改革目標(biāo)：

(一)把改革的背景確定為財(cái)政不堪重負(fù)

　　我們國家人口基數(shù)大，所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會(huì)大，財(cái)政支出肯定就是一個(gè)很大的數(shù)額。與世界其他國家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比，我們國家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且，在我國深入學(xué)習(xí)與踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，即使壓縮財(cái)政開支，也是從科學(xué)管理的角度出發(fā)，減少不必要的行政事業(yè)單位的開支和浪費(fèi)，加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度，逐漸減少不合理的財(cái)政支出，而不是通過降低退休人員應(yīng)得的待遇來實(shí)現(xiàn)。所以，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，并不是在財(cái)政不堪重負(fù)的背景下進(jìn)行的，目標(biāo)不是減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、責(zé)任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。

(二)把制度統(tǒng)一理解為通過降低事業(yè)單位待遇達(dá)到待遇統(tǒng)一

　　目前，事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老待遇確實(shí)存在相當(dāng)大的差距，這是我們不能回避的事實(shí)，關(guān)鍵是怎么來合理地縮小這種差距。社會(huì)保障需要遵循的一個(gè)根本的原則就是剛性原則，保障的水平只能不斷提高，而不能降低，起碼不能大幅度的降低，而且社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不但要保障人的生活，還要保障人的發(fā)展，不斷提高保障的水平與層次。所以，我們主要是通過不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平，把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來同甘共苦。

　　當(dāng)然，由于過去體制的慣性影響，這種差距的縮小不是一朝一夕的事情，需要跟隨我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強(qiáng)調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，從制度上達(dá)到基本一致，實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接，例如在繳費(fèi)制度上，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費(fèi)比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上，企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立，既可以有效彌補(bǔ)替代率的偏低，又可以體現(xiàn)效率。因此，不管從各個(gè)角度出發(fā)，改革都不會(huì)而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即使有小幅度的下降也是暫時(shí)的，必定會(huì)隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高。

(三)把公務(wù)員排除在改革的對象之外加深了誤解

　　這次改革的對象明確界定為公益性事業(yè)單位，不包括行政性事業(yè)單位，也就是意味著改革所觸及的對象基本上是以教師和醫(yī)生為主的，行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認(rèn)識(shí)中，政府的公務(wù)員與各類公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似，待遇水平相近，從事的都是公益性事業(yè)，兩者之間的人員流動(dòng)非常頻繁，所以二者是“血緣相近的雙胞胎”，是很難分割開的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來開刀，作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒有出來試水。就像不同科室的兩個(gè)醫(yī)生，一個(gè)醫(yī)生不經(jīng)對方同意就拿另外一個(gè)醫(yī)生，而不是在自己身上做醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)，不得不讓人懷疑實(shí)驗(yàn)結(jié)果的副作用。所以我們避開公平性不說，僅從利益觸及這一方面，又一次加重了人們對待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇，不會(huì)損害改革對象的利益，為什么不敢拿自己開刀?”，這是放在人們嘴邊的話，所以對目標(biāo)的誤解也在情理之中。

　　實(shí)際上，改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公務(wù)員，把他們作為改革對象基本上可以代表整個(gè)事業(yè)單位群體。如果改革的社會(huì)效果是優(yōu)良的，改革是成功的，便可以自然的推向公務(wù)員，就像水利工程一樣，主道通了，小道水到渠成。

消除誤區(qū)：

(一)訴諸官方正式渠道使改革的目標(biāo)明確化

　　造成對改革目標(biāo)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要因素在于一些非官方的、卻以近似官方或者權(quán)威人士的名義透漏在一些主流媒體上的信息。本來這次改革試點(diǎn)方案發(fā)布之前征求利益相關(guān)者的意見不多，來的比較突然，很多人處于完全不知情的狀態(tài)，官方的改革指導(dǎo)思想和方案內(nèi)容是比較宏觀的，一經(jīng)這些透漏信息的詳細(xì)的、甚至利用量化數(shù)據(jù)來證明的“注釋”或“解讀”,一下子把人們的注意力集中在了“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇將大幅度縮水”這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上，并且這種認(rèn)識(shí)在全國迅速放大、蔓延，已經(jīng)達(dá)到了通過幾個(gè)專家學(xué)者站出來分析不足以澄清誤區(qū)的地步。所以，解鈴還須系鈴人，必需利用官方的正式發(fā)言來給予改革目標(biāo)的解釋、澄清和一定的允諾，才能夠真正消除人們的思想顧慮與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，減輕各試點(diǎn)執(zhí)行改革方案的壓力和阻力，為試點(diǎn)營造一個(gè)積極的環(huán)境。

(二)通過宣傳和對國民的國情知識(shí)教育澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　首先，要通過各種有力渠道讓國民了解我國養(yǎng)老保障的發(fā)展歷史，認(rèn)識(shí)到企、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距過大的客觀歷史性、適當(dāng)差距的合理性、縮小差距的必然性。

　　其次，要通過教育讓國民感受到改革的必然性。引導(dǎo)國民用長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待、支持和參與我國事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革，而不是成為維護(hù)眼前利益的害怕變革的保守派。最后，要通過宣傳讓國民意識(shí)到要建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，改革要覆蓋全民，每一個(gè)單位都不可能獨(dú)善其身。所以公務(wù)員群體也應(yīng)以積極的態(tài)度去面對。

(三)制定出較具體的改革措施，解除利益相關(guān)群體的疑慮

　　我們不但要通過宣傳和教育消除人們對改革的根本目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更重要的是要制定出具體的改革方案是百姓自己算過一筆賬后很信服地確認(rèn)改革的根本目標(biāo)不是降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇。例如改革者可以初步確定養(yǎng)老金的替代率，可以給出具體的作為體現(xiàn)效率的職業(yè)年金的計(jì)發(fā)方法與財(cái)政來源、退休金按在職工資或物價(jià)指數(shù)增長的比例，過渡期的利益損失如何補(bǔ)償?shù)鹊取＿@些數(shù)字說明的具體的方案措施要比語言上的教育與宣傳更有說服力，可以最有效地排除利益相關(guān)者的疑慮與誤區(qū)。