社保改革或面臨資金難題

　　《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。

　　在很多研究社會保障的學(xué)者看來，事業(yè)單位的社保改革已成定局。

　　在李建忠看來，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新提法，“《條例》進一步明確了改革方向，方案形成需要過程。”

　　但是，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?《條例》并沒有給出可操作性的規(guī)定。

　　2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西等5省份先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

老的運行模式能否改變

　　李建忠多年以來一直堅持的觀點是，事業(yè)單位改革動力機制的形成，關(guān)鍵在于事業(yè)單位已經(jīng)習(xí)以為常的“撥款+創(chuàng)收”的運行模式能否改變。“撥款+創(chuàng)收”模式是上世紀(jì)90年代事業(yè)單位財政困境和市場化改革導(dǎo)向雙重作用孵化的結(jié)果，已經(jīng)成為多數(shù)事業(yè)單位基本和常規(guī)的生存之道。

　　在這種模式下，事業(yè)單位一方面依靠財政補助維持運行，另一方面積極利用自身資源從市場獲取收益。

　　這種模式最大的問題是背離了事業(yè)單位的公益性的基本目標(biāo)。要改革這種模式，促進事業(yè)單位形成與公益屬性相一致的動力和激勵機制，需要資源和監(jiān)管的雙重保證。

　　首先，政府應(yīng)切實保障公共服務(wù)的財政投入。根據(jù)分類改革的財政政策，對公益一類事業(yè)單位，比如提供義務(wù)教育的學(xué)校，財政將根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，比如醫(yī)院，財政將根據(jù)其業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況，給予經(jīng)費補助，并通過購買服務(wù)等方式予以支持。但其保障力度和對現(xiàn)有創(chuàng)收收益的替代水平，將對改革產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。