年“三公經(jīng)費(fèi)”
支出為4172.01萬元,其中因公出國費(fèi)2026.81萬元,公車購置費(fèi)1776.73萬元,公務(wù)接待支出368.47萬元。此外,財(cái)政部2011年“三公”預(yù)算為4752.54萬元,比2010年增加580.53萬元,因公出國費(fèi)增加600多萬元,公車費(fèi)減少28萬多元
“三公消費(fèi)”公開
科技部
2011年4月14日公布的《科學(xué)技術(shù)部2011年部門預(yù)算》(以下簡稱為《預(yù)算》)顯示,科技部2011年用財(cái)政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬元。
計(jì)生委
國家人口計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年“三公經(jīng)費(fèi)”支出927.2萬元,2011年預(yù)算數(shù)比2010年減少3.76萬元。
引起公眾質(zhì)疑的是計(jì)生委因公出國(境)費(fèi)用比例。在兩年的“三公經(jīng)費(fèi)”中,2010年的決算數(shù)是470.54萬元;2011年的預(yù)算數(shù)是494.01萬元,都超過“三公經(jīng)費(fèi)”總額的五成。[3]
住建部
住建部在公務(wù)接待費(fèi)方面,2010年決算和2011年預(yù)算分別為26.07萬元和13.95萬元,2010年決算僅高于國務(wù)院發(fā)展研究中心的5.84萬元,2011年預(yù)算甚至還低于后者的18萬元。[4]
中科院
中科院2010年公務(wù)接待費(fèi)為9995萬元,平均每天接待費(fèi)為27萬元。根據(jù)中科院公布,公務(wù)接待費(fèi)包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待,由于國際科技合作交往比較頻繁,外賓公務(wù)接待費(fèi)較大。[5]
氣象局
2010年,全國氣象部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出22738.55萬元,在目前已公開的54個部門中名列第三。其中,公車費(fèi)用16940.73萬元,公務(wù)接待費(fèi)3959.54萬元。以在職職工68191人計(jì)算,2010年人均三公3335元。
2011年預(yù)算21360.93萬元,比2010年決算數(shù)減1377.62萬元。
海洋局
2010年,國家海洋局“三公”撥款9784.31萬元,其中因公出國(境)費(fèi)992.20萬元,公車費(fèi)用4508.26萬元,公務(wù)接待費(fèi)4283.85萬元。
依據(jù)已公開的部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),國家海洋局接待費(fèi)4283.85萬元,名列第二,僅低于中科院9995.5萬元,而高于農(nóng)業(yè)部(3655.68萬元)、中國氣象局(3959.54萬元)。
而公車費(fèi)用方面,國家海洋局4508.26萬元,位列氣象局、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、中科院、統(tǒng)計(jì)局之后。
中國紅十字會
2011年7月19日,中國紅十字會公布了三公消費(fèi)數(shù)額。2010年紅十字會三公消費(fèi)決算總額為152萬元,而紅十字會2010年預(yù)算總額為29181萬元,計(jì)算下來其三公消費(fèi)占預(yù)算總額的0.5%。
紅十字會的三項(xiàng)費(fèi)用中,公費(fèi)出國費(fèi)為107萬元,車輛購置及運(yùn)行費(fèi)為30萬元,公務(wù)接待費(fèi)為15萬元。
紅十字會2011年的三公消費(fèi)預(yù)算總額與2010年相差不大,但公務(wù)接待費(fèi)用卻被大幅壓縮。2011年,其三公消費(fèi)總額為151萬元,其中公費(fèi)出國與2010年持平,為107萬元,車輛購置及運(yùn)行費(fèi)為41萬元,公務(wù)接待費(fèi)僅為3萬元。[6]
中國殘疾人聯(lián)合會
中國殘疾人聯(lián)合會2011年7月20日公布“三公經(jīng)費(fèi)”顯示,2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)901.54萬元,而當(dāng)年的決算數(shù)為675.55萬元,比2010年預(yù)算降低225.99萬元,降25.07%。
國務(wù)院辦公廳
2011年7月20日國務(wù)院辦公廳公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)438.46萬元。
其中:因公出國(境)費(fèi)支出121.76萬元,公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)支出299.85萬元,公務(wù)接待費(fèi)支出16.85萬元。
2011年預(yù)算440萬元,其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)294萬元,公務(wù)接待費(fèi)17萬元。
國務(wù)院扶貧辦
國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù)為144.94萬元,其中:因公出國(境)費(fèi)55.69萬元;公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)56.86萬元;公務(wù)接待費(fèi)32.39萬元。
扶貧辦公布的信息顯示,目前實(shí)有職工209人,其中在職人員134名。以在職人員為基數(shù),去年該辦人均三公為10816元,為目前公布人均三公的部門中最高。
公開規(guī)定
2012年4月,國務(wù)院再下“三公經(jīng)費(fèi)”公開令箭,這一次劍指省級政府。2012年4月18日,國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議,要求省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。
國務(wù)院對2012年中央部委“三公經(jīng)費(fèi)”的公開做了更為嚴(yán)格的要求,要求部委公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格,并細(xì)化到款級科目,有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級科目。
國務(wù)院常務(wù)會議還要求,中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明,公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況,公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。[18]
2012年10月1日起,縣級以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理,并定期公布。超預(yù)算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國考察等情形,情節(jié)嚴(yán)重的將面臨撤職處分。這也是我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)
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