3月31日，《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過，將于6月1日起正式施行。

　　《條例》共七章四十八條，分別就城市公共汽車客運(yùn)的規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)管理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)范。《條例》在城市公共汽車客運(yùn)的設(shè)施建設(shè)、用地保障、路權(quán)分配和財(cái)稅支持等方面作出了制度化的安排，切實(shí)保障城市公交路權(quán)優(yōu)先、保障乘客合法權(quán)益，服務(wù)民生。

　　《條例》的實(shí)施，將有力地推動(dòng)我省城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展、提升城市公交供給能力和服務(wù)能力，促進(jìn)我省城市公交事業(yè)快速發(fā)展。

　　為做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)情況解讀如下：

　　一、《條例》的立法背景

　　(一)制定《條例》是實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　城市公共交通(以下簡(jiǎn)稱城市公交)具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城市公交是緩解交通擁堵、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。近年來，我省通過推進(jìn)公交都市創(chuàng)建活動(dòng)、完善行業(yè)管理制度、開展星級(jí)服務(wù)活動(dòng)等舉措，不斷提升城市公交服務(wù)能力和水平，為滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，發(fā)展不足仍是我省城市公交面臨的主要問題。我省城市公交運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)、公交專用道長(zhǎng)度、公交一卡通客戶數(shù)等公交發(fā)展指標(biāo)相對(duì)比較滯后。一些地方城市公交規(guī)劃制定不完善，場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)滯后，線路設(shè)置不合理;公交企業(yè)普遍虧損比較嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)比較困難，且缺乏制度化的政府補(bǔ)貼機(jī)制;公交駕駛員由于工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低，流失情況也較為普遍。優(yōu)先發(fā)展城市公交、提升城市公交供給能力已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，“十二五”以來，省“兩會(huì)”涉及城市公交發(fā)展的人大代表建議案和政協(xié)委員提案有42件之多。制定《條例》，在設(shè)施建設(shè)、用地保障、路權(quán)分配和財(cái)稅支持等方面作出制度化的安排，有利于貫徹實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我省城市公交事業(yè)的快速發(fā)展。

　　(二)制定《條例》是完善我省城市公交法規(guī)制度體系的需要。

　　《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(國(guó)務(wù)院令第628號(hào))規(guī)定，出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例。我省2004年制定的《安徽省城市公共客運(yùn)交通管理辦法》(省政府令第174號(hào))在管理體制、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等方面已與城市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))，明確要求地方政府配套制訂和完善地方性法規(guī)。制定《條例》，有利于維護(hù)政令暢通，不斷完善我省城市公交法規(guī)制度體系。

　　(三)制定《條例》是規(guī)范城市公交行業(yè)管理工作的需要。

　　近年來，圍繞促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，改善服務(wù)質(zhì)量，我省城市公交行業(yè)發(fā)展積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。如合肥市將公交場(chǎng)站納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由市建投公司籌集資金，市重點(diǎn)局代建，建成后移交公交企業(yè)使用;安慶市對(duì)公交公司執(zhí)行減免票以及開通冷僻線路的投入，由財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼;蚌埠市對(duì)公交公司新增和更新公交車輛，由財(cái)政給予50%補(bǔ)貼等。針對(duì)客運(yùn)服務(wù)中不及時(shí)、不規(guī)范，侵害乘客利益的情況，2013年，省交通運(yùn)輸廳組織起草了《安徽省城市公共交通客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》(DB34/T1902-2013)，規(guī)定了城市公交客運(yùn)服務(wù)的基本內(nèi)容和質(zhì)量要求。制定《條例》，有利于將我省城市公交行業(yè)發(fā)展的成熟做法和有益經(jīng)驗(yàn)制度化，規(guī)范行業(yè)管理，提升服務(wù)水平，保障安全運(yùn)行。

　　二、《條例》的起草過程

　　自2009年大部制改革將指導(dǎo)城市公共交通發(fā)展的職能劃轉(zhuǎn)至交通運(yùn)輸部門以來，省交通運(yùn)輸廳就開始調(diào)研起草全省城市公共交通條例，開展了大量前期準(zhǔn)備工作。2011年6月，經(jīng)過多次論證和征求意見，完成了《安徽省城市公共交通條例》的起草工作。

　　2012年9月，省交通運(yùn)輸廳在行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，形成《安徽省城市公共交通條例(草案)》，并報(bào)送省人大常委會(huì)，爭(zhēng)取早日列入立法計(jì)劃。在省人大常委會(huì)的重視下，《安徽省城市公共交通條例》分別列入安徽省人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃調(diào)研論證項(xiàng)目和立法計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目。省交通運(yùn)輸廳于2013年在銅陵召開了立法座談會(huì)，并于兩輪征求了省直有關(guān)部門意見。

　　11月14日，省政府法制辦組織開了《條例》的立法論證會(huì)，與會(huì)專家認(rèn)為《條例》內(nèi)容較為成熟，可以啟動(dòng)立法程序。2月10日，根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，省交通運(yùn)輸廳向省政府報(bào)送了《關(guān)于提請(qǐng)審議<安徽省城市公共交通條例(草案)>的請(qǐng)示》。省政府法制辦按照省政府的要求，立即會(huì)同省交通運(yùn)輸廳作了初步修改，書面征求了市、縣政府和省直相關(guān)部門意見。先后赴池州、安慶、六安、合肥等地開展了立法調(diào)研，廣泛聽取基層執(zhí)法單位、公交公司及其駕駛員、乘客的意見和建議。通過省政府網(wǎng)站、安徽政府法制網(wǎng)公布草案稿全文，公開征求公眾意見，并組織召開了立法論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)和預(yù)審會(huì)。7月3日，鑒于發(fā)展城市公交關(guān)系人民群眾的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，省政府法制辦組織召開了立法聽證會(huì)，公開聽取聽證代表的意見和建議，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究，逐條修改完善。在通過多種方式聽取各方意見的基礎(chǔ)上，省法制辦會(huì)同省交通運(yùn)輸廳對(duì)草案稿進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了《條例(草案)》。

　　8月，省政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過《條例(草案)》并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。省人大常委會(huì)在安徽人大網(wǎng)公布草案稿及其起草說明，再次廣泛征求社會(huì)公眾意見，并多次組織開展立法調(diào)研。經(jīng)9月21日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議、12月16日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議、3月31日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議三次審議通過了《條例》，決定于6月1日起實(shí)施。

　　三、《條例》的突出亮點(diǎn)

　　《條例》共設(shè)總則、規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)管理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等7章，共48條。主要亮點(diǎn)突出在以下幾個(gè)方面：

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市公交規(guī)劃的調(diào)控作用，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)施國(guó)家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。《條例》對(duì)城市公交規(guī)劃的編制主體、編制程序、編制要求和編制內(nèi)容做了明確規(guī)定，確保了規(guī)劃科學(xué)合理，程序正當(dāng)。

　　(二)明確公益屬性，落實(shí)政府主體責(zé)任。城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程，對(duì)于解決百姓出行，改善民生，為民辦實(shí)事具有重要的現(xiàn)實(shí)意義�！稐l例》建立了政府為主體，交通運(yùn)輸部門主管，各相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。

　　(三)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)城市公交市場(chǎng)秩序。城市公交屬于直接關(guān)系社會(huì)公共利益的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障乘客享受安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)。同時(shí)，為加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革，《條例》明確了許可主體、許可條件，并采取特許經(jīng)營(yíng)的方式授予城市公交經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(四)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，保障城市公交安全運(yùn)行。城市公交屬于向社會(huì)公眾提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，且具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、環(huán)境相對(duì)封閉、人員高度密集等特點(diǎn)，必須加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，保障安全運(yùn)行�！稐l例》結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了城市公交行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　(五)保障監(jiān)督并重，促進(jìn)城市公交健康發(fā)展。城市公交具有公益屬性，不能完全利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供給的效率性，需要政府及其有關(guān)部門發(fā)揮保障和監(jiān)督職能，促進(jìn)其健康發(fā)展。特別是《條例》關(guān)于財(cái)政支持等方面作出的制度化安排，為城市公交的優(yōu)先健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。

　　四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀

　　在具體條文和內(nèi)容方面，《條例》主要規(guī)定了以下法律制度和管理規(guī)范：

　　(一)關(guān)于《條例》的適用范圍。

　　《條例》的名稱從立法初期的《城市公共交通管理?xiàng)l例》變更為現(xiàn)在《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，使得《條例》的適用范圍更加明晰。

　　1.《條例》適用于城市公共汽車客運(yùn)，即傳統(tǒng)意義上的公交，不包括地鐵、輕軌、出租汽車。對(duì)于軌道交通，《條例》第四十七條第二款規(guī)定“設(shè)區(qū)的市可以制定城市軌道交通管理辦法”，可以是省轄市人民政府制定政府規(guī)章，也可以是人大制定地方性法規(guī)。目前，我省16個(gè)省轄市已經(jīng)全部獲得地方立法授權(quán)。

　　2.關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化的問題。按照《條例》第四十七條第一款的授權(quán)，可以參照?qǐng)?zhí)行本條例有關(guān)城市公共汽車客運(yùn)的規(guī)定，具體管理辦法由省轄市人政府制定。同時(shí)，《條例》第四條第三款規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共汽車客運(yùn)一體化”，這是地方立法堅(jiān)持五大發(fā)展理念，服務(wù)小康社會(huì)，呼應(yīng)中央一號(hào)文件關(guān)于“創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的要求，提高城鄉(xiāng)公共出行服務(wù)均等化水平的重要舉措。

　　3.關(guān)于城際公交(即公共汽車客運(yùn)跨城市運(yùn)營(yíng))的問題。按照《條例》第四十七條第三款的規(guī)定，由市縣人民政府共同商定運(yùn)營(yíng)方式和管理模式。

　　4.公交企業(yè)接受學(xué)校委托提供校車服務(wù)的，不適用于本《條例》，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)關(guān)于公交定位與責(zé)任主體。

　　1.《條例》第三條明確規(guī)定城市公交是公益性事業(yè)。第四條規(guī)定，城市人民政府是城市公共汽車管理的責(zé)任主體。同時(shí)在第五章保障與監(jiān)督這一章中，設(shè)定了城市人民政府在發(fā)展公共交通的政策支持、資金保障、安全監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等方面的具體責(zé)任條款。

　　2.管理責(zé)任主體。按照《條例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門是城市公交的主管部門，授權(quán)其所屬的運(yùn)管局(處、所)具體實(shí)施城市公交管理工作，明確了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在城市公共汽車客運(yùn)管理方面的執(zhí)法主體資格。

　　(三)關(guān)于公共交通規(guī)劃。

　　科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，是保障城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提。

　　1.編制主體和依據(jù)。按照《條例》第六條第一款規(guī)定，由各市縣交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　2.保障多種運(yùn)輸方式的有效銜接�！稐l例》第六條規(guī)定，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和方便換乘，加強(qiáng)與軌道交通、個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及慢行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

　　3.編制的其他具體內(nèi)容和要求。這方面《條例》未作具體規(guī)定，在實(shí)踐中各地可以主要依據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市公共交通規(guī)劃編制指南》進(jìn)行操作，《條例》在此不作重復(fù)和細(xì)節(jié)規(guī)定。各地應(yīng)按照指南的要求，在總結(jié)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、研判發(fā)展形勢(shì)、分析公眾出行需求的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，立足于實(shí)現(xiàn)城市公共交通資源的優(yōu)化配置，提升城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，保障公眾基本出行需求。在充分論證，廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，編制公共交通規(guī)劃。

　　(四)關(guān)于公共交通建設(shè)。

　　1.優(yōu)先保障公交用地，按照《條例》第七條的規(guī)定，城市公交服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)予以劃拔;規(guī)劃用地納入城市用地規(guī)劃，不得侵占或者擅自改變用途;同時(shí)從節(jié)約用地的角度出發(fā)，鼓勵(lì)公交用地的綜合開發(fā)，收益用于設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

　　2.公交服務(wù)設(shè)施建設(shè)“四同步”。按照《條例》第九條的規(guī)定，新區(qū)開發(fā)、舊城改造、大型住宅區(qū)及其他公共設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)按照公交配建標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公交服務(wù)設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

　　3.公交優(yōu)先通行和站點(diǎn)線網(wǎng)優(yōu)化�！稐l例》第八條規(guī)定了公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)、調(diào)整和管控，保障公交路權(quán)優(yōu)先。要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)適時(shí)組織客流調(diào)查和線路普查，優(yōu)化線網(wǎng)布局和運(yùn)營(yíng)調(diào)度，以提升公交運(yùn)行效率。

　　同時(shí)，《條例》第十到十一條還對(duì)服務(wù)設(shè)施的管理維護(hù)、站點(diǎn)通行保護(hù)、站點(diǎn)的命名等作出了具體規(guī)定。

　　(五)關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予。

　　《條例》明確以特許經(jīng)營(yíng)方式授予城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　1.許可主體和方式。按照《條例》第十五條的規(guī)定，城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可主體是所在城市的市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(不包括省轄市政府所在城市設(shè)置的區(qū)級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu));許可方式是以服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，以及以前種方式無法確定條件下的直接授予方式�！稐l例》立足于城市公交的公益性定位，同時(shí)吸取公交發(fā)展教訓(xùn)，禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、轉(zhuǎn)讓和變相轉(zhuǎn)讓，確保公交事業(yè)的健康發(fā)展。

　　2.許可條件�！稐l例》第十二條至第十四條，從經(jīng)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)車輛和駕駛員三個(gè)方面作了規(guī)定。

　　3.運(yùn)營(yíng)協(xié)議。《條例》第十六條規(guī)定了運(yùn)營(yíng)協(xié)議制度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者取得城市公交經(jīng)營(yíng)權(quán)后，還應(yīng)當(dāng)與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，并要求將經(jīng)營(yíng)期限、發(fā)車間隔、線路站點(diǎn)等內(nèi)容寫入運(yùn)營(yíng)協(xié)議中。

　　4.期滿延續(xù)�！稐l例》第十七條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)期滿需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)本《條例》第三十六條設(shè)定的服務(wù)質(zhì)量考核制度所實(shí)施的考核結(jié)果和企業(yè)安全生產(chǎn)情況作為決定延續(xù)的主要依據(jù)。

　　5.特別說明。這一許可制度在貫徹實(shí)施過程中要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于已經(jīng)從事城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依照《條例》關(guān)于城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，抓緊完善、補(bǔ)充特許經(jīng)營(yíng)程序。二是這里的城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)概括的概念，可以按線路許可，也可以按照區(qū)域許可。三是城市公共交通經(jīng)營(yíng)權(quán)完成授予后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)著重補(bǔ)充、規(guī)范運(yùn)營(yíng)協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，并按照運(yùn)營(yíng)合同的要求對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，通過現(xiàn)場(chǎng)督察、調(diào)取監(jiān)控信息、查驗(yàn)運(yùn)營(yíng)記錄等手段，做出相應(yīng)的考核要求，督促公交企業(yè)按照協(xié)議要求正常運(yùn)營(yíng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　(六)關(guān)于運(yùn)營(yíng)管理。

　　1.運(yùn)營(yíng)線路、站點(diǎn)和時(shí)間。在《條例》的第十八條至十九條中，一是規(guī)定了嚴(yán)格按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)和時(shí)間運(yùn)營(yíng)，同時(shí)以設(shè)置公交站牌等方式公開發(fā)布以利公眾知曉。二是需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意后，提前十日向社會(huì)公告。三是因市政建設(shè)、大型活動(dòng)等臨時(shí)變更的，由公安交警部門會(huì)同運(yùn)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)確定調(diào)整方案，并由運(yùn)營(yíng)企業(yè)提前十日向社會(huì)公告。緊急情況下臨時(shí)調(diào)整的也應(yīng)及時(shí)公告。

　　2.價(jià)格與免費(fèi)乘車�！稐l例》第二十條至二十一條規(guī)定，公交票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，定價(jià)的原則是綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和供求狀況來確定，并依法舉行聽證。免費(fèi)范圍基本維持了原有規(guī)定。其中特別說明的是立法中對(duì)老年人免費(fèi)乘車年齡設(shè)定為65歲還是70歲爭(zhēng)議較大，《條例》仍規(guī)定為70歲以上，一是與我省《實(shí)施<老年人權(quán)益保障法>辦法》保持一致，二是主要考慮少數(shù)地方政策性虧損補(bǔ)貼不到位以致經(jīng)營(yíng)企業(yè)無法承受�！稐l例》同時(shí)規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府規(guī)定免費(fèi)乘車的其他老年人”，以便于具備條件的地區(qū)，擴(kuò)大免費(fèi)乘車政策范圍，實(shí)施惠民政策。

　　3.運(yùn)營(yíng)服務(wù)�！稐l例》第二十二條、第二十六條共設(shè)置有十五項(xiàng)條文規(guī)定，來規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。第二十七條則是規(guī)定了乘客乘車應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范。

　　4.安全生產(chǎn)�！稐l例》第二十三條至二十四條，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置作出明確規(guī)定，壓實(shí)公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　同時(shí)，《條例》第二十五條還對(duì)公交從業(yè)人員的勞動(dòng)保障作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　(七)關(guān)于保障與監(jiān)督。

　　1.發(fā)展智能公交方面�！稐l例》第二十八條規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息技術(shù)在公交運(yùn)營(yíng)管理中的應(yīng)用。主要包括公眾服務(wù)、智能調(diào)度、安全應(yīng)急、移動(dòng)支付等方面。各地還應(yīng)當(dāng)通過掌上公交APP、車載WIFI、微信、微博等方式、途徑發(fā)布線路變化及車輛動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)群眾方便、快捷乘坐公交出行，改善乘客的公共汽車乘車體驗(yàn)。

　　2.節(jié)能減排方面。《條例》第二十九條具體規(guī)定了政府應(yīng)加大投入，更新使用新能源車輛，促進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)低碳、環(huán)保。按照國(guó)家規(guī)定，至，我省公交新增及更換的公交車中新能源車輛的占比要分別達(dá)到35%、45%、55%、65%。這是硬性規(guī)定，如果完不成指標(biāo)，將扣減我省公交燃油補(bǔ)貼，各地一定要以條例宣貫為契機(jī)，爭(zhēng)取政府支持，加快推進(jìn)新能源車的使用。

　　3.財(cái)政支持方面�！稐l例》第三十條規(guī)定了成本規(guī)制制度，要求市縣政府制定財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法，將政策性虧損全額納入財(cái)政保障，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損給予財(cái)政補(bǔ)貼，解決公交補(bǔ)貼無法可依，無章可循的狀況，以利于公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.政府責(zé)任履行�！稐l例》第三十一條規(guī)定了公交發(fā)展水平績(jī)效評(píng)價(jià)制度。省級(jí)人民政府對(duì)市級(jí)人民政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，市級(jí)人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為政府對(duì)所屬相關(guān)部門、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府考核的內(nèi)容。以促進(jìn)政府主體責(zé)任、交通部門主管責(zé)任和其他部門履職責(zé)任的落實(shí)。

　　5.安全監(jiān)管方面�！稐l例》第三十二條至三十四條，分別對(duì)市縣政府、交通、公安等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任做出了明確規(guī)定。各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，履行好城市公交的安全監(jiān)管職責(zé)。

　　6.服務(wù)質(zhì)量考核方面。《條例》第三十六條規(guī)定了公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期實(shí)施考核，考核結(jié)果作為發(fā)放政府補(bǔ)貼、公交經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)和退出的重要依據(jù)。以此調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　7.乘客權(quán)益保護(hù)方面�！稐l例》第三十七條就投訴舉報(bào)作出了規(guī)定，以便于接受社會(huì)公眾的的監(jiān)督，保障乘客的合法權(quán)益。

　　(八)關(guān)于法律責(zé)任。

　　在法律責(zé)任部分，對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)置了以下六類罰則：

　　1.破壞公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施或者妨礙城市公共汽車客運(yùn)站點(diǎn)使用的行為;

　　2.違反公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定所實(shí)施的擅自經(jīng)營(yíng)、擅自轉(zhuǎn)讓、不按規(guī)定組織運(yùn)營(yíng)等違法行為;

　　3.城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為;

　　4.公共汽車駕駛員、乘務(wù)員的不規(guī)范服務(wù)行為;

　　5.乘客的擾亂乘車秩序、危及公交運(yùn)營(yíng)安全的行為;

　　6.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施日常監(jiān)督管理工作中的違法行為。