“《條例》的出臺(tái)解決了事業(yè)單位人事制度與國(guó)家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問(wèn)題”。高小平說(shuō)，我國(guó)早就實(shí)行了公務(wù)員公開(kāi)考試錄用制度，而事業(yè)單位人員的“進(jìn)口”卻一直沒(méi)有嚴(yán)格的法律限制，導(dǎo)致有的單位在進(jìn)人問(wèn)題上出現(xiàn)隨意性，一方面難以保證人員素質(zhì)，另一方面也易出現(xiàn)“蘿卜招聘”等腐敗問(wèn)題。 “破題”之后須配套跟進(jìn)

　　《條例》公布后，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)表示，下一步還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

　　4月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠也表示，今年將研究制定一系列制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。其中包括《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》等，以及出臺(tái)處分規(guī)定的政策解釋和衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初早前接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)亦表示，除了盡快出臺(tái)《條例》，還將按照急需先建、單項(xiàng)突破的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)。爭(zhēng)取在《條例》出臺(tái)后，用2～3年的時(shí)間，基本形成以《條例》的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。

　　這些無(wú)不表明，在人事管理制度行政法規(guī)“破題”之后，系列配套法規(guī)和細(xì)化措施即將跟進(jìn)。而細(xì)觀《條例》中的某些規(guī)定，亦可看出配套跟進(jìn)的必要性。比如，除了競(jìng)聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié)，人員解聘和工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制也需進(jìn)一步細(xì)化。

　　“聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度，而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)定得不細(xì)致，在現(xiàn)實(shí)中很難操作”，宋世明教授說(shuō)，外國(guó)的公共雇員聘用合同均花費(fèi)很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，目的就是保障“出口”的暢通，避免不必要的人事糾紛。“這方面還需明確更具可操作性的細(xì)致措施”。

　　此外《條例》規(guī)定，“國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。”“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。”這與公務(wù)員法第七十三條、七十五條規(guī)定在字面表述上完全一致。

　　然而自2006年以來(lái)，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整，所謂“工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”尚未建立。專家表示，事業(yè)單位人事管理應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，及時(shí)出臺(tái)細(xì)化政策，將《條例》落到實(shí)處。 社保改革的“同步”預(yù)期

　　《條例》第三十五條明確規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”至此，牽涉全國(guó)3153萬(wàn)“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。然而，他們將以何種方式切換到“社保模式”?養(yǎng)老保險(xiǎn)如何“并軌”?《條例》并沒(méi)有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細(xì)節(jié)究竟如何，還需等待配套法規(guī)的出臺(tái)。

　　“事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國(guó)務(wù)院早在2008年就出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來(lái)，除廣東有所突破，其他地區(qū)都沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”。汪玉凱認(rèn)為，由于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的社保改革沒(méi)有同步推進(jìn)，事業(yè)單位社保改革肯定會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力。

　　本刊記者曾多次參加國(guó)家行政學(xué)院舉辦的“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”省部級(jí)和廳局級(jí)專題研討班。各地主管事業(yè)單位改革的副省長(zhǎng)、具體操作此項(xiàng)工作的廳局長(zhǎng)們，也都感慨“事業(yè)單位的‘眼睛’都在盯著公務(wù)員”。

　　“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員都是公共管理和公共服務(wù)的提供者。他們?cè)谛匠暾{(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革，是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧”。高小平認(rèn)為，“以往的每一次工資改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位都是同步推進(jìn)，在養(yǎng)老政策調(diào)整上也應(yīng)‘同步’”。

　　對(duì)這一點(diǎn)，高層已有清醒認(rèn)知。十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”這實(shí)際上已將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的社保改革并列、并行。據(jù)了解，在三中全會(huì)之前，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的相關(guān)政策調(diào)研已經(jīng)開(kāi)始;在此之后，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的提法，更給各界帶來(lái)了兩大群體“同步”社保改革的預(yù)期。

　　受訪專家表示，社保改革關(guān)系到3153萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的切身利益，改革的艱巨性可想而知。如果處理不慎，將影響事業(yè)單位改革的整體進(jìn)程，不僅不利于為全社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響行政管理體制改革的推進(jìn)。

　　“無(wú)論如何，人事管理制度改革‘破題’之后，事業(yè)單位改革‘開(kāi)弓已無(wú)回頭箭’。包括社保改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革，只能前進(jìn)，不能后退。”宋世明說(shuō)。